住房變遷中的改革開(kāi)放

文/雨凡

主持人/純樸 記憶郵箱：yuminjie611@163.com

私房的社會(huì)主義改造

新中國(guó)成立后，大批黨政軍干部作為各級(jí)政權(quán)建設(shè)的骨干力量，不斷從農(nóng)村走進(jìn)城市；同時(shí)隨著第一個(gè)五年計(jì)劃的開(kāi)展，城市從農(nóng)村招收了大批工人，這些新招的工人在城市安家落戶。隨著社會(huì)安定，人民基本生活條件得到保障，我國(guó)進(jìn)入了第一個(gè)生育高峰期。城市人口劇增，城市原有的住房已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市人口急劇增長(zhǎng)的需要。雖然新中國(guó)成立后，因?yàn)闆](méi)收官僚資產(chǎn)階級(jí)和國(guó)民黨軍政人員的住房歸公有，使新中國(guó)誕生了第一批公有住房，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)能解決越來(lái)越嚴(yán)重的城市住房擁擠問(wèn)題。

1955年12月16日，中共中央書(shū)記處第二辦公室向中共中央提交了一份《關(guān)于目前城市私有房產(chǎn)基本情況及進(jìn)行社會(huì)主義改造的意見(jiàn)》，明確提出對(duì)城市私有房產(chǎn)進(jìn)行社會(huì)主義改造。該文件提出了“經(jīng)租房”的改造思路：“對(duì)城市房屋占有者用類(lèi)似贖買(mǎi)的辦法，即在一定時(shí)期內(nèi)給以固定的租金，來(lái)逐步地改變他們的所有制”。推行“經(jīng)租房”政策，動(dòng)員有房者出租私有住房。1956年1月18日，中共中央批轉(zhuǎn)了這份文件，提出對(duì)城市房屋私人占有制的改造是社會(huì)主義改造的一個(gè)組成部分，應(yīng)以贖買(mǎi)的形式進(jìn)行，并要求在一兩年內(nèi)完成。1958年，北京市私房改造領(lǐng)導(dǎo)小組開(kāi)始制定和實(shí)施“私有出租房屋的社會(huì)主義改造”。稍后，各省、直轄市紛紛效仿，很快推廣至全國(guó)。

按照當(dāng)時(shí)的做法，改造房的面積起點(diǎn)在大城市一般是建筑面積150平方米（合10間房），中等城市一般是100平方米（約合6-7間房），小城市（包括鎮(zhèn)）一般是50到100平方米之間（約合3-6間房）。政府房管部門(mén)負(fù)責(zé)“經(jīng)租房”的經(jīng)營(yíng)，并把租金的20%至40%給“經(jīng)租房”的業(yè)主。從1956年到1965年，超過(guò)1億平方米的私有住房被公有化。私房多的，政府通過(guò)贖買(mǎi)，將房子收歸公有，房主留下僅夠自己住的住房。1964年7月，政府正式宣布私人租賃性質(zhì)的住房關(guān)系基本不再存在了。到1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)住房中74.8%為公有住房。

北京的大院和上海的工人新村

私房公有化并未從根本上解決城市居民住房難的問(wèn)題。那時(shí)北京、上海、天津等大城市的普通工人家庭多數(shù)只能住在一間平房里，一家三代六七口人擠住在一間十幾平方米的房間里是很常見(jiàn)的現(xiàn)象。在這種情況下，國(guó)家陸續(xù)投資建設(shè)了許多居民住房，其中最典型的是20世紀(jì)50年代興建的北京大院和上海工人新村。

1950年，為保護(hù)古都北京的老建筑，軍隊(duì)大院留在了北京西郊城外。從公主墳一直到北京西山腳下，空軍司令部、海軍司令部、通信兵司令部、總后勤部、總參謀部、炮兵司令部、裝甲兵司令部、工程兵司令部（后來(lái)是基建工程兵）、鐵道兵司令部等大院，以及軍事醫(yī)學(xué)科學(xué)院、解放軍總醫(yī)院（即301醫(yī)院）等鱗次櫛比，依次排開(kāi)，一直延續(xù)到西山腳下的北京軍區(qū)大院。

