國際制度視角下的“一帶一路”建設(shè)

楊艷玲

【摘 要】國際制度建設(shè)是“一帶一路”戰(zhàn)略的價值訴求和重要內(nèi)容，對于化解“一帶一路”建設(shè)阻力、優(yōu)化全球治理結(jié)構(gòu)等具有重要意義。以“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)國際制度建設(shè)，不僅有助于化解“一帶一路”建設(shè)的阻力，還能為中國營造和諧穩(wěn)定的國際環(huán)境，推進(jìn)全球治理秩序轉(zhuǎn)型發(fā)展。為此，應(yīng)以“一帶一路”戰(zhàn)略為國際制度建設(shè)的試點(diǎn)，通過創(chuàng)新制度理念、制度模式、制度路徑等方式拓展治理主體范圍，促進(jìn)國際治理公平。

【關(guān)鍵詞】國際制度；一帶一路；合作共贏；全球治理

如今中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，已深度融入了國際政治經(jīng)濟(jì)體系之中，國際制度、世界秩序等對中國的影響越來越深刻，并成為影響中國和平崛起的重要因素?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是新時期中國全面推進(jìn)對外開放的重大戰(zhàn)略，也是中國深度融入國際社會的重要切入點(diǎn)。其中，國際制度建設(shè)是“一帶一路”戰(zhàn)略的價值訴求和重要內(nèi)容，對于化解“一帶一路”建設(shè)阻力、優(yōu)化全球治理結(jié)構(gòu)等具有重要意義。顯然，將“一帶一路”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為切實合理、有可操作性的國際制度，有助于化解中國在國際制度方面遭到的種種挑戰(zhàn)，刷新國際制度范式，推進(jìn)全球治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略對國際制度建設(shè)的訴求

國際制度是約束國際行為體的持久并相互聯(lián)系的正式或非正式規(guī)則，如國際機(jī)制、國際慣例、非政府組織等。國際制度對中國融入國際社會、維護(hù)國家利益等具有重要意義。當(dāng)前中國多以融入型制度戰(zhàn)略參與全球治理體系建設(shè)，在認(rèn)可和接受現(xiàn)有國際“游戲規(guī)則”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自我發(fā)展，推動國際制度完善。然而，隨著中國綜合實力和經(jīng)濟(jì)總量的增加，單靠融入型制度戰(zhàn)略已無法化解現(xiàn)有全球制度體系的頑疾，也無法很好地維護(hù)中國的全球利益，這就需要選擇和設(shè)計一套與中國國家利益相符的國際制度體系，而“一帶一路”戰(zhàn)略的提出恰恰滿足了中國的國際制度戰(zhàn)略需要。

（一）制度建設(shè)是“一帶一路”戰(zhàn)略的運(yùn)行保障?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是橫跨歐亞大陸的國際性戰(zhàn)略，沿線國家有60多個，這些沿線國家對“一帶一路”戰(zhàn)略的態(tài)度不盡相同，有些國家想借助“一帶一路”戰(zhàn)略實現(xiàn)本國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而有些國家對中國的和平崛起持質(zhì)疑和不信任的態(tài)度，為美國的“亞太再平衡”戰(zhàn)略所吸引。顯然，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施遠(yuǎn)非想象中那么簡單，如果缺乏必要的制度支持和規(guī)范約束，就難以實現(xiàn)共商、共建、共贏的戰(zhàn)略目標(biāo)。此外，“一帶一路”沿線國家多為政局不穩(wěn)、社會動蕩、宗教沖突嚴(yán)重、恐怖主義泛濫的發(fā)展中國家，這無疑增加了“一帶一路”戰(zhàn)略的實施難度，如果缺乏必要的國際制度支持，那么“一帶一路”戰(zhàn)略的實施效果必將會大打折扣。

