整體性視閾下非公企業(yè)黨建機制創(chuàng)新研究

胡博成 邢中先

[關(guān)鍵詞]整體性治理;非公企業(yè)黨建;黨建顧問制

[中圖分類號] ?D267.4 ? ?[文獻標識碼] ?A ? [文章編號] ?1009-928X（2019）05-0052-05

黨的十九大報告提出，要不斷創(chuàng)新基層黨建機制，激發(fā)基層黨組織活力，為全面建成小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復興提供堅實的保障基礎(chǔ)。非公企業(yè)在基層社會中的數(shù)量和作用決定了其黨建的重要性，但現(xiàn)實中非公企業(yè)黨建體制機制并不能有效匹配其工作需求。以整體性為指導思想、從現(xiàn)實問題出發(fā)的黨建顧問制實踐，為新時代非公企業(yè)黨建體制機制創(chuàng)新作了方向性的探索。及時總結(jié)有益于非公企業(yè)黨建體制機制創(chuàng)新的經(jīng)驗，具有重大理論和現(xiàn)實意義。

一、新時代非公企業(yè)黨建體制機制的問題與現(xiàn)狀

改革開放以來，非公企業(yè)黨建獲得了快速的發(fā)展，在工作方法、黨建模式等方面取得了巨大的成就。然而從長遠性、全局性、穩(wěn)定性的制度視角來審視非公企業(yè)黨建工作會發(fā)現(xiàn)，作為處于不斷變革、創(chuàng)新組織生態(tài)環(huán)境中的非公企業(yè)，既沒有行政權(quán)力依托也沒有公共資源支持，黨建工作與體制機制保障之間存在巨大張力：一方面非公企業(yè)內(nèi)部保障黨組織活動正常開展的人員、經(jīng)費和場所等方面存在不足;另一方面從非公企業(yè)外部保障黨組織活動開展的法律法規(guī)不多、管理制度不暢。[1]

目前上海市非公企業(yè)黨建模式主要包括單位模式和地域模式。顧名思義，單位制黨建是以單位為基礎(chǔ)開展黨組織建設(shè)活動，地域制黨建主要是以地理區(qū)位劃分為基礎(chǔ)開展的黨組織建設(shè)活動，這種現(xiàn)狀在深層次上反映出上海作為全國經(jīng)濟中心的總體性特征。改革開放以來，隨著上海經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型發(fā)展，非公企業(yè)黨建體制機制也在不斷創(chuàng)新：一方面不斷創(chuàng)新傳統(tǒng)的單位制黨建制度，另一方面也在不斷打破單位制黨建制度的邊界，形成了以樓宇、社區(qū)、街鎮(zhèn)為基本單元的區(qū)域制黨建。結(jié)合學界已取得的研究成果和實地調(diào)研來看，當前上海非公企業(yè)黨建的體制機制現(xiàn)狀是集中式單位黨建與分散式地域黨建共存，由此可以得出新時代非公企業(yè)黨建體制機制創(chuàng)新需要直觀面對的三個基本現(xiàn)狀：

（一）傳統(tǒng)的集中式黨建模式被打破。新中國成立后通過政黨嵌入社會迅速實現(xiàn)了組織化，從上到下建立起了完整的單位管理體制。這種黨管單位、單位管人的制度具有集中力量辦大事的優(yōu)勢，工業(yè)體系和國防體系在極短時間內(nèi)建立就是鮮活的例證。然而隨著時間的發(fā)展，整齊劃一的單位制不利于創(chuàng)新的弊端也不斷凸顯，因此改革開放初期打破整齊劃一式的單位制是發(fā)展的原初動力。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)育，市場競爭在資源配置中的作用不斷提升，在激烈的競爭中“變成為唯一的不變”，由此相對封閉、集中的單位制黨建模式不斷被市場帶來的流動變化所解構(gòu)。傳統(tǒng)的框定在單位內(nèi)部的黨組織形式和活動，需要適應(yīng)社會變化不斷實現(xiàn)組織自身的調(diào)適，因而在探索整合不斷分化的社會力量過程中，以地理位置為劃分的開放式吸納黨建模式逐漸生成。