高校大院則集中在北京的西北面。20世紀(jì)50年代初，北京學(xué)院路上自南向北建成了著名的“八大學(xué)院”（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部、北京科技大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)）。清華、北大、人大、民族學(xué)院則位于跟學(xué)院路平行的白石橋路和海淀路上，也都是一圈一大塊地，由國(guó)家統(tǒng)一撥款興建。而國(guó)家和市屬機(jī)關(guān)的宿舍院，則散布在城外各處，其中三河里地區(qū)是主要的集散地。

中國(guó)的工業(yè)中心上海則主要是解決大批工人的住房問(wèn)題。為將工業(yè)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，提出“通過(guò)增加產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量，把畸形的消費(fèi)型城市轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)型城市”，并實(shí)行“低工資高就業(yè)”的經(jīng)濟(jì)政策，上海聚集了大量的產(chǎn)業(yè)工人，其中僅紡織工人就有四五十萬(wàn)之多，居住環(huán)境普遍很差。

1950年，根據(jù)中央的指示，當(dāng)時(shí)的上海市市長(zhǎng)陳毅指出：“目前經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，必須照顧工人的待遇和福利?！痹诖吮尘跋拢軛钚麓濉?000戶”工人住宅（實(shí)際建造1002戶，即曹楊一村）和“兩萬(wàn)戶”住宅先后應(yīng)運(yùn)而生。之后又在滬東、滬西兩個(gè)工業(yè)集中分布區(qū)建設(shè)了多個(gè)工人新村。

同時(shí)，全國(guó)各地其他各類(lèi)“家屬院”、居民點(diǎn)，采用的都是由政府出資建造，然后通過(guò)單位或房管局把房子租給單位職工或城鎮(zhèn)居民，這種福利分房制度由國(guó)家定面積、定標(biāo)準(zhǔn)，不能轉(zhuǎn)租，更不能買(mǎi)賣(mài)。國(guó)家會(huì)收取一定金額的租金，但是租金很低。1951年，國(guó)家把房屋租金支出比重確定為職工家庭全部工資的7.48%，1955年定為收入的4.2%。這些象征性收取的租金在用于住房維護(hù)之后就所剩無(wú)幾了，根本不可能有多余的資金去投資建設(shè)新的住房。

由于“公房”制度長(zhǎng)期實(shí)行無(wú)償分配和低租金的福利體制，住房的投融資機(jī)制被嚴(yán)重扭曲。1952年-1978年，中國(guó)包括農(nóng)村住房在內(nèi)的住房總投資僅占同期基本建設(shè)投資的1/10不到。這種住房投資嚴(yán)重不足所導(dǎo)致的直接后果就是，20世紀(jì)70年代末，全國(guó)主要城市均面臨著住房嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年，城市人均居住面積從1950年的4.5平方米下降至3.6平方米，缺房戶869萬(wàn)戶，占當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)總戶數(shù)的47.5%。

