社區(qū)戒毒工作的困境及其對策

朱海鵬

【摘 要】我國的禁毒法和戒毒條例明確社區(qū)戒毒的的重要地位，不僅對指導(dǎo)和幫助吸毒人員盡最大可能戒掉毒癮，回歸家庭，重返社會發(fā)揮著十分重要的作用，而且對于我國建設(shè)“四位一體”的戒除毒癮重塑自我的相關(guān)體系意義重大。公安機關(guān)在社區(qū)戒毒的決定、社區(qū)戒毒的執(zhí)行，再到違反社區(qū)戒毒相關(guān)規(guī)定的處理等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是，由于各類原因，公安機關(guān)在從事社區(qū)戒毒的相關(guān)工作之中存在著種種困境。當(dāng)前公安機關(guān)應(yīng)努力破解難題，走出困境，充分履行社區(qū)戒毒相關(guān)法定職責(zé)，為構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)戒毒；困境；對策；公安機關(guān)

我國的禁毒法和戒毒條例明確社區(qū)戒毒的的重要地位，不僅對指導(dǎo)和幫助吸毒人員盡最大可能戒掉毒癮，回歸家庭，重返社會發(fā)揮著十分重要的作用，而且對于我國建設(shè)“四位一體”的戒除毒癮重塑自我的相關(guān)體系意義重大。總體上，我國處于社區(qū)戒毒這一戒毒措施的摸索階段，存在著經(jīng)驗不夠充足，組織不夠完善，機制不夠成熟，經(jīng)費不夠充分，人員不夠完備等狀況。公安機關(guān)在社區(qū)戒毒的決定、社區(qū)戒毒的執(zhí)行，再到違反社區(qū)戒毒相關(guān)規(guī)定的處理等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是，由于各類原因，公安機關(guān)在從事社區(qū)戒毒的相關(guān)工作之中存在著種種困境。當(dāng)前公安機關(guān)應(yīng)努力破解難題，走出困境，充分履行社區(qū)戒毒相關(guān)法定職責(zé)，為構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)力量，為經(jīng)濟社會發(fā)展保駕護航。

一、社區(qū)戒毒的含義、特點及意義

《中華人民共和國禁毒法》（以下簡稱《禁毒法》）于2008年6月1日起施行，這部法律確立社區(qū)戒毒的地位，一改我國之前的戒毒形式。《中華人民共和國戒毒條例》（以下簡稱《戒毒條例》）于2011年6月26日起施行，這部法規(guī)再次將社區(qū)戒毒寫入其中。但是，《禁毒法》和《戒毒條例》并未給出社區(qū)戒毒明確的相關(guān)定義。工作實踐中，社區(qū)戒毒制度在我國尚不太成熟。學(xué)術(shù)界對于社區(qū)戒毒的含義、特點及意義還處在不斷探索中。

（一）社區(qū)戒毒的含義

實踐中，對于社區(qū)戒毒的含義有多種觀點。云南警官學(xué)院蔣凌月教授認(rèn)為“社區(qū)戒毒就是以城鄉(xiāng)小型社區(qū) （城市一般是街道辦事處， 農(nóng)村一般是鄉(xiāng)鎮(zhèn) ）為單位， 在社區(qū)政權(quán)組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 與戒毒人員簽訂戒毒協(xié)議，由社區(qū)幫助吸毒人員戒除毒癮的戒毒模式” [1]。

上海公安學(xué)院的何銀松教授認(rèn)為“所謂社區(qū)戒毒，是指對于被公安機關(guān)初次查獲的吸毒成癮人員，懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的吸毒成癮婦女以及不滿十六周歲的未成年吸毒成癮者，先不進(jìn)行強制戒毒，而是責(zé)令其到戶籍所在地或者現(xiàn)居住地接受治療，并在社區(qū)專業(yè)人員的監(jiān)督、指導(dǎo)、教育與幫助下，戒除毒癮并康復(fù)的過程與措施”[2]。

綜合一些學(xué)者的觀點，參照法律規(guī)定，結(jié)合工作實際，筆者認(rèn)為社區(qū)戒毒就是吸毒成癮者在基層政府相關(guān)戒毒機構(gòu)的監(jiān)督、引導(dǎo)和幫助下，嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，多在社區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行的一項逐步戒掉毒癮的戒毒措施。

