甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展問題研究

郭威威 李春芳 張婧華

【摘 要】發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是甘肅省脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)。近年來，甘肅生鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展迅猛，取得了顯著的成績。但是，目前甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中依然存在部分不足，需要我們針對性地一一破解。

【關(guān)鍵詞】甘肅；鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展

近年來，甘肅省各市縣、各部門認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府脫貧攻堅的重大戰(zhàn)略部署，堅持把旅游扶貧作為脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)來全力落實，大力實施旅游富民工程。著力抓政策落實、資金投入，夯實鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)新旅游扶貧模式，營造發(fā)展環(huán)境，積極推進扶貧培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村旅游管理服務(wù)水平，在深度貧困地區(qū)特別是“兩州一縣”旅游扶貧工作中取得了顯著成效，打造出了一批鄉(xiāng)村旅游示范工程。

一、甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的社會價值

鄉(xiāng)村旅游在帶動農(nóng)村三產(chǎn)發(fā)展、改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進城鄉(xiāng)精神文明對接、吸收農(nóng)村剩余勞動力、拓寬農(nóng)民增收渠道等方面有重要的經(jīng)濟價值和社會意義，是解決“三農(nóng)”問題一個重要的突破口。（1）拓寬農(nóng)民增收渠道。鄉(xiāng)村旅游依托農(nóng)村自然景觀、田園風(fēng)光和農(nóng)業(yè)資源，充分調(diào)動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與旅游資源開發(fā)、管理、服務(wù)的積極性，實現(xiàn)了“農(nóng)民變股民”、“資產(chǎn)變資源”、“資金變股金”的蛻變，投資少、風(fēng)險小、門檻低、經(jīng)營靈活，有效解決了旅游開發(fā)中因土地和資源被占用而返貧或受益不均的問題。（2）吸收農(nóng)村剩余勞動力。人均耕地嚴(yán)重不足是中國基本地情，農(nóng)民長期處于“隱性失業(yè)”狀態(tài)，農(nóng)村勞動力既有總量剩余，也有季節(jié)性結(jié)構(gòu)剩余。旅游業(yè)的乘數(shù)效應(yīng)可以讓農(nóng)民在既不離鄉(xiāng)也不離土的情況下，實現(xiàn)再就業(yè)。（3）提高農(nóng)業(yè)附加值，帶動農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借助鄉(xiāng)村旅游，可以實現(xiàn)旅游與農(nóng)業(yè)深度融合，提高了農(nóng)業(yè)附加值，推動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動了農(nóng)產(chǎn)品需求量持續(xù)增長，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了一個良好的平臺。（4）改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民生活水平。因為游客一般比較重視鄉(xiāng)村旅游目的地食宿、衛(wèi)生、服務(wù)的高質(zhì)量供給，這必然促使鄉(xiāng)村旅游景區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入改善人居環(huán)境、健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系，推進農(nóng)村給排水建設(shè)、美化潔化、道路改善、住房改造、衛(wèi)生廁所建設(shè)、活垃圾處理等人居環(huán)境建設(shè)。（5）促進城鄉(xiāng)精神文明對接。在旅游過程中農(nóng)戶必然參與到游客的高品位精神追求中去，通過參加接待禮儀、語言和其他旅游服務(wù)知識技能等培訓(xùn)，有效地提高了農(nóng)民的素質(zhì)，豐富了農(nóng)民的精神世界和文化生活。（6）有利于保護和傳承原生態(tài)鄉(xiāng)村文化。鄉(xiāng)村旅游中生態(tài)環(huán)境是吸引游客的根本，保持和突出農(nóng)村自然特色及其原始、淳樸的風(fēng)情是鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的基本條件，也是村民的首要職責(zé)。在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中，通過深入挖掘、拯救、復(fù)原、宣傳等活動，發(fā)揚原本鮮為人知、已瀕臨絕跡、不再生的歷史傳統(tǒng)，使當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識到歷史文化的價值，增強了自豪感，激發(fā)了他們保護自身傳統(tǒng)文化和生態(tài)環(huán)境的自覺性。