（二）傳統(tǒng)的行政依托模式被打破。單位制黨建以單位的行政權(quán)力為依托，而地域制黨建無行政權(quán)力依托，現(xiàn)實中兩種模式既有交叉又有重合，因此需要對兩種黨建模式背后的垂直管理和屬地管理矛盾間作出協(xié)調(diào)。[2]隨著改革的深入推進，越來越多的人成為了單位體制外的從業(yè)者，社會治理范式也從垂直塔式走向了力圖實現(xiàn)體制內(nèi)外全覆蓋的網(wǎng)格化。當前非公企業(yè)黨建需要面對條塊化、網(wǎng)格化、區(qū)域化、樞紐化相互交織的社會治理，加強協(xié)調(diào)交叉重合部分的管理成為重要課題。

（三）傳統(tǒng)的靜態(tài)黨建管理被打破。從整體上看，人員流動是市場經(jīng)濟的典型特征，外出務(wù)工人員給靜態(tài)的黨員管理帶來了巨大挑戰(zhàn)。從局部看，激烈的市場競爭使得人員和生產(chǎn)要素都存在著高頻率的流動性，流動黨員的管理問題在高頻率、快節(jié)奏的市場變化中被進一步放大。不論是流出地還是流入地都無法有效應(yīng)對市場變化和個人選擇帶來的流動黨員管理問題，靜態(tài)的黨建管理制度不能適應(yīng)市場經(jīng)濟帶來的動態(tài)管理要求。

非公企業(yè)黨建中的單位制黨建雖然具有一定的封閉性和穩(wěn)定性，但它并沒有體制內(nèi)行政權(quán)力的依托，是一種松散式、弱關(guān)聯(lián)的制度;地域制黨建具有流動性和開放性特征，對社會變化具有一定動態(tài)應(yīng)變能力。兩種模式各有所長，如何有效實現(xiàn)兩種黨建模式的有機結(jié)合、有效應(yīng)對市場化挑戰(zhàn)，成為新時代非公企業(yè)黨建亟需解決的課題。筆者認為，借助公共管理學領(lǐng)域的整體性治理，將單位制和地域制結(jié)合起來，實現(xiàn)非公企業(yè)黨建機制的創(chuàng)新，進而推進非公企業(yè)黨建創(chuàng)新發(fā)展，與黨的十九大報告提出的“黨政軍民學，東西南北中，黨是領(lǐng)導一切的”高度契合。由于行政系統(tǒng)中分工的專業(yè)化和任務(wù)的分割化，內(nèi)部成員很難從整體上了解情況，整體性治理的提出，目的正是為解決科層制治理體系的內(nèi)生碎片化問題。當前非公企業(yè)黨建體制機制不完善、隸屬層級關(guān)系較多，急需在整體上建立統(tǒng)籌提升非公企業(yè)黨建工作效度的機制。整體性視域下非公企業(yè)黨建機制創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯是：以企業(yè)實際生產(chǎn)需求為導向，整合黨建資源，協(xié)調(diào)和平衡各方利益訴求，在有效開展黨組織活動的同時，積極發(fā)揮引領(lǐng)生產(chǎn)的作用。