筒子樓：一代人的城市記憶

“筒子樓”一般建于20世紀(jì)六七十年代，又稱(chēng)兵營(yíng)式建筑，主要由一些工廠和學(xué)校為解決職工住房緊張而修建。筒子樓的每層樓上有一條長(zhǎng)長(zhǎng)的走道，走道一側(cè)或者兩側(cè)像學(xué)校宿舍那樣，排著十幾、幾十號(hào)房，每戶都沒(méi)有獨(dú)立衛(wèi)生間、廚房，每層有一處或者兩處大家公用的廚衛(wèi)。當(dāng)然，關(guān)于“筒子樓”的記憶不僅僅是擁擠、嘈雜，更多的是人與人之間的溫情。曾在河南鄭州王莊煤礦工作過(guò)的李慶偉回憶說(shuō)：筒子樓的3樓一共住了20家，大部分是拖家?guī)Э诘穆毠ぁＣ刻熘形缁蛲砩?，大人下班，孩子放學(xué)，筒子樓里就熱鬧起來(lái)了。各家門(mén)前的火爐冒著火苗，各家的主婦洗菜、切菜、剁肉，砰砰啪啪，不知誰(shuí)家男人和誰(shuí)家女人說(shuō)了句什么笑話，樓道里頓時(shí)發(fā)出一陣笑聲。孩子們則在樓道里奔跑、嬉鬧。那時(shí)，電視還不太普及，有電視的人家屋里便聚集了一堆孩子，捧著臉，歪著頭，津津有味地看著電視節(jié)目……誰(shuí)家夫妻吵架、拌嘴，鄰居們常常不請(qǐng)自到，數(shù)叨數(shù)叨男人，勸勸女人……逢年過(guò)節(jié)，誰(shuí)家要是炸個(gè)馓子或是從老家?guī)Щ攸c(diǎn)土特產(chǎn)，常常是要給各家送上一些。平時(shí)誰(shuí)家要是遇到了急事、難事，只要說(shuō)一聲，鄰居們你30元、他50元送過(guò)來(lái)，很快就解了燃眉之急。筒子樓里的鄰居們就像一個(gè)大家庭，大家相處得是那樣的融洽、和諧。

那個(gè)時(shí)候，公房分配的原則主要是論資排輩，按結(jié)婚與否，工作時(shí)間長(zhǎng)短，級(jí)別、職務(wù)、職稱(chēng)的高低，居住人口數(shù)量的多少等一系列條件排隊(duì)。

由于福利分房中存在的行業(yè)、單位、個(gè)人分配中的不公平問(wèn)題日益凸顯，加上人口的急劇增長(zhǎng)，城市住房緊張的問(wèn)題日益突出。如何讓普通中國(guó)人真正實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，成了擺在當(dāng)時(shí)中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面前亟須解決的民生大問(wèn)題。

1978，鄧小平想給兒子買(mǎi)房

據(jù)時(shí)任國(guó)家建委副主任的張百發(fā)回憶，1978年10月20日，鄧小平在北京視察新建的幾十棟公寓住宅樓時(shí)，曾問(wèn)隨行的工作人員“居民住房可否成為商品”，但當(dāng)時(shí)在場(chǎng)的沒(méi)有一個(gè)人敢回答，鄧小平于是又自言自語(yǔ)說(shuō)，“如果房子算商品，我這幾年也還有點(diǎn)積蓄，想買(mǎi)套房子給樸方，我的其他孩子不需要照顧，只有這個(gè)樸方，是因?yàn)槲抑職埖模倚枰疹櫵薄?/p>

這年秋天，鄧小平訪問(wèn)新加坡。他特地聽(tīng)取了當(dāng)?shù)毓賳T關(guān)于公共住房計(jì)劃的介紹，并登上高樓，鳥(niǎo)瞰當(dāng)?shù)氐淖≌^(qū)。訪問(wèn)結(jié)束后，他又突然走進(jìn)當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)普通民房，認(rèn)真看了看每個(gè)空間，特別是洗澡間，并不住稱(chēng)贊。9月，在北京召開(kāi)的全國(guó)城市住宅建設(shè)會(huì)議上，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理谷牧傳達(dá)了鄧小平關(guān)于解決住房問(wèn)題的指示：解決住房問(wèn)題能不能路子寬些，譬如允許私人建房或者私建公助，分期付款；把個(gè)人手中的錢(qián)動(dòng)員出來(lái)，國(guó)家解決材料。之后，1979年第18期《基建調(diào)研》雜志發(fā)表了哈爾濱住宅建設(shè)總公司《關(guān)于住宅商品化的設(shè)想》，公開(kāi)提出了“住宅也是商品”的觀點(diǎn)。1980年1月第二期《紅旗》雜志發(fā)表《怎樣使住宅問(wèn)題解決得快些？》一文，論證住宅不僅是個(gè)人消費(fèi)品，而且是商品，私人購(gòu)房與社會(huì)主義制度并不矛盾。住宅到底是不是商品這個(gè)話題一時(shí)成為當(dāng)時(shí)社會(huì)討論的熱點(diǎn)。