（二）制度建設(shè)是消解沿線國家質(zhì)疑的有效策略。“一帶一路”戰(zhàn)略是優(yōu)化資源配置、促進(jìn)國際貿(mào)易、實現(xiàn)文化融合的重要戰(zhàn)略，對于絲路沿線國家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有重要意義。但是許多沿線國家對中國的戰(zhàn)略目的存在質(zhì)疑，擔(dān)心本國淪為中國的附庸國，而英美等西方國家則為“一帶一路”戰(zhàn)略貼上了“中國威脅論”、“新殖民主義”、“掠奪資源論”等標(biāo)簽，并對緬甸、哈薩克斯坦、斯里蘭卡、菲律賓等絲路沿線國國進(jìn)行煽風(fēng)點(diǎn)火，從而使斯里蘭卡港口城項目等重大項目被迫擱淺。所以，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)“一帶一路”制度建設(shè)，建立絲路沿線國家的交流平臺、論壇場所等，增加“一帶一路”戰(zhàn)略的透明度，減少國與國合作的不確定性和合作成本，化解部分國家對中國的外交戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)政策的擔(dān)憂和焦慮。[1]

（三）制度建設(shè)是優(yōu)化全球治理秩序的重要途徑?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是覆蓋44億人口、涉及60多個國家的國際性大戰(zhàn)略，它貫通了亞太、歐洲兩大最具合作潛力的經(jīng)濟(jì)圈?？梢姡耙粠б宦贰笔巧婕皣H政治、國際經(jīng)濟(jì)和國際文化的大戰(zhàn)略，“一帶一路”戰(zhàn)略的實施離不開國家制度的有力支持，對基礎(chǔ)設(shè)施類公共產(chǎn)品的需求量尤為強(qiáng)烈。為此，中國發(fā)起成立了絲路基金、亞投行、金磚國家開發(fā)銀行等，為沿線國家提供了區(qū)域或跨區(qū)域的公共產(chǎn)品服務(wù)，為全球治理秩序發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。此外，“一帶一路”制度建設(shè)有利于稀釋美國的TPP以及亞太再平衡戰(zhàn)略對中國的制度羈絆，促進(jìn)亞太、中亞等地區(qū)的戰(zhàn)略平衡，為中國的和平崛起提供和諧的地緣政治環(huán)境。[2]

二、“一帶一路”戰(zhàn)略的國際制度建構(gòu)方向

在參與全球治理改革、建構(gòu)國際新秩序的進(jìn)程中，中國面臨著兩種截然相反的路徑：一是延續(xù)西方國家在國際制度上做出的新探索；二是除舊布新，不斷推進(jìn)國際制度創(chuàng)新發(fā)展。實踐表明，二戰(zhàn)后美國一手打造的雅爾塔體系并不能解決南北貧富分化、社會文明沖突、恐怖主義泛濫等問題，反而會將人類社會引向了不可持續(xù)發(fā)展的困境。所以，中國應(yīng)當(dāng)以“一帶一路”戰(zhàn)略為國際制度建設(shè)的試點(diǎn)，探索國際制度體系建構(gòu)的新方向。

（一）拓展治理主體范圍。當(dāng)今世界秩序是西方國家主導(dǎo)的世界秩序，從歐洲國家在世界各地建立殖民地開始，國家秩序就留下了西方國家的痕跡，近代以來的維也納會議、雅爾塔會議、聯(lián)合國成立、世界銀行成立等無不是西方大國主導(dǎo)下形成的。時至今日，國際社會仍以西方思維和西方話語看待國際問題、處理國際事務(wù)，建構(gòu)國際秩序和國際制度，不能很好地表達(dá)發(fā)展中國家的利益訴求。所以，應(yīng)當(dāng)拓展治理主體范圍，將非西方國家的價值理念、利益訴求等也融入國家制度之中，推進(jìn)國際制度多元化、多樣化發(fā)展。而“一帶一路”戰(zhàn)略所要建構(gòu)的就是亞非國家主導(dǎo)的國際法律體制，這種國際制度實踐有利于推進(jìn)國際制度多元化，建構(gòu)公平合理的國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。[3]

