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    北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及路徑

    2019-06-01 07:35:00王海燕
    智富時(shí)代 2019年4期
    關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)前沿技術(shù)

    王海燕

    【摘 要】高精尖產(chǎn)業(yè)是北京構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分,是高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的重要載體。論文第一部分剖析了高精尖產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵。第二部分闡述了北京發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀以及發(fā)展中存在的一些現(xiàn)實(shí)困難。第三部分剖析了北京發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的路徑:優(yōu)化高精尖產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局;推進(jìn)工業(yè)用地創(chuàng)新利用;推進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新;瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)前沿,培育示范項(xiàng)目。

    【關(guān)鍵詞】高精尖產(chǎn)業(yè);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);中國(guó)制造2025;前沿技術(shù)

    一、高精尖產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵

    高精尖產(chǎn)業(yè)是北京構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要組成部分,是高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的重要載體。高精尖產(chǎn)業(yè)是由具有“高級(jí)、精密、尖端”特征的科學(xué)技術(shù)、產(chǎn)品工藝、先進(jìn)發(fā)明等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)構(gòu)成的集合,具有高端化、高帶動(dòng)、高價(jià)值、融合化、集約化等特點(diǎn)。

    2018年12月,市經(jīng)信局會(huì)同市科委、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局等有關(guān)單位聯(lián)合研究制定了《北京市十大高精尖產(chǎn)業(yè)登記指導(dǎo)目錄(2018年版)》,按照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)編制?!赌夸洝钒ㄐ袠I(yè)大類、行業(yè)小類、代碼、名稱、經(jīng)營(yíng)范圍表述及注釋六部分內(nèi)容;涉及行業(yè)大類10個(gè),行業(yè)小類210個(gè),分別為:新一代信息技術(shù)(21個(gè))、集成電路(6個(gè))、醫(yī)藥健康(16個(gè))、智能裝備(80個(gè))、節(jié)能環(huán)保(25個(gè))、新能源智能汽車(10個(gè))、新材料(15個(gè))、人工智能(6個(gè))、軟件和信息服務(wù)(19個(gè))、科技服務(wù)(12個(gè))。其中“行業(yè)小類”指此行業(yè)中新近涌現(xiàn)出的細(xì)分行業(yè)。

    二、北京高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快構(gòu)建

    北京堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)、減量增效發(fā)展。2018年,全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.6%,其中高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng)13.9%和7.8%,高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速9.3個(gè)和3.2個(gè)百分點(diǎn),繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用。高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系進(jìn)一步完善,制定出臺(tái)5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、醫(yī)藥健康等產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃和方案,編制創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)規(guī)劃及制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃,制定發(fā)布十大高精尖產(chǎn)業(yè)登記指導(dǎo)目錄。資金和基金支持作用進(jìn)一步提升,安排高精尖資金支持項(xiàng)目84個(gè),帶動(dòng)社會(huì)投資約36億元。2018年,北京市十個(gè)高精尖產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入32548億元。其中,萬億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、軟件和信息服務(wù)業(yè),千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群包括集成電路、醫(yī)藥健康、智能裝備、節(jié)能環(huán)保。

    但與此同時(shí),本市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一些現(xiàn)實(shí)困難。一是產(chǎn)業(yè)政策銜接配套仍不完善。發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)與疏解整治促提升的政策銜接不夠,如高精尖產(chǎn)業(yè)用地政策對(duì)引入增量項(xiàng)目提供了政策指引,但對(duì)目前各區(qū)普通存在的存量項(xiàng)目“騰籠換鳥”沒有給出解決措施。在產(chǎn)業(yè)疏解過程中,部分高精尖產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈被疏解到外地,企業(yè)生產(chǎn)鏈條被打斷,留在北京發(fā)展的企業(yè)失去了本地配套,成本不斷提升。二是土地資源調(diào)配仍需優(yōu)化。土地緊缺和成本高昂是制約高精尖企業(yè)在北京發(fā)展的重要因素。

    三、北京高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑

    1、優(yōu)化高精尖產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局

    依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》[4],北京構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),需要優(yōu)化高精尖產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。以“三城一區(qū)”為主平臺(tái),優(yōu)化科技創(chuàng)新布局,發(fā)揮對(duì)全球新技術(shù)、新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的引領(lǐng)作用;以創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國(guó)制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)為平臺(tái),重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能環(huán)保、集成電路、新能源等高精尖產(chǎn)業(yè),著力打造以亦莊、順義為重點(diǎn)的首都創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展前沿陣地。發(fā)揮中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)主要載體作用,強(qiáng)化中關(guān)村戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)策源地地位,提升制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新引領(lǐng)功能。加強(qiáng)一區(qū)十六園統(tǒng)籌協(xié)同,促進(jìn)各分園高端化、特色化、差異化發(fā)展。

    下一步,圍繞促進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)系列政策加快落地,重點(diǎn)聚焦高端制造業(yè),按照“定位、定量、定圖”的思路,加強(qiáng)對(duì)各區(qū)的工作指導(dǎo)。“定位”即在各區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)上明確未來重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向;“定量”即在確定全市總體發(fā)展目標(biāo)基礎(chǔ)上,結(jié)合各區(qū)定位,明確各區(qū)發(fā)展任務(wù)和目標(biāo);“定圖”即做好各區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需保障的要素資源條件,與各區(qū)規(guī)劃對(duì)接,使得全市高精尖產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“一盤棋”發(fā)展。

