對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問題及改進(jìn)建議探討

張少華

【摘 要】本文緊緊圍繞中國農(nóng)村和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，深入探討和研究了現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的突出問題，并針對(duì)其中體制落后，使用效率低，人員素質(zhì)低下等突出問題，結(jié)合資料調(diào)研和實(shí)際工作分析提出了6項(xiàng)針對(duì)性的提升方案。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，管理科學(xué)，人員素質(zhì)

一、前言

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題一直是關(guān)系我國國民生計(jì)的重要問題，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平不僅影響了農(nóng)民的收入，同時(shí)也對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理相對(duì)落后，管理體制、資金和人員的匱乏都對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的提升產(chǎn)生一定的制約。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理存在的問題分析

2.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理理念與制度相對(duì)落后。農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)附加值遠(yuǎn)低于工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，導(dǎo)致管理者及政府在農(nóng)業(yè)上的支出遠(yuǎn)低于工業(yè)，同時(shí)農(nóng)業(yè)部能在很短的時(shí)間內(nèi)取得明顯的效益，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理理念，發(fā)展相對(duì)落后。我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在很長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)處于被忽視的地位，這在一定程度上造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度的不健全和不完善，雖然在新農(nóng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村振興的大背景下部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了明顯的提升，相對(duì)應(yīng)的管理理念也逐漸完善。但我國仍有很大一部分的農(nóng)村使用舊有的傳統(tǒng)管理模式但我國仍有很大一部分的農(nóng)村使用舊有的傳統(tǒng)管理模式，家族作坊式的管理仍比較，市場(chǎng)較為混亂，競(jìng)爭(zhēng)力不足，在一定程度上導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的落后。

2.2 信息化管理水平低下。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)存在分布廣泛，參與人員眾多，信息量大等特點(diǎn)，研究發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的手工作業(yè)效率低下，雖然部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者具備了一定的計(jì)算機(jī)使用水平，但僅限于使用常規(guī)的辦公軟件，對(duì)于更加先進(jìn)的農(nóng)業(yè)管理平臺(tái)及操作軟件不是很了解。信息化及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)已在我國工業(yè)、服務(wù)業(yè)中廣泛推展，在城市的應(yīng)用表明，信息化技術(shù)能夠極大的提升管理水平，強(qiáng)有力的支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的具體特點(diǎn)認(rèn)為信息化水平及相關(guān)技術(shù)的推廣力度不夠，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大問題。

2.3 資金使用效率低下。研究發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍存在資金使用效率低下的問題，一種認(rèn)為導(dǎo)致該情況發(fā)生的主要有以下兩方面原因，首先是我國農(nóng)村分布較為分散，財(cái)政資金在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的投入上集中度不夠，造成了規(guī)?；图s化效應(yīng)不顯著，導(dǎo)致一定的資金浪費(fèi)，；另一方面，雖然中央及地方政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)注較多，相對(duì)應(yīng)的支持和扶持文件也較多，但是在具體的資金投入上仍顯不足，發(fā)展的實(shí)際需求，不能有力的提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。

2.4 專業(yè)管理隊(duì)伍素質(zhì)有待提升。改革開放以來我國工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，也帶動(dòng)了相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的快速提升，相比于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村事業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村對(duì)于高技術(shù)人才的吸引力相對(duì)較弱。在我國很多農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)不足，缺乏專業(yè)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理知識(shí)，基層管理隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。加之農(nóng)村管理人員流動(dòng)性較大，很多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者對(duì)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，難以有效利用自身的技術(shù)及經(jīng)驗(yàn)，專業(yè)管理隊(duì)伍的素質(zhì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平有重要影響，現(xiàn)階段農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平建議措施

3.1 完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平的最首要因素，破解機(jī)制體制上的制約，建議從以下兩個(gè)方面開展工作：首先，結(jié)合具體農(nóng)村實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，建立具有針對(duì)性的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)做到有據(jù)可依合理管理，確保每一屆政府的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策能夠落到實(shí)處，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，著重進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)的改革和完善。其次，注重提升農(nóng)民參與度，農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理主要服務(wù)的主體，提升農(nóng)民的參與度及管理意識(shí)，能夠極大的提升現(xiàn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平，鼓勵(lì)農(nóng)民結(jié)合自身實(shí)際提出相應(yīng)的建議，對(duì)于能夠落實(shí)的合理要求應(yīng)盡量落實(shí)，將政策性紅利落實(shí)到農(nóng)戶，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。