然而住房問(wèn)題畢竟涉及的范圍廣，中國(guó)房改需要更大的推動(dòng)力量。1980年4月2日，鄧小平在北京一片灰舊低矮的建筑物旁同胡耀邦、萬(wàn)里等談到建筑業(yè)和住宅問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“城鎮(zhèn)居民個(gè)人可以購(gòu)買(mǎi)房屋，也可以自己蓋。不但新房子可以出售，老房子也可以出售?？梢砸淮胃犊?，也可以分期付款，10年、15年付清。住宅出售以后，房租恐怕要調(diào)整。要聯(lián)系房?jī)r(jià)調(diào)整房租，使人們考慮到買(mǎi)房合算，因此要研究逐步提高房租。房租太低，人們就不買(mǎi)房子了……將來(lái)房租提高了，對(duì)低工資的職工要給予補(bǔ)貼。這些政策要聯(lián)系起來(lái)考慮。建房還可以鼓勵(lì)公私合營(yíng)或民建公助，也可以私人自己想辦法?！?/p>

這就是著名的《鄧小平關(guān)于建筑業(yè)和住宅問(wèn)題的講話》。最初是1980年4月13日全國(guó)基本建設(shè)會(huì)議期間，由時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理姚依林向大會(huì)口頭傳達(dá)。不久，1980年6月中共中央和國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《全國(guó)基本建設(shè)工作會(huì)議匯報(bào)提綱》，正式提出實(shí)行住房商品化政策，“準(zhǔn)許私人建房、私人買(mǎi)房、準(zhǔn)許私人擁有自己的住房”。

這是對(duì)新中國(guó)成立后把住房看作福利品的傳統(tǒng)觀念的一次重大顛覆。從此，住房制度改革在各地逐步展開(kāi)。1991年6月7日《國(guó)務(wù)院關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》說(shuō)，“我國(guó)城鎮(zhèn)住房制度改革，自從鄧小平同志1980年提出出售公房，調(diào)整租金，提倡個(gè)人建房買(mǎi)房的改革總體設(shè)想以來(lái)，逐步在各地展開(kāi)”。

正是鄧小平的這次談話，開(kāi)啟了終結(jié)中國(guó)福利住房制度的破冰之旅。到1980年10月，全國(guó)開(kāi)始有128個(gè)城市和部分縣鎮(zhèn)開(kāi)展了私人購(gòu)買(mǎi)、建造住宅的工作。

1980，中國(guó)第一家房地產(chǎn)公司橫空出世

1980年1月8日，中國(guó)第一家房地產(chǎn)公司──深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)房地產(chǎn)公司成立了，當(dāng)時(shí)的深圳房地產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)駱錦星兼任公司總經(jīng)理。說(shuō)是公司，其實(shí)只有5個(gè)人，除了總經(jīng)理，還有財(cái)務(wù)、出納和兩個(gè)技術(shù)員，他們的資產(chǎn)是4部舊單車(chē)，一間平房和幾張桌子，4萬(wàn)元港幣的開(kāi)辦費(fèi)是從香港商人那里借來(lái)的。成立公司的目的只有一個(gè)：和香港商人合作建房子。

