逆全球化下我國(guó)對(duì)外開(kāi)放面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

王琰

[提要] 自2008年國(guó)際金融危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)全球化勢(shì)頭受到強(qiáng)烈沖擊，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，逆全球化浪潮興起。伴隨2016年西方出現(xiàn)的一系列“黑天鵝事件”，逆全球化已經(jīng)成為影響國(guó)際關(guān)系發(fā)展的重要現(xiàn)象。對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，逆全球化既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，需要適時(shí)調(diào)整開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，并走出一條新道路。

關(guān)鍵詞：逆全球化;機(jī)遇與挑戰(zhàn);開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年1月20日

全球化是指“通過(guò)自由貿(mào)易，資本自由流動(dòng)，以及較少或完全不受限制的勞動(dòng)力自由流動(dòng)使世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)向一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)的整合”，是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)之間形成“你中有我、我中有你”的深度合作關(guān)系。全球化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，但是會(huì)導(dǎo)致行業(yè)削弱、就業(yè)率下降、貧富差距拉大。迄今為止，世界上的大多數(shù)國(guó)家仍然沒(méi)有獲得工業(yè)化的成功，亞非拉甚至北美、歐洲的許多國(guó)家和地區(qū)仍然充斥著落后和貧困，國(guó)家之間以及大多數(shù)國(guó)家內(nèi)部的貧富差距依然巨大。發(fā)達(dá)國(guó)家盡管從經(jīng)濟(jì)全球化中獲得巨大利益，但國(guó)內(nèi)的中產(chǎn)階級(jí)、普通工人的境遇并沒(méi)有好轉(zhuǎn)，甚至每況愈下，2008年國(guó)際金融危機(jī)的沖擊更使得越來(lái)越多的發(fā)達(dá)國(guó)家提出利用貿(mào)易保護(hù)主義措施推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和發(fā)展。自從近代工業(yè)革命和資本主義世界化開(kāi)始，全球化歷程從來(lái)都是波折不斷、進(jìn)退演進(jìn)的。其中，1929～1933年的大蕭條所引發(fā)的極端貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易大戰(zhàn)，使世界經(jīng)濟(jì)陷入災(zāi)難。全球化與逆全球化是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑、客觀與主觀的關(guān)系，他們之間有著密切的聯(lián)系，并且相互作用，逆全球化對(duì)全球化產(chǎn)生反作用。

一、逆全球化的表現(xiàn)

（一）以西方國(guó)家為主的全球范圍貿(mào)易保護(hù)主義的加強(qiáng)。美國(guó)從2008年到2016年對(duì)其他國(guó)家采取了提高進(jìn)口關(guān)稅、國(guó)家扶持本地企業(yè)、制定反傾銷條款、規(guī)定公司必須購(gòu)買(mǎi)本國(guó)產(chǎn)品等歧視性措施，共達(dá)600多項(xiàng)，是德國(guó)、英國(guó)以及中國(guó)的兩倍多。美國(guó)實(shí)施的“購(gòu)買(mǎi)美國(guó)貨”條款、英國(guó)在金融領(lǐng)域出現(xiàn)的保護(hù)主義傾向、法國(guó)在汽車(chē)行業(yè)實(shí)施的援助計(jì)劃、歐盟貿(mào)易規(guī)則所表現(xiàn)出的收緊等種種跡象，均是貿(mào)易保護(hù)主義在全球范圍內(nèi)抬頭和蔓延的明證。

（二）以英國(guó)脫歐為代表的全球范圍內(nèi)一體化進(jìn)程受阻。如，2016年英國(guó)“脫歐”公投成功，使得歐洲一體化進(jìn)程受到重創(chuàng)。2017年初，美國(guó)退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），對(duì)亞太地區(qū)貿(mào)易一體化造成了沖擊。另外，在歐洲債務(wù)危機(jī)、難民危機(jī)的影響下，歐洲多個(gè)國(guó)家的民族主義勢(shì)力崛起。