（二）促進(jìn)國際制度公平。二戰(zhàn)以來，廣大發(fā)展中國家開展了轟轟烈烈的反殖民主義運(yùn)動，實現(xiàn)了國家解放和民族獨(dú)立，但在不公平的國際政治經(jīng)濟(jì)體系下，許多發(fā)展中國家并未走向現(xiàn)代化道路，反而陷入了愈加貧困的發(fā)展困境。歷史學(xué)家伊曼紐爾·沃勒斯坦就說過，在“中心—邊陲”秩序下發(fā)達(dá)國家享受這邊陲國家的資源和財富，而邊陲國家則日漸陷入舉步維艱的困境。所以，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)公平合理的國際制度體系，促進(jìn)世界各國的互惠共贏、合作發(fā)展。而“一帶一路”戰(zhàn)略是所建構(gòu)的是以發(fā)展中國家的利益為基礎(chǔ)的國際秩序，也是以合作共贏、共商共建、互惠互利為基本原則的國際制度。比如，“一帶一路”戰(zhàn)略通過交通、能源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融等方面的深度合作，能夠提高絲路沿線國家的經(jīng)濟(jì)造血能力，為這些國家提供實實在在的實惠，并促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)朝著更公平、更合理的方向發(fā)展。

三、以“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)國際制度重構(gòu)

國際制度是協(xié)調(diào)國際關(guān)系、維護(hù)國際秩序、處理國際事物的重要依據(jù)，也是促進(jìn)人類命運(yùn)共同建設(shè)、實現(xiàn)人類社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。所以，中國應(yīng)當(dāng)以“一帶一路”建設(shè)中推進(jìn)國際制度創(chuàng)新，推進(jìn)國際治理體系的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（一）樹立公平合理的制度理念。公平正義是人類社會永恒的價值理想，也是國際社會秩序建構(gòu)的基本原則。但在傳統(tǒng)國際秩序中，西方國家多以貌似公平合理的國際制度維護(hù)和擴(kuò)大西方國家在國際交往和國際貿(mào)易中的優(yōu)勢，而發(fā)展中國家的合理關(guān)切和利益訴求并未獲得充分關(guān)注。所以，應(yīng)當(dāng)將互惠互利、共建共享、共生共榮的合作理念融入“一帶一路”戰(zhàn)略的制度體系之中，建構(gòu)公平合理的國際秩序和制度體系。比如，在“一帶一路”戰(zhàn)略的制定中應(yīng)進(jìn)行民主協(xié)商，充分照顧不同國家的利益訴求，探尋國與國合作共贏的“最大公約數(shù)”；應(yīng)當(dāng)制定個性化的、多元化的國際合作方案，為不同國家提供靈活多樣的合作方式。同時，作為“一帶一路”的首倡國，中國應(yīng)當(dāng)秉持公平合理、互惠共贏的基本原則，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新，以更好地優(yōu)化現(xiàn)有的國際制度體系。

（二）建構(gòu)多元合作的制度模式?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面內(nèi)容的國際性大戰(zhàn)略，它雖然是一個政府主導(dǎo)的國際戰(zhàn)略，但也離不開跨國公司、民間機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等多元主體的支持和參與。所以，在“一帶一路”戰(zhàn)略的制度建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)建構(gòu)多元化的合作模式和制度體系，不僅要加強(qiáng)國與國、政府與政府的溝通與合作，建立定期磋商機(jī)制、合作會晤機(jī)制等，還應(yīng)當(dāng)積極推動非政府組織、跨國公司、民間機(jī)構(gòu)之間的合作，為多元主體的經(jīng)貿(mào)合作、對外投資等營造良好的制度環(huán)境。比如，應(yīng)當(dāng)建立BT、BOT、PPP等多種經(jīng)濟(jì)合作模式，為跨國企業(yè)的對外投資營造良好的法治環(huán)境。再如，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)好跨國金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，推動企業(yè)融資規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為企業(yè)提供統(tǒng)一的項目融資標(biāo)準(zhǔn)。此外，“一帶一路”的國際制度不僅包括國際條約、合作機(jī)制、貿(mào)易規(guī)則等“硬制度”，還包括合同范本、示范文本、治理結(jié)構(gòu)等“軟制度”。所以，在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中，應(yīng)當(dāng)以務(wù)實靈活的態(tài)度推進(jìn)國際制度建設(shè)，不僅要發(fā)揮政府在“硬制度”建設(shè)中的關(guān)鍵作用，還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮民間組織、非政府組織等在“軟制度”建設(shè)中的重要作用，以更好地提高國際制度的科學(xué)性、合理性和實用性。[4]