（二）社區(qū)戒毒的特點

1、戒毒方式更注重人的中心地位。社區(qū)戒毒同以往的戒毒方式有相當(dāng)大的區(qū)別。社區(qū)戒毒采取的是半限制吸毒成癮者的人身自由的方式，吸毒成癮者只需要定期前往基層派出所參加吸毒檢測，特殊情況請假即可外出，一般不影響吸毒成癮者在社區(qū)的生活自由和工作自由，幾乎消除了和社會與家庭的距離感和隔膜感。參加強制隔離戒毒和勞教戒毒的吸毒成癮人員一般不得離開戒毒場所，幾乎和外界社會沒有交集，一旦重返社會將會有一段時間的適應(yīng)期限。因此，從人性化的角度來講，社區(qū)戒毒更以人為本，更注重培養(yǎng)戒毒者適應(yīng)和融入社會的水平和能力。

2、戒毒力量多元化。按照《禁毒法》規(guī)定，社區(qū)戒毒力量不再僅限于公安機關(guān)，基層社區(qū)戒毒工作的負(fù)責(zé)主體為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處。2018年1月1日起施行的《山東省禁毒條例》第八條和第三十九條再次確認(rèn)基層政府在社區(qū)戒毒工作中的主導(dǎo)地位，規(guī)定基層公安、人力資源社會保障司法行政、民政、衛(wèi)生和計劃生育等部門應(yīng)密切配合基層政府，各司其職共同做好社區(qū)戒毒工作。這些法律法規(guī)改變此前公安機關(guān)在戒毒戰(zhàn)場單打獨斗的局面，促使社區(qū)戒毒力量多方化、綜合化、社會化。

3、戒毒過程銜接更平穩(wěn)。按照《禁毒法》、《戒毒條例》和《山東省禁毒條例》的規(guī)定，從公安機關(guān)吸毒成癮者的檢測和強制檢測，到吸毒成癮的認(rèn)定，責(zé)令社區(qū)戒毒，吸毒成癮者持公安機關(guān)開具的吸毒成癮決定書到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城市街道辦事處進(jìn)行報道，基層政權(quán)社區(qū)戒毒工作機構(gòu)對吸毒成癮者的監(jiān)督、指導(dǎo)、教育和幫助，吸毒成癮者在社區(qū)戒毒期間違反和嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議的處理等等，一系列社區(qū)戒毒程序規(guī)定十分規(guī)范和流暢，這些規(guī)定促使社區(qū)戒毒更具有現(xiàn)實操作性，社區(qū)戒毒的銜接也更加順利。

（三）社區(qū)戒毒的意義

1、有利于進(jìn)一步加強和維護社會和諧穩(wěn)定。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國的禁戒毒形勢也越來越嚴(yán)峻。2016 年，全國查處有吸毒行為的人員 100.6 萬名，其中新發(fā)現(xiàn)吸毒人員 44.5 萬名， 依法強制隔離戒毒 35.7 萬人次，責(zé)令社區(qū)戒毒 24.5 萬人次、社區(qū)康復(fù) 5.9 萬人次[3]。同時，截至2016年底，全國現(xiàn)有吸毒人員250.5萬名（不含戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)、死亡人數(shù)和離境人數(shù)），同比增長6.8%[4]。這些數(shù)字一再表明，能否進(jìn)一步從源頭上減少新增吸毒行為和吸毒人員，能否矯正、幫扶戒毒人員戒掉毒癮，回歸家庭，重返社會可能成為對當(dāng)前社會安定產(chǎn)生重要影響的因素。和傳統(tǒng)的強制隔離戒毒和勞教戒毒相比，社區(qū)戒毒在防止戒毒者去社會化方面具有不可比擬的優(yōu)勢。一方面，它能讓戒毒者和社會建立一種聯(lián)系感，讓戒毒者在家人、朋友和社會的幫助下戒除毒癮，感受到家庭和社會的溫暖，而不是和家庭和社會的距離感和隔閡感。另一方面，家人的溝通交流和幫助、社會的關(guān)懷溫暖和幫扶能防止吸毒者復(fù)吸現(xiàn)象的發(fā)生，也能防止吸毒者鋌而走險從事其他違法犯罪活動。