二、整體性治理與非公企業(yè)黨建體制機制的頂層設(shè)計——來自上海市X街道黨建顧問的基層探索

從現(xiàn)實來看，非公企業(yè)黨建體制機制設(shè)計需要從整體出發(fā)，從上級黨組織或者某一管理部門出發(fā)無法觸及上述深層問題和矛盾;從理論來看，非公企業(yè)黨建只有以頂層設(shè)計保障，才能調(diào)動全域的資源支持非公企業(yè)黨組織活動有效開展。上海市S區(qū)根據(jù)黨中央和上海市委創(chuàng)新黨建工作體制、推進基層黨建創(chuàng)新的要求，進行了黨建顧問制的探索和嘗試。首先由區(qū)社會工作黨委從各行各業(yè)選拔黨建顧問，依托街鎮(zhèn)社區(qū)黨組織成立專門管理黨建顧問的機構(gòu)，并為此提供專項經(jīng)費保障，無黨員的非公企業(yè)和社會組織向該管理部門自主聘任黨建顧問。這種黨建工作制度具有以往模式不具備的優(yōu)勢：黨建顧問無需上級黨組織指派，企業(yè)和社會組織在認可黨建顧問能力的基礎(chǔ)上自主聘任。從上海S區(qū)X街道的實地調(diào)研結(jié)果來看，黨建顧問制運行一年多來，取得了優(yōu)異的成績，具體主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）以組織形式的創(chuàng)新提升了基層黨組織的影響力。黨的十七屆四中全會就提出了要按照方便黨員參加組織活動、黨組織發(fā)揮作用的要求設(shè)置基層黨組織，十九大報告提出要進一步推進基層黨組織設(shè)置形式和活動方式的創(chuàng)新。從上海X街道的實踐來看，黨建顧問制的組織形式創(chuàng)新對提升組織影響力具有重大意義。

第一，全面提升了非公企業(yè)的組織覆蓋和工作覆蓋。改革開放以來，規(guī)模以上非公企業(yè)黨建取得了巨大的成績，但很多并沒有建立黨的基層組織，尤其是沒有黨員的中小企業(yè)如何實現(xiàn)黨組織覆蓋，長期以來是一個重要的理論和實踐難題。S區(qū)社會工作黨委針對中小企業(yè)在建立組織方面的困難，創(chuàng)新建立了“一托五”的組織形式，即一名黨建顧問聯(lián)系五家無黨員的企業(yè)，同時若干名黨建顧問建立聯(lián)合支部（也包括黨建顧問與行業(yè)、園區(qū)、商會、村居等成立聯(lián)合支部）。

第二，結(jié)合非公企業(yè)和地域?qū)嶋H情況設(shè)置黨組織，創(chuàng)新了組織形式。結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)和地域?qū)嶋H成立聯(lián)合黨支部是組織形式創(chuàng)新的突出表現(xiàn)：企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)管理實際聘任相對熟悉、擁有一定感情基礎(chǔ)的顧問，黨建顧問依據(jù)地理位置和企業(yè)實際組建聯(lián)合支部。此外X街道黨建顧問在實際工作過程中，還根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)實際成立了非正式的臨時支部，這也是組織形式的重塑。

（二）以組織政治功能的創(chuàng)新凸顯了黨組織的政治引領(lǐng)作用。非公企業(yè)黨組織作為企業(yè)的政治核心，不僅具有引領(lǐng)生產(chǎn)的經(jīng)濟屬性，而且還起著重要的政治引領(lǐng)作用，“基層黨建發(fā)展必須以鞏固黨的群眾基礎(chǔ)與提高黨的領(lǐng)導有效性作為根本政治訴求”[3]。從實際工作來看，黨建顧問創(chuàng)新了非公企業(yè)黨組織的政治功能，并凸顯了政治引領(lǐng)作用：

第一，在實現(xiàn)組織覆蓋的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展和吸納業(yè)主、管理層和優(yōu)秀員工到黨組織架構(gòu)中來。在實際工作中，黨建顧問主動對接企業(yè)業(yè)主和員工的實際需求，既有效地傳達了黨和國家的大政方針，又及時關(guān)注到了新生社會群體的利益訴求，真正發(fā)揮了政策宣傳員、組織發(fā)展聯(lián)絡(luò)員的作用，起到了上傳下達的橋梁和樞紐作用。X街道某日資化工涂料廠日方廠長高度認可和支持企業(yè)黨建工作，黨建顧問向上級黨組織匯報后將該日方廠長發(fā)展為“黨建之友”，進一步融洽了黨組織和業(yè)主之間的關(guān)系。

第二，通過黨組織活動將黨的宗旨、路線、方針和政策有效傳遞給企業(yè)員工。在實際黨務(wù)工作中，黨建顧問充分利用黨校等教育培訓體系，對遞交入黨申請書的員工加強黨性教育引導，對其他黨員以愛崗敬業(yè)為中軸開展豐富的實踐活動，從而進一步加強了社會主義核心價值觀教育。

