經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與關(guān)稅改革的國際經(jīng)驗借鑒

李楊陣

【摘 要】關(guān)稅是國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要工具，也是中央財政收入的重要來源。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與關(guān)稅改革的成功與否，對一個國家未來的發(fā)展和綜合國力的提高至關(guān)重要。本文主要研究了日本和美國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與關(guān)稅改革，借鑒他們的經(jīng)驗，以此來更好的進行我國的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與關(guān)稅改革。

【關(guān)鍵詞】關(guān)稅改革；經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；美國；日本

一、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國際經(jīng)驗借鑒

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型指資源配置和經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，包括發(fā)展模式、發(fā)展要素等的轉(zhuǎn)變。從國際經(jīng)驗看，不論是發(fā)達國家還是新型工業(yè)國家，無一不是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級中實現(xiàn)持續(xù)快速發(fā)展的。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是否成功，取決于市場化程度和社會資源的配置效率。日美經(jīng)歷各自經(jīng)濟轉(zhuǎn)型時期，經(jīng)濟增長由依賴出口轉(zhuǎn)向內(nèi)部市場，由出口制造轉(zhuǎn)向服務(wù)和高科技行業(yè)。

1、日本經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

第一次經(jīng)濟轉(zhuǎn)型從一切靠進口向“出口導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變，實施“貿(mào)易立國”戰(zhàn)略，動力是朝鮮戰(zhàn)爭的外需拉動。第二次轉(zhuǎn)型從出口拉動向“消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)型”轉(zhuǎn)變，實施“國民收入倍增計劃”，動力是“消費者革命”的內(nèi)需拉動。第三次轉(zhuǎn)型從勞動、資本密集型向技術(shù)、知識密集型轉(zhuǎn)型，實施“技術(shù)立國”戰(zhàn)略，動力是國際石油危機和世界經(jīng)濟危機的壓力。第四次推動以“成本主導(dǎo)型”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施“IT立國”戰(zhàn)略，這次轉(zhuǎn)型源于“廣場協(xié)議”后日元升值的壓力。

日本的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型遵循勞動-重化工業(yè)-高加工度組裝工業(yè)-技術(shù)密集和服務(wù)業(yè)循序漸進的道路，每次轉(zhuǎn)型都伴隨著產(chǎn)業(yè)向外部轉(zhuǎn)移，消費結(jié)構(gòu)升級與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級形成互動，逐漸向資源節(jié)約型和高附加值轉(zhuǎn)變，解決了能源環(huán)境危機。

2、美國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

美國經(jīng)濟經(jīng)歷多次轉(zhuǎn)型，每次都將經(jīng)濟推進到一個更高的發(fā)展階段。獨立戰(zhàn)爭與第一次工業(yè)革命，蒸汽機的廣泛采用，推動了紡織、鋼鐵和機械制造業(yè)的快速發(fā)展，使美國從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟成功轉(zhuǎn)型。1914年第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時，世界的經(jīng)濟和文化重心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了美國。經(jīng)過第二次工業(yè)革命使美國進入電氣化和大工業(yè)時代。二戰(zhàn)后美國經(jīng)濟開始衰退，生產(chǎn)走向下坡，貿(mào)易逆差劇增，開始從生產(chǎn)性經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)橄M型經(jīng)濟。

日美經(jīng)濟轉(zhuǎn)型反映了工業(yè)、技術(shù)和應(yīng)用科學(xué)在發(fā)展中所起的決定作用。經(jīng)濟發(fā)展需要建立在現(xiàn)代科學(xué)最新成果基礎(chǔ)上，抓住歷史機遇，社會才會發(fā)展。

學(xué)習(xí)日本和美國，中國實行漸進式轉(zhuǎn)型。中國經(jīng)濟經(jīng)歷著“雙重轉(zhuǎn)型”—發(fā)展的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型。從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制，逐步建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制，由二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、工業(yè)由傳統(tǒng)工業(yè)向新型工業(yè)化的轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟增長方式由粗放向集約的轉(zhuǎn)型。

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型具有層次性，一是經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，即由計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟體制；二是增長方式的轉(zhuǎn)型，即由粗放型增長方式轉(zhuǎn)向集約型增長方式；三是社會轉(zhuǎn)型，即由不發(fā)達經(jīng)濟轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化經(jīng)濟轉(zhuǎn)向集約型經(jīng)濟增長方式、以新型工業(yè)化為內(nèi)容的發(fā)展方式。

我國產(chǎn)業(yè)演進符合生產(chǎn)力發(fā)展水平多層次性特點，與美日經(jīng)濟轉(zhuǎn)型類似，中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化基本符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變規(guī)律，例如從要素密集度變化看，從最初的勞動密集型，逐漸向技術(shù)、資本密集型產(chǎn)業(yè)過度。從經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的趨勢來看，我國采取了日本產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的政策，通過產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移，在全球范圍形成產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易鏈，將產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到周邊成本更低的國家，與國際上有市場需求的國家產(chǎn)業(yè)合作，解決產(chǎn)業(yè)過剩問題。