此前，因?yàn)槿鄙儋Y金，46歲的駱錦星正為解決兩萬(wàn)平方米干部住房發(fā)愁，偶然聽(tīng)一個(gè)香港朋友說(shuō)，你這個(gè)局長(zhǎng)是在端著金飯碗要飯，為什么不可以你們出地，港商出錢(qián)，合作建房，利潤(rùn)分成？這話把駱錦星嚇了一跳，在當(dāng)時(shí)，出讓土地是要犯法的。但香港朋友的這個(gè)提議還是挺讓他心動(dòng)的，于是他與深圳市委政策研究室的一幫人經(jīng)過(guò)冥思苦想，終于在《列寧選集》的“住宅問(wèn)題”一節(jié)中，查到列寧引用過(guò)恩格斯一段話：“……住宅、工廠等，至少是在過(guò)渡時(shí)期未必會(huì)毫無(wú)代價(jià)地交給個(gè)人或協(xié)作社使用。”駱錦星連夜向時(shí)任深圳市市委書(shū)記的張勛甫報(bào)告，后者也引經(jīng)據(jù)典地表態(tài)：“《共產(chǎn)黨宣言》中還說(shuō)‘剝奪地產(chǎn)，把地租用于國(guó)家支出’，你們就先干著試試看吧?！庇辛诉@一表態(tài)，找投資并沒(méi)有費(fèi)多大事兒，一位香港老板騎著自行車(chē)到深圳來(lái)，坐在一個(gè)破凳子上談成了這次合作。沒(méi)過(guò)多久，中國(guó)第一份合作建房合同誕生了。

這年9月，北京成立了全國(guó)第二家房地產(chǎn)公司──北京城市開(kāi)發(fā)總公司，拉開(kāi)了開(kāi)發(fā)北京房地產(chǎn)的序幕。

這一年還有一個(gè)文件應(yīng)該被記住，那就是《全國(guó)城市規(guī)劃工作會(huì)議紀(jì)要》。這個(gè)紀(jì)要明確表示，對(duì)新建小城市、衛(wèi)星城、現(xiàn)有的城市新建區(qū)、舊城成片改造區(qū)，都應(yīng)該考慮“組織開(kāi)發(fā)公司，實(shí)行綜合開(kāi)發(fā)”。作為一個(gè)行業(yè)，“房地產(chǎn)”于1984年有了自己的正式名字。國(guó)家計(jì)委、經(jīng)委、統(tǒng)計(jì)局、標(biāo)準(zhǔn)局等于這年批準(zhǔn)頒布了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和代碼》，首次正式將房地產(chǎn)列為獨(dú)立的行業(yè)。

福利分房的終結(jié)

中國(guó)最初的住房改革是嘗試以成本價(jià)對(duì)住房進(jìn)行銷(xiāo)售，結(jié)果效果并不理想，1979-1981年整個(gè)試點(diǎn)改革期間，全國(guó)僅售出3000套住房，出售的新建住房只占同期新建住房的兩千分之一。1982-1985年又開(kāi)始試行“三三制”售房，即個(gè)人購(gòu)房只需支付1/3的房?jī)r(jià)款，其余2/3由地方政府及職工所在單位分擔(dān)補(bǔ)貼?？墒牵@種補(bǔ)貼售房改革卻讓地方政府和單位背上了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)公房的低租金制度，租買(mǎi)比價(jià)不合理，也使得公房體制內(nèi)的人們對(duì)自購(gòu)住房興趣不高。在各方的不滿聲中，補(bǔ)貼售房試驗(yàn)于1986年3月被叫停。此后，中國(guó)房改的重心從單純推動(dòng)售房轉(zhuǎn)移到推動(dòng)租金改革，希望“以租促售”。1986年，國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組提出了“提高工資、變暗補(bǔ)為明補(bǔ)、變實(shí)物分配為貨幣分配、以提高租金促進(jìn)售房”的整體房改思路。