    2、推進(jìn)工業(yè)用地創(chuàng)新利用

    在高精尖產(chǎn)業(yè)培育方面,土地緊缺和成本高昂是制約高精尖企業(yè)在北京發(fā)展的重要因素。政府需要從創(chuàng)新制造融合共生的視野推進(jìn)企業(yè)工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí),鼓勵(lì)支持工業(yè)用地開展企業(yè)研發(fā)、中試、制造等綜合功能利用,為工業(yè)用地的創(chuàng)新利用提供更寬松的制度,推進(jìn)工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)化試點(diǎn)應(yīng)用。進(jìn)一步擴(kuò)大彈性年期出讓土地和土地年租制試點(diǎn),增強(qiáng)土地出讓彈性,通過土地出讓金、土地租金、產(chǎn)出稅金等昂視控制和降低土地使用成本,推進(jìn)工業(yè)用地與研發(fā)用地比鄰布局,強(qiáng)化高精尖產(chǎn)業(yè)周邊的城市服務(wù)功能和人居生態(tài)環(huán)境,為高精尖人才聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造更具吸引力和凝聚力的培養(yǎng)皿。

    針對(duì)用地貴的問題,政府要改變單純賣地的招商模式,應(yīng)當(dāng)針對(duì)項(xiàng)目生命周期,搞好工業(yè)用地的循環(huán)利用,探索推廣“先出租后出讓、出租出讓相結(jié)合、彈性出讓”等供地方式。支持“三城一區(qū)”的平臺(tái)公司建設(shè),增強(qiáng)對(duì)于高精尖以租代售、定制樓宇、精準(zhǔn)物流等增值服務(wù)能力,幫助高精尖產(chǎn)業(yè)降低土地利用成本,推進(jìn)零散工業(yè)用地的連片開發(fā)。

    3、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新

    北京現(xiàn)已建立額度均為200億元的高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金及科技創(chuàng)新基金,未來還將研究設(shè)立綠色發(fā)展基金和融資擔(dān)保資金,以集中支持重大項(xiàng)目、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)等。北京市科技創(chuàng)新基金啟動(dòng)以來,目前已初步選定了26家基金首批立項(xiàng),合計(jì)申請(qǐng)規(guī)模約50億,基金總規(guī)模約254億,放大倍數(shù)超過5倍。北京市高精尖產(chǎn)業(yè)基金主要包括并購基金、股權(quán)基金、區(qū)域性基金和項(xiàng)目型基金,截至2018年9月,高精尖產(chǎn)業(yè)基金已公示確認(rèn)合作子基金17只,基金認(rèn)繳總規(guī)模達(dá)到187億元,投資項(xiàng)目40余個(gè),投資額超過26億元。下一步,要優(yōu)化調(diào)整政府現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)扶持資金的使用方式,一方面繼續(xù)做好統(tǒng)籌,集中力量支持大項(xiàng)目,另一方面通過母基金的形式,融匯更多的社會(huì)資本,通過股權(quán)投資、債權(quán)投資、并購?fù)顿Y等方式,支持中小微企業(yè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。

    此外,要構(gòu)建起完善的產(chǎn)業(yè)金融體系,開發(fā)適應(yīng)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)產(chǎn)品,推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新合作,探索債權(quán)融資計(jì)劃等適應(yīng)輕資產(chǎn)高精尖企業(yè)的產(chǎn)品推廣。讓銀行、保險(xiǎn)、信托、債券、股權(quán)等多方資源集合發(fā)力,解決高精尖企業(yè)的資金需求。

    4、瞄準(zhǔn)前沿技術(shù),培育示范項(xiàng)目

    高精尖產(chǎn)業(yè)是由前沿技術(shù)、顛覆技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)驅(qū)動(dòng)的快速迭代的產(chǎn)業(yè),是技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新共同聯(lián)動(dòng)的結(jié)果。北京市尤其需要結(jié)合創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮三大科學(xué)城的引領(lǐng)帶動(dòng)作用,加強(qiáng)高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的前瞻分析,加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)預(yù)警,尤其是常態(tài)化跟蹤分析新一代信息技術(shù)、新能源智能汽車、醫(yī)藥健康等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),重視對(duì)基于“互聯(lián)網(wǎng)+”、“智能+”等高精尖產(chǎn)業(yè)的培育。

    另外,北京市應(yīng)進(jìn)一步提示對(duì)于高精尖產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目支持力度,搭建開放性智能制造技術(shù)應(yīng)用示范平臺(tái),推進(jìn)“中國(guó)制造2025”、無人智能等示范工廠建設(shè),促進(jìn)自主3D打印、人工智能、人機(jī)交互等先進(jìn)技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)過程中的應(yīng)用。結(jié)合首都大氣環(huán)境治理和兩化深度融合,通過實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”系列行動(dòng)計(jì)劃,以節(jié)能減排和智能制造為重點(diǎn)目標(biāo),每年集中支持一大批重大技改升級(jí)項(xiàng)目,引導(dǎo)帶動(dòng)存量企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型。

    【參考文獻(xiàn)】

    [1]北京市十大高精尖產(chǎn)業(yè)登記指導(dǎo)目錄(2018年版)[R].2018.

    [2]中共北京市委,北京市人民政府.關(guān)于印發(fā)加快科技創(chuàng)新構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)系列文件的通知[R].2017.

    [3]唐建國(guó).北京加快發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的路徑機(jī)制研究[J].前線,2016,(12).

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