二、關(guān)稅改革的國際借鑒

關(guān)稅的征收政策是由一個國家的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及全球經(jīng)濟環(huán)境所決定的，隨著經(jīng)濟的條件以及經(jīng)濟環(huán)境的改變，任何國家在不同的時期都會根據(jù)本國的經(jīng)濟狀況制定不同的關(guān)稅政策。

1、日本的關(guān)稅改革經(jīng)驗借鑒

二戰(zhàn)后，為恢復(fù)和發(fā)展經(jīng)濟，日本采用超保護貿(mào)易政策。

1951年，減少稅率及無稅品數(shù)目，關(guān)稅率轉(zhuǎn)換為從價稅，增加關(guān)稅實際稅賦，關(guān)稅收入成為經(jīng)濟重建的重要資金來源。確立關(guān)稅率體系，從初級產(chǎn)品到制成品關(guān)稅率由低到高，形成關(guān)稅階梯，提高日本關(guān)稅的有效保護程度，增加關(guān)稅收入，對日本戰(zhàn)后經(jīng)濟恢復(fù)起到了關(guān)鍵作用。

1961年，日本采用布魯塞爾稅則目錄對商品分類，建立合理的關(guān)稅理論體系，稅率隨加工程度的提高而增大；國內(nèi)供給不足物品關(guān)稅率低，反之，關(guān)稅率高；朝陽產(chǎn)業(yè)的進口替代品關(guān)稅率高，而其所用原材料關(guān)稅率低；成熟產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品及其原材料關(guān)稅率低；生活必需品低稅，奢侈品高稅；設(shè)立“緊急關(guān)稅”制度、“關(guān)稅配額”制度。這種關(guān)稅結(jié)構(gòu)可保護其幼稚產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)，并使新舊產(chǎn)業(yè)順利交替。

日本改變主要利用行政手段和數(shù)量限制管理對外貿(mào)易的做法，積極發(fā)揮關(guān)稅調(diào)節(jié)經(jīng)濟作用，用經(jīng)濟手段對國內(nèi)的生產(chǎn)和市場及日本的對外貿(mào)易進行間接控制。

學(xué)習(xí)日本，1949～1978年，實行對外貿(mào)易管制并采用保護貿(mào)易政策。實行復(fù)合稅則制：普通稅率和最低稅率，設(shè)立稅則分類目錄，稅額一律采取從價計征法。加強對進出口貿(mào)易的管理，建立我國的自主工業(yè)體系，降低國內(nèi)供給不足商品的稅率。1992年，我國降低關(guān)稅水平并調(diào)整關(guān)稅結(jié)構(gòu)，保護國內(nèi)幼稚產(chǎn)業(yè)。

2、美國的關(guān)稅改革經(jīng)驗借鑒

1789～1816年，實行財政關(guān)稅政策，提高關(guān)稅，增加財政收入，為工業(yè)化奠定基礎(chǔ)。1816～1934年實行保護關(guān)稅政策，提高進口關(guān)稅率，保護幼稚工商業(yè)的發(fā)展。配套使用關(guān)稅保護政策和國內(nèi)自由貿(mào)易政策，在國內(nèi)工業(yè)市場競爭力強的行業(yè)推行自由貿(mào)易政策，對競爭力弱的行業(yè)實行貿(mào)易保護政策。經(jīng)濟危機時，關(guān)稅保護傾向農(nóng)業(yè)，實行超保護貿(mào)易政策。1934～70年代初，扭轉(zhuǎn)貿(mào)易保護主義，降低關(guān)稅，實施貿(mào)易自由化政策。70年代中期以后，取消國內(nèi)外關(guān)稅壁壘，增設(shè)非關(guān)稅壁壘，為美國商品進入其他國家市場打開貿(mào)易通道。

美國積極發(fā)揮關(guān)稅對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)作用，在不同的時期制定不同的關(guān)稅政策。特殊時期，采取超保護貿(mào)易政策，增加財政收入、保護本國的自主工業(yè)體系，促進本國經(jīng)濟的發(fā)展。

學(xué)習(xí)美國，1978～1992年間，我國為擴大出口，平衡國際收支，取消出口稅。降低急需進口物資的稅率，提高國內(nèi)可生產(chǎn)商品的進口關(guān)稅率，保護和發(fā)展這類產(chǎn)品的生產(chǎn)并培育它們的競爭力。制定各種關(guān)稅優(yōu)惠政策吸引外商投資，加強了關(guān)稅對出口貿(mào)易的調(diào)節(jié)作用。

中國加強對進出口貿(mào)易的管理、征收關(guān)稅的政策同美國一樣，通過關(guān)稅增加財政收入、建立本國的自主工業(yè)體系。中國降低國內(nèi)供給不足商品的進口關(guān)稅率政策與日本一樣，通過降低進口關(guān)稅率，鼓勵進口，以此來滿足國內(nèi)市場需求。

不同時期，國家需借鑒別國成功的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和關(guān)稅改革經(jīng)驗，通過確定經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的方向和節(jié)奏、制定不同的關(guān)稅征收制度，調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，用經(jīng)濟手段對國內(nèi)的生產(chǎn)和市場以及本國的對外貿(mào)易進行間接控制。

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