（三）以組織工作路徑創(chuàng)新提升了黨組織活動的有效性。由于非公企業(yè)黨建工作自身的特殊性，唯有不斷創(chuàng)新組織工作路徑，才能不斷提升黨組織活動的有效性。2016年，上海市非公企業(yè)和社會組織黨建推進工作會提出，要建成街鎮(zhèn)黨建服務(wù)中心、樓宇黨建服務(wù)站、村社黨建服務(wù)點的格局。X街道黨建顧問作為基層黨務(wù)工作者，充分利用了樓宇黨建服務(wù)站和村社黨建服務(wù)點來開展活動，服務(wù)企業(yè)。

第一，探索黨組織活動項目制運行形式。區(qū)鎮(zhèn)社會工作黨委積極征詢黨建顧問聯(lián)合支部的意見，定期和不定期地征詢黨組織活動項目并給予專項經(jīng)費支持。不同的企業(yè)、不同的聯(lián)合支部之間實際情況不同，項目制的組織活動最大程度地吸納了黨組織中不同主體的差異性。

第二，探索開展菜單式、開放式黨組織生活。黨建顧問聯(lián)合支部的企業(yè)之間存在較大差異，有的屬于科技型、有的屬于傳統(tǒng)工業(yè)型，這對黨組織生活的開展提出了更高的要求。X街道社工委充分考慮社會、企業(yè)和員工實際生活，開發(fā)出了可供不同聯(lián)合支部選擇的理論類和實踐類組織生活，在操作層面上提升了聯(lián)合支部生活的有效性。

（四）以黨建工作方式創(chuàng)新推進了互聯(lián)網(wǎng)+黨建的深入發(fā)展。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，黨建工作先后經(jīng)歷了電子化、網(wǎng)站化發(fā)展時期，當前進入了信息化、即時化階段。2016年，中組部制定了推進全國組織系統(tǒng)信息化的五年規(guī)劃，目前正在全面推進提高黨建工作方式的信息化水平。上海市高度重視以新媒體技術(shù)推進基層黨建的信息化，黨員管理、教育和服務(wù)水平不斷提升。實際黨務(wù)工作中黨建顧問充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建立起了黨建網(wǎng)站、微博、公眾號等媒體矩陣，實現(xiàn)了線上和線下黨組織活動的有機結(jié)合。如某黨建顧問通過支部微信公眾號預(yù)約電影《紅海行動》，既節(jié)約了工作時間又提升了工作的實效。

（五）進一步推動了單位制和地域制黨建的協(xié)同發(fā)展。上海非公企業(yè)黨建既需要考量上海城市發(fā)展情況，也需要統(tǒng)籌非公企業(yè)的實際，因而從“大黨建”視野出發(fā)，將單位制黨建和地域制黨建結(jié)合起來，是新時代非公企業(yè)黨建的現(xiàn)實需要。以地域為基礎(chǔ)的聯(lián)合黨支部是黨的組織和工作在非公企業(yè)中實現(xiàn)的堡壘，黨建顧問通過前期摸排及時將口袋黨員、隱形黨員帶回組織，并且在日常對接企業(yè)生產(chǎn)過程中積極發(fā)展新黨員，待企業(yè)組織設(shè)置條件成熟便可獨立設(shè)置支部。黨建顧問制實現(xiàn)了單位制和地域制黨建的混同發(fā)展，有效打通了企業(yè)與上級黨組織的聯(lián)系通道，真正實現(xiàn)了黨建與社會的內(nèi)外一體化循環(huán)，發(fā)揮了引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展和彌合組織架構(gòu)的雙重功效。

三、整體性治理推進非公企業(yè)黨建機制創(chuàng)新的實踐啟示

創(chuàng)新非公企業(yè)黨建體制機制是激發(fā)非公企業(yè)黨組織不斷煥發(fā)活力的基礎(chǔ)，是新時代加強黨的領(lǐng)導和執(zhí)政基礎(chǔ)的必然邏輯延展。黨建顧問制的創(chuàng)新是基于問題、以整體性治理嘗試突破的最新探索，對非公企業(yè)黨建機制創(chuàng)新和實際黨建工作開展具有很強的現(xiàn)實啟示。