（三）建構(gòu)科學(xué)合理的制度路徑。國際制度建設(shè)是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必然離不開頂層設(shè)計，但是國際社會并沒有權(quán)威的立法機(jī)構(gòu)來推進(jìn)國際制度建設(shè)，這就需要以積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的方式推進(jìn)國際制度體系建設(shè)。比如，“一帶一路”建設(shè)中應(yīng)當(dāng)充分借鑒現(xiàn)有國際合作機(jī)制的合理成分，將之融入“一帶一路”的合作機(jī)制之中；還應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮現(xiàn)有對話平臺、合作機(jī)制的積極作用，利用上合組織、東盟、阿盟、歐盟等國際組織推動國際合作，為各個國家提供充分的利益訴求表達(dá)機(jī)會。還應(yīng)以非正式制度為先導(dǎo)推進(jìn)項目執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)制定、議題設(shè)置等，待非正式制度成熟后，將之轉(zhuǎn)化為具有約束性的正式國際制度。在非正式制度建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)充分考慮絲路沿線國家在發(fā)展程度、資源稟賦、宗教信仰、政治制度等方面的差異，以尊重主權(quán)、相互平等、共同協(xié)商為主體推進(jìn)聯(lián)合聲明、口頭承諾、互換函件、備忘錄等非正式制度建設(shè)，提高非正式制度的自由性、靈活性、開放性等，化解各個國家在戰(zhàn)略層面所產(chǎn)生的各種紛爭。此外，雖然“一帶一路”是中國首倡的國際合作新模式，但也是多元合作、互惠互利的國際合作機(jī)制，必然離不開絲路沿線國家的廣泛認(rèn)同和積極參與，特別是在西方國家對“一帶一路”戰(zhàn)略抱有質(zhì)疑態(tài)度的情況下，如果不能讓沿線國家充分參與到“一帶一路”的國際機(jī)制建設(shè)中，必然會影響“一帶一路”戰(zhàn)略的有效推進(jìn)，也會影響中國與沿線國家的信任關(guān)系。所以，應(yīng)當(dāng)通過項目實施推進(jìn)國與國之間的合作，提高項目合作規(guī)范化和制度化的程度，繼而推進(jìn)國際合作規(guī)則建設(shè)。[5]

隨著全球治理機(jī)制的深度轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)的國際制度和國際秩序漸漸不適應(yīng)時代發(fā)展要求，并且給中國的國家利益與和平崛起帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)當(dāng)以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，積極推進(jìn)公平合理的國際制度體系建設(shè)，以更好地推進(jìn)全球治理轉(zhuǎn)型。

【參考文獻(xiàn)】

[1]蘇長和.和平共處五項原則與中國國際法理論體系的思索[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2014（6）.

[2]何志鵬.“一帶一路”與國際制度的中國貢獻(xiàn)[J].學(xué)習(xí)與探索，2016（9）.

[3]肖金明，張曉明.“一帶一路”與國際法治：機(jī)遇、新課題與互動之策[J].理論探索，2017（3）.

[4]王明國.“一帶一路”倡議的國際制度基礎(chǔ)[J].東北亞論壇，2015（6）.

[5]林民旺.印度對“一帶一路”的認(rèn)知及中國的政策選擇[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2015（5）.