綜觀20世紀(jì)80年代不管是公房出售還是提租住房改革措施，不但沒(méi)有從根本上解決住房危機(jī)，反而還擴(kuò)大了原來(lái)的不公平。此后中央政府連續(xù)發(fā)動(dòng)了兩輪全國(guó)性房改，中國(guó)城鎮(zhèn)住房一度進(jìn)入福利分房和商品房并存的雙軌制或“二元制”城鎮(zhèn)住房體系，但福利住房制度依然占據(jù)主體。由于住房分配體制未發(fā)生根本變革，大多數(shù)職工能夠繼續(xù)從福利住房中獲益，對(duì)商品住房的需求并不迫切。同時(shí)長(zhǎng)期的低工資制度也使得多數(shù)人根本買(mǎi)不起商品住房，再加上沒(méi)有貸款買(mǎi)房、按揭等住房金融工具的配合，商品住房的發(fā)展在1994年至1997年遇到瓶頸，房地產(chǎn)市場(chǎng)如一潭死水，商品住房銷(xiāo)售面積年增長(zhǎng)率停滯不前。其中個(gè)人購(gòu)買(mǎi)的比重雖然自1986年的14%到1994年首次突破50%，但之后也停留在50%～60%，沒(méi)有更大的突破。1997年爆發(fā)的亞洲金融危機(jī)，給中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。為應(yīng)對(duì)危機(jī)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，把房地產(chǎn)業(yè)盡快培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，成了當(dāng)時(shí)中央政府的共識(shí)。而發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必要求城鎮(zhèn)住房制度完全變革，徹底取消與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的福利分房制度，才能讓房地產(chǎn)業(yè)找到足夠的發(fā)展空間。

1998年2月28日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理的朱镕基主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院房改領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議，并亮明了自己的態(tài)度：“要做個(gè)決定，今年下半年停止福利分房?！蓖?月3日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》，這份后來(lái)被稱(chēng)作房改綱領(lǐng)的“23號(hào)文件”，正式開(kāi)啟了以“取消福利分房，實(shí)現(xiàn)居民住房貨幣化、私有化”為核心的住房制度改革。

南京市鼓樓區(qū)某小學(xué)一位教語(yǔ)文的女老師回憶，在聽(tīng)到今后不再分福利房的消息后，竟然哭了。她覺(jué)得很失落，很迷茫，“我剛到學(xué)校的時(shí)候，校長(zhǎng)曾指著學(xué)校后邊的一塊空地說(shuō)，3年后，這里就是你們的房子。當(dāng)時(shí)我很高興，從來(lái)沒(méi)有想過(guò)自己要買(mǎi)房子?，F(xiàn)在國(guó)家不分房了，我自己哪有錢(qián)買(mǎi)啊？”為了搭上福利分房的“末班車(chē)”，許多城里人連婚姻也開(kāi)始功利起來(lái)，有的人還沒(méi)女朋友，立刻到鄉(xiāng)下相親找個(gè)女孩結(jié)婚；有的結(jié)婚沒(méi)幾年，已經(jīng)分過(guò)一套房子的，聽(tīng)說(shuō)30歲以上的大齡單身青年也可以享受房改待遇，立刻與另一半“假離婚”。

隨著福利分房的終結(jié)，中國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)在十多年間得到快速發(fā)展，一幢幢高樓拔地而起。那位對(duì)失去福利分房機(jī)會(huì)倍感失望的南京鼓樓區(qū)的女老師，省吃儉用存了10多萬(wàn)元，又向親戚朋友借了一些，于2005年在南京近郊買(mǎi)下了屬于自己的一套住房。

不過(guò)，在告別了擁擠的居住記憶后，普通中國(guó)人又迎來(lái)了高房?jī)r(jià)的痛苦，因此，不時(shí)有人感嘆：“一輩子的打拼就為了一套房?！鄙踔翈状说拇蚱床拍軌蛟诒本⑸虾?、深圳、廣州等大城市買(mǎi)上一套房?？梢?jiàn)，深化住房制度改革，讓普通中國(guó)人真正實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，不讓住房與民生漸行漸遠(yuǎn)，仍是當(dāng)前擺在中央和地方政府面前急需解決的重大課題。