（一）加強黨建要素的整合，發(fā)揮黨組織的樞紐作用。從黨的建設(shè)角度來說，非公企業(yè)黨建是中國共產(chǎn)黨對社會變化的主動調(diào)適;從非公企業(yè)角度來看，黨建是被動式的外在組織嵌入企業(yè)。據(jù)此可以得出，非公企業(yè)黨建的落腳點是建構(gòu)一種新的組織，而新組織的建構(gòu)需要整合資源。

第一，要全面推進體制內(nèi)外黨建資源的整合。目前非公企業(yè)黨建中基層黨組織的組織隸屬關(guān)系仍存在一定混亂，有的歸口商會，有的歸口政府，作為直接管轄非公企業(yè)黨組織的上級黨委很難實現(xiàn)有效的資源對接。非公企業(yè)黨建工作的任務(wù)重、對象雜的客觀實際，要求組織者必須匯集資源形成合力，從而以統(tǒng)一的動能全面推進組織建設(shè)。黨建顧問制的實踐探索充分考慮到了這一點，以頂層設(shè)計的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源整合建立起了統(tǒng)一領(lǐng)導、共同推進的行動機制：社會工作黨委整合體制內(nèi)外資源，在黨建顧問組織、隊伍、經(jīng)費、考核和宣傳方面作出全面統(tǒng)籌，為黨建顧問的樞紐作用發(fā)揮提供保障。

第二，要全面推進黨建要素的整合。非公企業(yè)黨建的要素主要包括人員、資金和場所等，但作為非公企業(yè)新組織機體的黨組織并不具備完整的黨建要素。黨建顧問制正是著眼于配齊黨建要素的探索，上級黨組織通過選配黨建顧問逐步落實黨建工作隊伍，通過專項經(jīng)費支持聯(lián)合黨支部開展組織和群團生活。更值得總結(jié)的是，黨建顧問制度還實現(xiàn)了黨建與社會治理網(wǎng)格化的有機融合，充分利用區(qū)、街鎮(zhèn)、樓宇和社區(qū)的黨建服務(wù)站點，為非公企業(yè)黨組織和群團活動拓展了活動場所和空間。非公企業(yè)黨建要素的強度整合是開展組織工作的必要條件，要充分開展黨建還需要加強不同層級組織系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，進而全面形成推進非公企業(yè)黨建的合力。另外，已建立組織的非公企業(yè)發(fā)揮生產(chǎn)示范作用，也能吸引其他企業(yè)積極主動參與黨建。

（二）強化黨組織的服務(wù)功能，促進政治和經(jīng)濟職能的融合。非公企業(yè)黨建作為一種外在于企業(yè)組織框架的政治組織，要在涉及多種主體關(guān)系的非公企業(yè)中不斷煥發(fā)活力，必須強化服務(wù)功能，促進企業(yè)發(fā)展，唯有如此，才能在根本層面上促進業(yè)主、員工等群體認同黨組織工作。

第一，要以貼心服務(wù)真正贏得人心。為人民服務(wù)是黨的宗旨，切換到非公企業(yè)黨組織的職責就是積極為企業(yè)發(fā)展、黨員成長和員工進步服務(wù)。非公企業(yè)黨組織在企業(yè)中的工作要著眼于企業(yè)生產(chǎn)管理的實際情況，堅決避免以文件落實文件的空對空做法，在積極完成上級黨組織規(guī)定動作的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞“服務(wù)企業(yè)發(fā)展，服務(wù)員工生活”，努力探索開展貼合企業(yè)生產(chǎn)實際、符合員工生活需求的組織活動。在企業(yè)發(fā)展過程中，黨組織要始終以重要參與者角色協(xié)調(diào)好各方利益，營造出昂揚向上的、符合企業(yè)自身特色并反映出新時代發(fā)展的企業(yè)精神和文化。