二、甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，甘肅省內(nèi)多地深挖當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游資源，開展鄉(xiāng)村旅游建設(shè)，取得了較好成績。截止2017年底，慶陽市西峰區(qū)溫泉鎮(zhèn)黃官寨村等27個村榮獲首批中國鄉(xiāng)村旅游模范村稱號，定西市渭源縣鍬峪鄉(xiāng)峽口村鄉(xiāng)野香旅游山莊等30家經(jīng)營戶榮獲首批中國鄉(xiāng)村旅游模范戶稱號，隴南市文縣白馬峪農(nóng)家樂等300個農(nóng)家樂榮獲首批金牌農(nóng)家樂稱號。2017年全省鄉(xiāng)村旅游接待游客突破7036萬人次，同比增長31%；實現(xiàn)總收入127.5億元，同比增長37.6%，旅游人數(shù)和旅游收入均保持了30%以上的增長，鄉(xiāng)村旅游帶動農(nóng)民就業(yè)18萬人，有12萬人通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)脫貧致富。全省累計建成旅游專業(yè)村564個，農(nóng)家樂12563戶，網(wǎng)店8674家，打造中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地2個，培育具有典型引領(lǐng)作用的中國鄉(xiāng)村旅游模范村27個、“雙帶雙加”旅游扶貧先進典型12個。全省投資旅游項目1162個，計劃3947.02億元，實際完成538.6億元。投入1億元旅游發(fā)展專項資金支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件。5A級景區(qū)全部實現(xiàn)高速聯(lián)通，85家4A級景區(qū)中，已有58家景區(qū)與二級以上公路連通。規(guī)劃建設(shè)了22個標(biāo)準(zhǔn)化自駕車基地，完成旅游廁所建設(shè)投資3090萬元，新建、改建旅游廁所1167座。4A級景區(qū)全部接入國家應(yīng)急平臺，3A級及以上景區(qū)基本實現(xiàn)免費無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。1800個村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、1182個建檔立卡貧困村納入全國旅游扶貧重點村，涉及建檔立卡貧困戶8.45萬戶、34.5萬人。鄉(xiāng)村旅游受到貧困群眾前所未有的認(rèn)知，得到地方政府前所未有的重視。未來3年，甘肅省希望通過發(fā)展旅游帶動脫貧的人數(shù)占總脫貧人數(shù)20%以上，其中在深度貧困地區(qū)扶持300個村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，建成農(nóng)（牧）家樂4000戶，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動8.5萬戶貧困戶、25萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展讓農(nóng)民真正實現(xiàn)了從“根”上富起來。

三、甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中存在的問題

（一）鄉(xiāng)村旅游景點特色少、雷同多

甘肅各地州市鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過分依賴農(nóng)業(yè)資源，旅游產(chǎn)品多集中于休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等，缺乏文化內(nèi)涵挖掘和地域特色，對鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)和民風(fēng)民俗資源的開發(fā)重視不夠，以至于鄉(xiāng)村旅游景點嚴(yán)重雷同，難以滿足消費者對旅游產(chǎn)品的多樣化需求。

（二）鄉(xiāng)村旅游缺乏規(guī)劃和策劃

受限甘肅當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，資金缺乏成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的瓶頸。同時，旅游資源開發(fā)缺乏論證、規(guī)劃和策劃，開發(fā)中只重規(guī)模，不講質(zhì)量，粗制濫造，破壞生態(tài)環(huán)境，不重視文化內(nèi)涵和地域特色，甚至部分鄉(xiāng)村在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游時，人工痕跡過于明顯，農(nóng)村旅社建成高樓大廈，城市化傾向嚴(yán)重，影響鄉(xiāng)村旅游的特色。

（三）鄉(xiāng)村旅游專業(yè)人才匱乏

當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)研究尚處于“吃飯、喝茶、打牌、觀景”較低層次，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人員相對較少，相關(guān)培訓(xùn)體系還有待進一步規(guī)范和完善。根據(jù)各地調(diào)研結(jié)果顯示，許多鄉(xiāng)村旅游區(qū)的經(jīng)營管理人員由村干部和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擔(dān)任，從業(yè)人員文化程度普遍不高，甚至不會說好普通話，服務(wù)質(zhì)量明顯偏低。鄉(xiāng)村旅游的迅猛發(fā)展勢頭與低素質(zhì)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理人員相矛盾，嚴(yán)重制約了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，由于各市州縣經(jīng)濟實力有限，在一些景點，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游業(yè)所必需的交通、住宿、醫(yī)療衛(wèi)生、電力等建設(shè)水平還十分落后。表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村道路狹窄、坑凹不平、指示不明確、許多景區(qū)的可進入性較差等問題普遍存在；景區(qū)醫(yī)務(wù)室、住宿、餐飲設(shè)施數(shù)量有限，從業(yè)人員衛(wèi)生常識不足，衛(wèi)生習(xí)慣較差；公共場所設(shè)施建設(shè)落后，景區(qū)垃圾筒、衛(wèi)生間供給不足，衛(wèi)生公共設(shè)施達不到相應(yīng)的配備水平，等等。