3.2 提高農(nóng)村資金使用效率。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為我國農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在我國經(jīng)濟(jì)體制中具有重要作用，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開國家政策性資金的扶持，因此國家應(yīng)在更大程度和更廣范圍內(nèi)提升對(duì)于農(nóng)村的支持，要完善和細(xì)化各種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)政補(bǔ)貼真正落實(shí)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入增加。除此之外還應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政的使用管理辦法結(jié)合不同省份的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制定鼓勵(lì)發(fā)展的方向，鼓勵(lì)小農(nóng)戶自發(fā)組成生產(chǎn)合作社，提升財(cái)政資金的規(guī)模化使用效率。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中的財(cái)務(wù)管理是一個(gè)較為關(guān)鍵和敏感的問題，這涉及到農(nóng)民的切身利益。在農(nóng)村財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)管理中加入財(cái)務(wù)審計(jì)環(huán)節(jié)，提升財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，依照國家相關(guān)財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)章制度，以實(shí)際情況為準(zhǔn)，增強(qiáng)審計(jì)的透明化和農(nóng)民的參與度，及時(shí)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改。對(duì)于群眾反映較為集中且反響強(qiáng)烈的問題，應(yīng)移交相應(yīng)的司法機(jī)關(guān)進(jìn)行深入調(diào)查。在審計(jì)過程中應(yīng)加強(qiáng)信息的公開，村干部應(yīng)及時(shí)將審計(jì)的問題和信息向全體村民進(jìn)行說明。與此同時(shí)，審計(jì)工作也可加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者的自身廉政建設(shè)，在一定程度上杜絕徇私舞弊，貪贓枉法的行為。

3.4 提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者自身素質(zhì)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，其技術(shù)水平的提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理提出了更高的要求，落實(shí)到具體管理人員上，對(duì)其綜合素質(zhì)有了更全面的考量，尤其是在信息技術(shù)方便對(duì)于計(jì)算機(jī)技術(shù)及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的掌握及應(yīng)用十分重要。這也反映了現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求，工業(yè)化生產(chǎn)，機(jī)械化操作，土地集中利用，先進(jìn)生物技術(shù)的應(yīng)用帶來了更多的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)的整合和整理以及分析非常關(guān)鍵。尤其要選拔一些優(yōu)秀的管理人員，支援農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理，并落實(shí)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，是非農(nóng)人員在農(nóng)村待得住，待得久，與此同時(shí)，要吸引更多的優(yōu)秀人才加入農(nóng)村發(fā)展定期對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，專家學(xué)者進(jìn)行講座，學(xué)習(xí)和總結(jié)不同區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，夯實(shí)專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，提高實(shí)際操作能力，不斷改進(jìn)具體工作方法，在此基礎(chǔ)上逐步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理水平。

3.5 其實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的咨詢服務(wù)水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的咨詢服務(wù)可以從以下三方面開展工作，首先，針對(duì)不同地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的突出問題，組織針對(duì)性的咨詢和答疑服務(wù)，幫助所在地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理者制定更加符合當(dāng)?shù)厍闆r的管理辦法和規(guī)章制度，提升合同管理水平，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈的情況下，保護(hù)農(nóng)村合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。其次，咨詢?nèi)藛T應(yīng)及時(shí)的將最新的國家政策及政府補(bǔ)貼進(jìn)行宣傳，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理制度與國家政策性扶持更為貼合。最后，在農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)將經(jīng)濟(jì)利益社會(huì)效益和生態(tài)效益增長(zhǎng)有機(jī)結(jié)合，提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.6 加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟(jì)的主要增收手段，促進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)多樣化經(jīng)營也是提升農(nóng)民收入的重要手段。為此建議從以下三個(gè)方面加強(qiáng)工作，首先是積極爭(zhēng)取政策性的紅利和稅收減免，集成管理的服務(wù)內(nèi)涵；其次在管理制度上避免一刀切，將責(zé)任層層壓實(shí)，層層分解，做到物盡其用，人盡其才，最大限度發(fā)揮個(gè)體的主觀能動(dòng)性；最后不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，盡快淘汰落后和過剩產(chǎn)能，豐富和提高產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然還存在不少問題，但是在國家鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，在全體農(nóng)民的積極參與下，必將取得突破性的進(jìn)展，本文所提出的完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理體制，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)使用效率，加強(qiáng)審計(jì)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理等具體措施，我國廣大農(nóng)村地區(qū)具有普適性的推廣意義。

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