第二，要以積極有為不斷贏得地位。利潤是非公企業(yè)的首要目的和生存基礎(chǔ)，黨組織要緊緊圍繞為企業(yè)發(fā)展組織活動。黨建顧問制度取得成功的核心秘訣在高度關(guān)注企業(yè)發(fā)展實際，及時通過組織協(xié)調(diào)解決非公企業(yè)發(fā)展中的突出問題，發(fā)揮了政策宣講、文化建設(shè)以及矛盾化解等方面的功能。黨建在組織聯(lián)絡(luò)、活動指導、政府服務(wù)、矛盾協(xié)調(diào)等方面的積極作為，贏得了員工和業(yè)主的高度認可。

（三）創(chuàng)新多方協(xié)調(diào)機制，為黨建提供系統(tǒng)支撐。非公企業(yè)是不斷發(fā)展變化的，因而其黨建是一項復雜的系統(tǒng)工程，這就要求要不斷創(chuàng)新多方協(xié)調(diào)機制，為非公企業(yè)黨建活動開展提供支撐。與體制內(nèi)的黨建不同，非公企業(yè)黨建在實現(xiàn)組織覆蓋的基礎(chǔ)上很難實現(xiàn)制度化運作，這是非公企業(yè)黨組織在企業(yè)生產(chǎn)管理中被邊緣化、弱化的根本原因。非公企業(yè)黨組織行動系統(tǒng)依靠企業(yè)組織內(nèi)部循環(huán)無法有效實現(xiàn)，還需要企業(yè)內(nèi)外雙向的系統(tǒng)支撐，因而對當前非公企業(yè)來說，要保持黨組織的持續(xù)活力，需要結(jié)構(gòu)化的多方協(xié)調(diào)機制來支撐。

第一，要為非公企業(yè)黨建提供體制性支撐。黨建顧問制的實踐探索中有一套完備的管理和聯(lián)動工作機制，專門從事“兩新”黨建工作的社會工作黨委在黨建顧問的探索中起到了核心領(lǐng)導作用，并且為黨建顧問成立了專門的管理部門。領(lǐng)導部門與管理部門的分層分工，以體制性的強要素保障了非公企業(yè)黨建的有效開展。特別是黨建顧問在黨群活動探索中創(chuàng)建了聯(lián)動工作機制，在企業(yè)內(nèi)部黨建顧問對接企業(yè)團組織、工會、婦聯(lián)等群眾組織，在企業(yè)外黨建顧問對接社區(qū)、樓宇等社會組織，為社企互動搭建橋梁，這種聯(lián)動式工作機制有效地提升了非公企業(yè)黨組織的影響力。

第二，要為非公企業(yè)黨建提供功能型支持。目前非公企業(yè)黨組織的活躍程度主要取決于黨組織和黨員的服務(wù)意識，但由于現(xiàn)實中非公企業(yè)主要集中在勞動密集型企業(yè)，黨員要緊緊圍繞自身業(yè)務(wù)績效展開工作，很難有時間兼顧服務(wù)他人，因此非公企業(yè)黨組織建設(shè)在精神懈怠和能力不足兩個方面的問題較為突出。為此，必須在實現(xiàn)組織覆蓋的基礎(chǔ)上不斷加強非公企業(yè)黨建的組織化培訓，充分尊重企業(yè)生產(chǎn)周期，在淡季時節(jié)加強業(yè)主、員工的教育培訓，實現(xiàn)對黨建工作機制的功能反哺。

從理論層面來看，非公企業(yè)黨建是一種建立在經(jīng)濟系統(tǒng)的政治行動組織，它自身負有經(jīng)濟和政治交叉的顯著特征，因此從外部給予體制支撐和功能支持是行之有效的。但外部支撐實現(xiàn)后，非公企業(yè)內(nèi)生性支持黨建工作的動力機制仍需要深入探索。

參考文獻

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本文系國家社科基金重大項目“推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展研究”（15ZDC007）、中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費專項課題“現(xiàn)代性維度中的馬克思主義中國化研究”（WO1524313）階段性研究成果