2、有利于減少戒毒者去社會化現(xiàn)象的發(fā)生。

現(xiàn)代禁毒理念中，越來越多的學(xué)者認(rèn)同吸毒成癮不僅是一種危害自身和社會的行為，更是一種難以治愈的腦部慢性疾病。因此，拋開吸毒動機而言，從一方面來講吸毒成癮者是違法者，從另外一方面講吸毒成癮者是病人、是毒品受害者。我國社區(qū)戒毒采取的不是讓戒毒者在戒備森嚴(yán)的高墻內(nèi)遠(yuǎn)離家人和社會戒毒的方式，而是半限制戒毒者人身自由讓其在家庭和社區(qū)內(nèi)戒毒的方式，其根本目的之一就是防止戒毒者去社會化現(xiàn)象的發(fā)生。

3、有利于促進(jìn)“四位一體”戒毒治療康復(fù)體系的建設(shè)。

當(dāng)前我國以自愿戒毒和社區(qū)戒毒為基礎(chǔ)、以強制隔離戒毒為必要、以社區(qū)康復(fù)為補充的“四位一體”吸毒成癮者社會治療和康復(fù)體系正在逐步建設(shè)之中。社區(qū)戒毒是“四位一體”戒毒治療康復(fù)體系中的重要方面，因此，社區(qū)戒毒的順利的開展和落實對促進(jìn)“四位一體”戒毒治療康復(fù)體系的建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

二、當(dāng)前山東省公安機關(guān)在社區(qū)戒毒工作中存在的困境

（一）部分地區(qū)職責(zé)分工不明，對社區(qū)戒毒工作不夠重視，溝通協(xié)作機制不暢通

《禁毒法》和《山東省禁毒條例》規(guī)定基層社區(qū)戒毒工作由城市街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，同時對于公安機關(guān)對于基層社區(qū)戒毒工作的指導(dǎo)和協(xié)助地位加以確認(rèn)。

當(dāng)前公安機關(guān)在基層政府負(fù)責(zé)下的社區(qū)戒毒工作中的職責(zé)十分重大，扮演著重要角色。工作實踐中，公安機關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒的是基層公安派出所?；鶎庸才沙鏊?fù)責(zé)人對于社區(qū)戒毒工作的認(rèn)知和重視水平很大程度上決定了派出所對社區(qū)戒毒工作的重視和參與水平?，F(xiàn)實中，一方面，部分基層派出所負(fù)責(zé)人對禁戒毒相關(guān)法律法規(guī)掌握的不扎實，單純的認(rèn)為社區(qū)戒毒是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)，不屬于公安派出所職責(zé)范圍。另一方面，關(guān)于社區(qū)戒毒具體操作流程不規(guī)范，加之本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)戒毒人員不多，部分基層公安派出所負(fù)責(zé)人存在消極的慢、等、靠的心理，未能落實好社區(qū)戒毒中派出所應(yīng)履行的職責(zé)。

同時，部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對于社區(qū)戒毒工作不夠重視，尚且未能按照《戒毒條例》第十五條規(guī)定設(shè)置社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，或者社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立不健全，導(dǎo)致派出所在社區(qū)戒毒工作方面無法和基層政府對接，最終導(dǎo)致社區(qū)戒毒相關(guān)工作不能良好得開展和落實。

（二）部分地區(qū)公安機關(guān)社區(qū)戒毒人、財、物不足

1、社區(qū)戒毒警力不足

《戒毒條例》和山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳關(guān)于加強社區(qū)戒毒工作的意見的通知（魯政辦發(fā)〔2011〕2號）規(guī)定由派出所的社區(qū)民警積極參與城市街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組建的社區(qū)戒毒工作小組?，F(xiàn)實中，一方面，基層派出所整日面臨著繁重的警務(wù)工作任務(wù)；另一方面，基層派出所警力嚴(yán)重不足，難以抽調(diào)社區(qū)民警與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對接負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒相關(guān)工作。最終導(dǎo)致派出所在社區(qū)戒毒方面工作難以開展和落實。