（三）以右翼民粹主義為代表的社會(huì)思潮的加強(qiáng)。民粹主義是美國(guó)政治的一項(xiàng)悠久傳統(tǒng)和獨(dú)特風(fēng)格。作為最早實(shí)現(xiàn)民主化和現(xiàn)代化的國(guó)家，美國(guó)政治不可避免地帶有民粹主義的基因。民粹主義帶有強(qiáng)烈的種族文化色彩，其所謂的“人民”主要包括白人奴隸主、農(nóng)民和工人階層，黑人、印第安人等少數(shù)族裔卻被排斥在外。民主黨建制派雖然在表面上依然將工人階級(jí)視為其基本選民，但實(shí)際上越來(lái)越訴諸身份政治，更關(guān)心少數(shù)族裔、外來(lái)移民和環(huán)保主義者等群體的選票和利益。他攻擊兩黨建制派、維護(hù)工人階級(jí)利益、反對(duì)政治正確、歧視少數(shù)族裔、驅(qū)逐外來(lái)移民和厭惡穆斯林。

（四）再工業(yè)化的思潮。奧巴馬為應(yīng)對(duì)美國(guó)“次貸危機(jī)”以及全球金融危機(jī)，提出美國(guó)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，所謂再工業(yè)化，就是重新重視和發(fā)展工業(yè)，包括改造提升現(xiàn)有工業(yè)和發(fā)展新工業(yè)的過(guò)程。重點(diǎn)是發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)。但隨著美國(guó)“再工業(yè)化”政策的實(shí)施，美國(guó)勢(shì)必會(huì)將資金轉(zhuǎn)移回本土，減少對(duì)中國(guó)的投資，進(jìn)而在中國(guó)對(duì)美出口貿(mào)易方面產(chǎn)生消極影響。再工業(yè)化違背資本的本性，違背了客觀規(guī)律。

其實(shí)，逆全球化已經(jīng)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)范疇，是大國(guó)在政治上、經(jīng)濟(jì)上之間的博弈。從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，是一個(gè)新型大國(guó)對(duì)另一個(gè)舊的大國(guó)的挑戰(zhàn)，也可以說(shuō)是領(lǐng)頭羊之間的挑戰(zhàn)。中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)韜光養(yǎng)晦，只有國(guó)家的綜合實(shí)力變得更強(qiáng)大，才能擁有更多的話語(yǔ)權(quán)。

二、逆全球化的原因

（一）深層原因

1、經(jīng)濟(jì)全球化是把“雙刃劍”。經(jīng)濟(jì)全球化在促進(jìn)資本、資源、技術(shù)、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)流動(dòng)、提高國(guó)際分工水平、提高世界范圍內(nèi)資源配置效率、推動(dòng)各國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)，各國(guó)經(jīng)濟(jì)容易受到他國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，全球經(jīng)濟(jì)的不確定性和不穩(wěn)定性加劇，再者經(jīng)濟(jì)全球化是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)而使得世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡加劇，兩極分化嚴(yán)重，因此出現(xiàn)逆全球化是有道理的。

2、經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)會(huì)伴隨技術(shù)上的重大變革和進(jìn)步，但科技創(chuàng)新沖擊勞工市場(chǎng)，造成大量失業(yè)。信息技術(shù)、機(jī)器人及其他高科技的運(yùn)用和創(chuàng)新，提高生產(chǎn)率的同時(shí)，也造成了大批傳統(tǒng)崗位的消失。據(jù)推測(cè)，自動(dòng)駕駛技術(shù)一旦盛行，僅美國(guó)就可能將有30萬(wàn)司機(jī)失業(yè)。另外，隨著世界各國(guó)金融領(lǐng)域的逐漸開(kāi)放，各國(guó)的貨幣市場(chǎng)、債券市場(chǎng)、外匯市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)等已經(jīng)形成了一個(gè)全球性的巨大交易網(wǎng)絡(luò)。各種衍生工具和金融杠桿的產(chǎn)生，會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管跟不上。并且金融開(kāi)放與金融自由化存在著重大的風(fēng)險(xiǎn)，無(wú)視這些風(fēng)險(xiǎn)，不嚴(yán)加防范，會(huì)造成各個(gè)國(guó)家大量失業(yè)，而少數(shù)國(guó)家的金融動(dòng)蕩會(huì)波及全世界。