四、甘肅鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策

（一）強化政策集成和部門協(xié)調(diào)，推動鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。

各部門應(yīng)該認(rèn)真落實旅游強省戰(zhàn)略，領(lǐng)會省委、省政府制定出臺的《關(guān)于加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的意見》等政策文件精神，深思推進旅游精準(zhǔn)扶貧、推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級的具體措施，加強部門之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，使鄉(xiāng)村旅游切實承擔(dān)起鄉(xiāng)村振興的重任。

（二）加大資金投入，夯實鄉(xiāng)村旅游發(fā)展基礎(chǔ)。

按照國家政策引導(dǎo)、省市統(tǒng)籌支持、縣區(qū)整合推進、鄉(xiāng)村具體實施的思路，引導(dǎo)市場投入、能人帶動、村民參與，推動鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保星級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)道路全線暢通、網(wǎng)絡(luò)全域覆蓋、公共設(shè)施建設(shè)達標(biāo)、人才梯隊配備齊全。

（三）加快“三變”改革，推動鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級。

搶抓農(nóng)村“三變”改革政策機遇，結(jié)合旅游示范村、旅游專業(yè)村建設(shè)，盤活農(nóng)村各類資源資產(chǎn)，通過折股量化等多種形式入股休閑農(nóng)莊、旅游專業(yè)合作社、田園綜合體、創(chuàng)客基地等經(jīng)營主體，參與鄉(xiāng)村旅游“三變”改革，提高鄉(xiāng)村旅游資源的利用率和農(nóng)民的參與度。隴南市康縣鳳凰谷村通過確權(quán)、量化、拆股、入股旅游公司，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；張掖市臨澤縣倪家營南臺村以丹霞大景區(qū)開發(fā)為契機，積極與旅游公司合作；嘉峪關(guān)市新城鎮(zhèn)橫溝村盤活村內(nèi)閑置農(nóng)宅資源，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿旅游業(yè)。這些經(jīng)典案例為我省推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了豐富的實踐模式。

（四）創(chuàng)新發(fā)展模式，推動鄉(xiāng)村旅游多元開發(fā)。

堅持“不砍樹、不埋泉、不毀草、不挪石”的原生態(tài)理念，突出土氣、老氣、生氣、朝氣“四氣”特點，挖掘鄉(xiāng)村獨特資源優(yōu)勢，開發(fā)新業(yè)態(tài)融合產(chǎn)品，基本形成了景區(qū)帶動型、城鎮(zhèn)輻射型、通道景觀型、產(chǎn)業(yè)依托型、鄉(xiāng)村休閑型、創(chuàng)意主導(dǎo)型等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展形式，創(chuàng)建了一批獨特的畫家村、寫生村、雕塑村、窯洞村，帶動鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。積極搭建鄉(xiāng)村旅游智慧營銷平臺，開展鄉(xiāng)村旅游智慧營銷。

（五）營造發(fā)展環(huán)境，促進鄉(xiāng)村旅游富民增收。

《甘肅省鄉(xiāng)村旅游建設(shè)指引》提出了引導(dǎo)旅游專業(yè)村、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展的方向，為全省特別是貧困地區(qū)推進旅游專業(yè)村及農(nóng)家樂建設(shè)提供了技術(shù)指導(dǎo)和政策支持。通過組織開展鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃扶貧公益行動，聯(lián)系對接省內(nèi)外規(guī)劃設(shè)計單位為我省“兩州一縣”50個旅游扶貧重點村編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。積極開展鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建，組織實施鄉(xiāng)村旅游周末休閑工程，推介發(fā)布了50條鄉(xiāng)村旅游周末休閑度假精品線路產(chǎn)品。突出鄉(xiāng)村客棧、旅游廁所、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等改造，實現(xiàn)垃圾凈化、村容綠化、環(huán)境美化。

（六）加強旅游培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村旅游管理服務(wù)水平。

加強鄉(xiāng)村旅游隊伍建設(shè)，舉辦鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)班，組織旅游扶貧重點村村干部參加全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村村官培訓(xùn)，組織專家團隊在全省14個市州、58個貧困縣區(qū)開展鄉(xiāng)村旅游扶貧培訓(xùn)。推進“萬名旅游英才計劃”，組建甘肅旅游智庫，“借腦引智”，吸引高層次管理人才積極投身鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和管理。加大引進、培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，組織有一定文化水平的農(nóng)村青年通過職業(yè)培訓(xùn)持證上崗，不斷提高鄉(xiāng)村旅游管理服務(wù)水平。積極培育和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游行業(yè)組織，建立長效管理機制，強化行業(yè)自律，提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)品質(zhì)。

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