2、社區(qū)戒毒經(jīng)費不足

一份2015年全國抽樣數(shù)據(jù)顯示，在參與調(diào)查的31個省級行政區(qū)劃中，省級財政經(jīng)費占各地GDP比重萬分之一以上的僅有廣東省，為萬分之1.324，介于萬分之0.1至萬分之0.9之間的省級行政區(qū)劃有十個，其余均為萬分之0.1以下。其中占比最少的為山東省，為萬分之0.0003[5]?？梢娢沂≡诮痉矫娴慕?jīng)費投入有待進(jìn)一步增加，然而社區(qū)戒毒只是禁毒工作的一個重要方面，其他工作包括：毒品的預(yù)防宣傳和教育、毒品原植物的鏟除、禁毒信息系統(tǒng)的建設(shè)、禁毒情報的搜集及運用、毒品案件的查辦、毒品檢測設(shè)備的購買使用及維護等方面。公安機關(guān)社區(qū)戒毒工作又只是社區(qū)戒毒的一部分，當(dāng)前公安機關(guān)社區(qū)戒毒經(jīng)費困難問題可想而知。社區(qū)戒毒經(jīng)費是開展相關(guān)工作的前提和基礎(chǔ)，社區(qū)戒毒經(jīng)費不足問題已成為順利開展社區(qū)戒毒工作的絆腳石。

3、社區(qū)戒毒后勤裝備能力有待加強

社區(qū)戒毒問題涉及毒品的鑒定、吸毒檢測等檢測鑒定，而這些檢測和鑒定的順利進(jìn)行是以相關(guān)的裝備和物資為前提的。公安機關(guān)尤其是基層公安機關(guān)的社區(qū)戒毒后勤裝備能力有待加強，部分基層派出所的社區(qū)戒毒裝備僅為毒品快速檢測試紙。社區(qū)戒毒經(jīng)費的嚴(yán)重不足導(dǎo)致的社區(qū)戒毒裝備能力水平不強，直接限制和制約了社區(qū)戒毒工作的良好發(fā)展。

（三）社區(qū)戒毒隊伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強

2015年國家禁毒委員會辦公室的《各地貫徹落實中央系列決策部署加強禁毒工作的情況》顯示：在參與調(diào)查的30個省級行政區(qū)劃中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處建立禁毒工作協(xié)調(diào)機制比例為100%的省級行政區(qū)劃有12個，占比40%；比例為70%至80%左右的有4個，占比13.33%；比例為50%至60%的有7個，占比23.33%；比例為50%以下的有7個，占比23.33%[6]?？梢?，禁毒工作協(xié)調(diào)機制設(shè)置的地區(qū)差異性，多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處未能建立禁毒工作協(xié)調(diào)機制，開展社區(qū)戒毒工作。禁毒工作協(xié)調(diào)機制包括《戒毒條例》第十七條提及的社區(qū)戒毒工作小組。然而，實際工作中，一方面由于部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處未能統(tǒng)籌各方人員建立社區(qū)戒毒工作小組，另一方面由于各方人員禁戒毒專業(yè)知識和技能參差不齊，嚴(yán)重制約了社區(qū)戒毒工作小組的工作水平和能力。

三、當(dāng)前山東省公安機關(guān)解決社區(qū)戒毒工作中困難的幾點對策

（一）采取打、防、控相結(jié)合的方式，進(jìn)一步加強社會面管理，進(jìn)一步擠壓涉毒違法犯罪空間，從源頭上減少吸毒人員數(shù)量

第一，以高壓的態(tài)勢嚴(yán)肅處理涉毒違法犯罪案件，清除社會毒瘤，依法處理相關(guān)人員。第二，進(jìn)一步提升對社會面特別是容易涉毒的出租屋、賓館、洗浴、KTV等特種行業(yè)的管控能力。第三，社區(qū)民警定期走訪，及時檢測，密切關(guān)注吸毒人員，嚴(yán)防吸毒人員復(fù)吸，乃至再次走向違法犯罪道路現(xiàn)象的發(fā)生。第四，進(jìn)一步加強宣傳教育，推進(jìn)禁毒知識進(jìn)萬家，讓群眾知毒、防毒、遠(yuǎn)離毒品。

（二）明確職責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，積極配合當(dāng)?shù)攸h委政府