3、制度安排嚴(yán)重落后。全球范圍內(nèi)的監(jiān)督、控制、調(diào)節(jié)機(jī)制跟不上全球化的發(fā)展。全球化優(yōu)化生產(chǎn)要素，推動(dòng)權(quán)力重新分配，導(dǎo)致一些國(guó)家內(nèi)部的社會(huì)階層開(kāi)始重新分化，國(guó)際間的權(quán)力加速轉(zhuǎn)移。與此同時(shí)，在全球化的條件下，國(guó)家間的依存關(guān)系日益加深，全球性挑戰(zhàn)也不斷增多，對(duì)全球治理的需求日益升高，要求對(duì)原有的規(guī)則和制度進(jìn)行改革和重構(gòu)。然而，從全球?qū)用婵?，全球治理遇到了深刻的制度阻礙，難以對(duì)全球財(cái)富分配做出新的、有效的制度安排?？偟膩?lái)說(shuō)，現(xiàn)有的全球治理體系及其相應(yīng)的制度安排嚴(yán)重滯后，用國(guó)際關(guān)系的老方法解決全球治理的新問(wèn)題，常常會(huì)帶來(lái)改革停滯、治理無(wú)力、熱點(diǎn)頻發(fā)等問(wèn)題，并助推了反全球化思潮的興起，

（二）直接原因

1、金融危機(jī)帶來(lái)的衰退，復(fù)蘇乏力，貿(mào)易蕭條。世界經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期低迷引發(fā)了對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的質(zhì)疑。2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷，進(jìn)入再平衡的調(diào)整期。許多國(guó)家看不到經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)好轉(zhuǎn)的希望，也無(wú)法從全球經(jīng)濟(jì)一體化中獲得可以推動(dòng)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，從而引發(fā)了對(duì)全球化的質(zhì)疑。經(jīng)濟(jì)的低迷造成制造業(yè)產(chǎn)品需求減少，迫使工廠進(jìn)一步控制成本，縮減工作崗位，從而導(dǎo)致大量失業(yè)。

2、各國(guó)采取損人利己的方法獲取民眾的信任。目前，經(jīng)濟(jì)全球化由西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，是資本主義在全球范圍內(nèi)的擴(kuò)張。在經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)揮著主導(dǎo)作用，牢牢占據(jù)“中心”地位，制定國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的“游戲規(guī)則”，壟斷著資金、技術(shù)等資源，控制著主要的國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織，通過(guò)跨國(guó)公司建立起全球的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)并把資源和財(cái)富集中到母國(guó)，獲得巨大的利益，卻把資源耗費(fèi)量大、嚴(yán)重污染環(huán)境的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，并通過(guò)直接投資控制發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈，通過(guò)在提供貸款等活動(dòng)中附加政治條款等方式阻礙發(fā)展中國(guó)家的自主發(fā)展。

3、收入不平等加劇。經(jīng)濟(jì)全球化雖然從整體上促進(jìn)了世界財(cái)富的增長(zhǎng)，但并不能帶來(lái)財(cái)富的平均分配。發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的收入差距顯而易見(jiàn)，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家內(nèi)部的收入差距也是巨大的。

三、我國(guó)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，是經(jīng)濟(jì)全球化的受益者，也是經(jīng)濟(jì)全球化的重要助推力量。中國(guó)向世界表達(dá)了中國(guó)繼續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定決心，提出中國(guó)愿與世界各國(guó)人民一道構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的美好愿望以及推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展的思路，為經(jīng)濟(jì)全球化的不斷深化貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

（一）從國(guó)際看，對(duì)外開(kāi)放的外部環(huán)境更趨復(fù)雜

1、全球產(chǎn)業(yè)分工繼續(xù)深化，高端資源要素爭(zhēng)奪加劇。從總體上看，我國(guó)產(chǎn)業(yè)還處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的低端，原有低成本出口導(dǎo)向模式將面臨更加激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。如果不能把握趨勢(shì)、搶占先機(jī)，就會(huì)拉大與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。一是發(fā)達(dá)國(guó)家在高端制造業(yè)、科技創(chuàng)新和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等方面仍占優(yōu)勢(shì)，對(duì)我國(guó)形成持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)壓力;二是發(fā)達(dá)國(guó)家推動(dòng)再工業(yè)化，與我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)加劇;三是一些新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力低廉，我國(guó)勞動(dòng)力成本相對(duì)上升，某些勞動(dòng)密集型制造業(yè)面臨挑戰(zhàn);四是新興市場(chǎng)之間吸引國(guó)際投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競(jìng)爭(zhēng)將進(jìn)一步加劇。中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了投資輸出與投資輸入平衡甚至對(duì)外投資超過(guò)引進(jìn)外資的“新常態(tài)”，而這也將成為中國(guó)新一輪高水平對(duì)外開(kāi)放的重要特征。從投資凈輸入國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y凈輸出國(guó)，意味著中國(guó)企業(yè)從被動(dòng)融入全球價(jià)值鏈變?yōu)殚_(kāi)始主動(dòng)融入全球價(jià)值鏈，主動(dòng)整合全球資源，從而在全球價(jià)值鏈中轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2、“中國(guó)因素”日益凸顯，國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)期待提高。一是綜合國(guó)力快速提升，經(jīng)濟(jì)地位相對(duì)上升。加入WTO以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)10%左右，貿(mào)易年均增幅在30%左右。在這輪國(guó)際金融危機(jī)中，中國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)方面發(fā)揮了積極作用，成為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，國(guó)際地位提升;二是國(guó)際影響力增強(qiáng)，在多邊機(jī)制中的話語(yǔ)權(quán)提高;三是“中國(guó)威脅論”花樣翻新，要求我國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際責(zé)任。我國(guó)具有發(fā)展中國(guó)家、新興大國(guó)和社會(huì)主義國(guó)家多重屬性，在國(guó)際格局中地位獨(dú)特、身份多元、利益多樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，多數(shù)國(guó)家視為發(fā)展機(jī)遇，愿加強(qiáng)與我國(guó)交流合作，但也有部分國(guó)家認(rèn)為中國(guó)崛起削弱了其國(guó)際主導(dǎo)地位，不斷抹黑中國(guó)，制造各種形式的“中國(guó)威脅論”。面對(duì)日益復(fù)雜的國(guó)際格局和關(guān)系，我們必須保持清醒的頭腦，認(rèn)真研究新形勢(shì)下我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的定位和角色。

（二）從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾倒逼，需更好地以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。為了有效防范“逆全球化”浪潮興起帶來(lái)的不利沖擊，積極推進(jìn)乃至引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，繼續(xù)收獲開(kāi)放發(fā)展新紅利，中國(guó)需要適時(shí)調(diào)整開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略并走出一條新道路。對(duì)此，習(xí)近平提出的“全球增長(zhǎng)共贏鏈”新理念無(wú)疑為新形勢(shì)下中國(guó)開(kāi)放發(fā)展指出了新的方向和道路。目前，中國(guó)實(shí)施的“一帶一路”倡議，正是對(duì)上述開(kāi)放發(fā)展道路的積極探索。中國(guó)可以通過(guò)積極參與全球治理，在學(xué)習(xí)中補(bǔ)齊短板，關(guān)鍵是做好以下幾個(gè)方面：

1、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨“爬坡過(guò)坎”，如何突破“中等收入國(guó)家陷阱”成為新課題。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，成為全球具有重要影響的最大新興經(jīng)濟(jì)體和世界工業(yè)與制造業(yè)大國(guó)。但也要看到，我們的發(fā)展也付出了很大的代價(jià)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長(zhǎng)期積累，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不合理等方面。

2、改革開(kāi)放進(jìn)入“深水區(qū)”，如何推進(jìn)新一輪開(kāi)放面臨諸多掣肘。一是“十二五”時(shí)期到了改革攻堅(jiān)的最后階段。加入WTO以來(lái)，我國(guó)通過(guò)不斷開(kāi)放促進(jìn)各領(lǐng)域的改革，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得重大突破，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。但是，與完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求相比，各方面的改革進(jìn)展很不平衡，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革還未取得實(shí)質(zhì)性突破，與發(fā)展形勢(shì)的要求還有很大差距;二是隨著國(guó)際形勢(shì)的不斷發(fā)展，內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密，各方面利益相互交織，一些深層次的體制矛盾更加凸顯;三是利益格局分化使改革動(dòng)力機(jī)制發(fā)生深刻變化，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放面臨不少掣肘?？傊?，這些深層次的結(jié)構(gòu)性和體制性矛盾，其根源在于市場(chǎng)化改革不到位。新時(shí)期全面深化我國(guó)改革開(kāi)放，需要更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，進(jìn)一步樹(shù)立全球視野、開(kāi)放觀念和創(chuàng)新意識(shí)，通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)放推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，強(qiáng)化市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，加快形成更加成熟的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。

3、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、牽涉廣，如何在保持規(guī)模和份額的同時(shí)調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展。一是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、牽涉廣;二是提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)面臨的“兩難”問(wèn)題增多;三是人民幣升值與不升值的沖突;四是轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式與擴(kuò)大就業(yè)的沖突;五是要素價(jià)格改革與傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)弱化的沖突;六是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放與國(guó)家安全的沖突。要想破解這些難題，需要我們進(jìn)一步拓展新的開(kāi)放領(lǐng)域和空間，更加主動(dòng)地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率的提升，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)改革向縱深發(fā)展，在開(kāi)放中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

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