第一，建議基層公安機關(guān)尤其是直接從事社區(qū)戒毒的派出所負(fù)責(zé)人應(yīng)積極學(xué)習(xí)社區(qū)戒毒相關(guān)法律法規(guī)，明確自身職責(zé)所在。第二，做好轄區(qū)吸戒毒人員的信息采集和管控工作，為構(gòu)建“無毒社區(qū)”，維護轄區(qū)和諧穩(wěn)定，保一方平安，發(fā)揮公安機關(guān)應(yīng)有的重要作用。第三，建議充分發(fā)揮公安派出所長任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處副職負(fù)責(zé)人的作用，積極聯(lián)系轄區(qū)黨委政府，為社區(qū)戒毒工作獻(xiàn)計獻(xiàn)策，爭取當(dāng)?shù)攸h委政府支持，努力開創(chuàng)社區(qū)戒毒工作新局面。

（三）多措并舉，滿足基層公安機關(guān)社區(qū)戒毒經(jīng)費需求

第一，進(jìn)一步推進(jìn)基層基礎(chǔ)三年攻堅戰(zhàn)建設(shè)，形成人往基層走，勁往基層使，人、財、物向基層流動的良好態(tài)勢，加大對于基層派出所的社區(qū)戒毒經(jīng)費支持力度。

第二，積極匯報，努力爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的大力支持，加大對于社區(qū)戒毒工作的經(jīng)費投入。對于縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定將禁戒毒工作所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算，《禁毒法》第六條、《戒毒條例》第三條和《山東省禁毒條例》第五條都分別作了具體規(guī)定。實際工作中，公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)本地毒情形勢積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報社區(qū)戒毒工作情況，爭取得到警力、裝備和經(jīng)費支持。

第三，充分發(fā)揮各地禁毒基金會的重要作用。禁毒基金會是經(jīng)各地民政部門注冊登記、由各地公安部門主管的公募基金會，是具有獨立法人地位的非營利社會團體。建議各地禁毒基金會以服務(wù)禁毒工作為中心，堅持以人為本、貫徹國家禁毒工作方針，充分發(fā)揮《禁毒法》第七條的優(yōu)勢，動員社會各界和廣大人民群眾積極參與禁毒斗爭，接受社會各界捐贈，支持禁毒事業(yè)的發(fā)展，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)建社會主義和諧社會做出新的更大的貢獻(xiàn)。

（四）進(jìn)一步加強公安機關(guān)社區(qū)戒毒專業(yè)隊伍建設(shè)

公安機關(guān)社區(qū)戒毒工作開展的成效很大一部分取決于社區(qū)戒毒專業(yè)隊伍建設(shè)情況。公安機關(guān)社區(qū)戒毒專業(yè)隊伍建設(shè)得力，人員專業(yè)技能水平強，社區(qū)戒毒工作便能更順利開展。目前我省部分地區(qū)還存在基層派出所社區(qū)戒毒民警缺乏的局面。下一步，建議我省公安機關(guān)借全國公安機關(guān)深化改革和全省公安機關(guān)深入推進(jìn)基層基礎(chǔ)三年攻堅戰(zhàn)的東風(fēng)，進(jìn)一步夯實基層社區(qū)戒毒工作，進(jìn)一步加強社區(qū)戒毒民警的配備，強化培訓(xùn)提高社區(qū)戒毒民警的業(yè)務(wù)水平和技能。

面對當(dāng)前日益嚴(yán)峻、復(fù)雜多變的禁戒毒形勢，我省公安機關(guān)應(yīng)明確職責(zé)，牢記使命，不忘初心，奮力前行。為創(chuàng)建“平安山東”，開創(chuàng)我省社區(qū)戒毒工作新局面，貢獻(xiàn)自己的力量。

注釋：

[1]蔣凌月.社區(qū)戒毒實施過程中相關(guān)問題的思考[J].云南警官學(xué)院學(xué)報，2010（3）

[2]何銀松.淺議社區(qū)戒毒[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報，2009（3）.

[3] 2017年中國禁毒報告。

[4] 2016年中國毒品形勢報告。

[5][6]國家禁毒委辦公室. 各地貫徹落實中央系列決策部署加強禁毒工作的情況[J].中國禁毒，2015，6（12）.