中國對外開放歷程的三重演進

袁則文

[關鍵詞]對外開放;開放格局;開放思路;開放類型;三重演進

[中圖分類號] ?D616 ? ?[文獻標識碼] ?A ? [文章編號] ?1009-928X（2019）05-0033-03

回顧過去40年中國所走過的輝煌發(fā)展歷程，毫無疑問，對外開放居功至偉。它既是改革的一部分，也是驅(qū)動改革發(fā)展不斷向前的重要手段。40年的對外開放歷程復雜、驚心，經(jīng)歷了多次爬坡過坎和思想飛躍。具體來說，中國對外開放在格局、思路、類型三個維度上經(jīng)歷了三重演進。

一、開放格局：由局部到全局

中國的對外開放不是一步到位的，而是依次推進、漸進展開的，經(jīng)歷了一個由局部開放到全局開放的過程，從邊緣外圍的特區(qū)試驗逐漸延展到核心腹地，最終推開到全國。首先是在1980年，為探索對外開放辦法、嘗試引進資金與技術，經(jīng)中央批準，廣東和福建兩省建立了深圳、珠海、汕頭、廈門等四個試驗性經(jīng)濟特區(qū)。在取得開放式發(fā)展的初步成效、經(jīng)驗和認識后，經(jīng)濟特區(qū)的許多政策開始逐漸推廣。1984年4月，黨中央和國務院決定進一步開放大連、天津、青島、上海、福州、廣州等十四個沿海大中型港口城市，實行在四個特區(qū)已經(jīng)運用、初見成效的大部分政策，以更快更多地吸引外資、引進技術、加快發(fā)展;一年后，又將長江三角洲、珠江三角洲、福建東南地區(qū)以及環(huán)渤海地區(qū)開辟為“沿海開放地帶”;1988年，中央將海南從廣東省劃出建省，建立中國當時最大的經(jīng)濟特區(qū)，成為單獨特區(qū)省;1990年，中央決定開發(fā)與開放上海浦東，兩年后將浦東新區(qū)正式定為經(jīng)濟特區(qū);隨后，所有省會城市、部分內(nèi)陸邊境口岸以至內(nèi)陸省份也陸續(xù)開放。

在這一擴散過程中，除開放地域不斷擴大外，我國還借鑒并探索建立了免稅區(qū)、出口加工區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)以及保稅區(qū)等各種形式的對外合作，將經(jīng)濟特區(qū)的政策逐漸推廣，從沿海延展到內(nèi)陸乃至全國。到20世紀90年代中期，開放政策已基本擴散到全國每個角落，各地一度掀起“開發(fā)區(qū)熱”。[1]2001年底，經(jīng)過十五年的艱難談判，中國終于加入世界貿(mào)易組織，走出完全融入世界經(jīng)濟的最后一步。新世紀特別是新時代以來，為深化對外開放，抓住國際發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，中央不僅繼續(xù)努力推進國內(nèi)經(jīng)濟社會體制改革、改善國內(nèi)營商環(huán)境、加大引資招商力度，相繼在2006年將天津濱海新區(qū)設為經(jīng)濟特區(qū)，在2013年后陸續(xù)設立上海、廣東與天津等十一個自貿(mào)區(qū)以及2018年支持海南全島建設自貿(mào)區(qū)并建設自由貿(mào)易港;而且也逐步展開“走出去”，提出“一帶一路”倡議，發(fā)起創(chuàng)辦亞投行，設立絲路基金，推動創(chuàng)建金磚國家開發(fā)銀行等，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。[2]就這樣，我國逐步形成了全方位、寬領域、深層次的全局性開放格局。

二、開放思路：從“摸著石頭過河”到頂層設計引領

中國的對外開放是在不斷摸索中前進的，經(jīng)歷了一個從“摸著石頭過河”到頂層設計引領的過程。開放之初，對于怎么開放，如何推進開放式發(fā)展，我們并不清楚，既“沒有藍圖在手，也不知道何處是目的地”[3]。盡管當時的領導人清楚地知道不開放不行，“中國的發(fā)展離不開世界”，但因那時我們對世界知之甚少，許多人害怕資本主義腐朽的東西給中國社會主義發(fā)展造成不可預知的風險。因而，對外開放只能在控制風險的基礎上，根據(jù)實際情況和現(xiàn)代化建設需要不斷摸索前行，以“摸著石頭過河”為基本思路，即“冒著一定風險通過反復嘗試探索未來的道路”[4]，走一步看一步。比如起初就如何對外開放，中央的決策是在局部小區(qū)域進行特區(qū)試驗，而非盲目地全面鋪開。1979、1980年，中央之所以批準深圳等四個經(jīng)濟特區(qū)，除因為它們具備一些特殊的先天好條件外，一個重要原因在于它們本身處于計劃體制邊緣，原本經(jīng)濟基礎薄弱，便于控制失敗影響。[5]

這些經(jīng)濟特區(qū)享有很多特殊的優(yōu)惠政策和經(jīng)濟管理體制，包括稅收優(yōu)惠、審批自主權擴大、土地使用權、外匯管制、以市場經(jīng)濟為主、主要利用外資等。[6]這既是為了確保特區(qū)試驗成功，也是為進一步推進改革開放盡量嘗試、積累經(jīng)驗。經(jīng)過幾年的特區(qū)試驗，不僅取得了開放式發(fā)展的初步成效、經(jīng)驗，而且對開放的效果和風險認識更深。隨后，經(jīng)濟特區(qū)的許多有效經(jīng)驗、政策舉措逐漸推廣。之后擴大開放的每一步都是在前期開放實踐摸索學習與經(jīng)驗總結(jié)的基礎上，趨利避害地推展而來。其間，特區(qū)與開發(fā)區(qū)等對外開放制度創(chuàng)新經(jīng)歷了嘗試探索、再確認與深化到推廣放大的過程。[7]對外開放始終遵循著“實踐試驗——總結(jié)經(jīng)驗——擴大推廣”的基本演進模式，不斷在實踐中學習、摸索，逐步擴大開放范圍和深度，加快開放步伐。

今天的中國已形成了全方位的開放格局。經(jīng)過多年的實踐摸索，中國既積累了許多開放經(jīng)驗、形成了一定的理論認知，也在新的發(fā)展階段面臨著許多難題與困境，需要通過深化對外開放予以應對。正如習近平總書記所說，改革發(fā)展到今天，好啃的骨頭已經(jīng)啃完，好解決的問題已經(jīng)解決，剩下的都是難啃的硬骨頭、難解決的硬問題，[8]且相互緊密聯(lián)系，需要我們運用系統(tǒng)的辯證思維，通過頂層設計來引領改革開放前進。黨的十八大以來，黨中央面對深刻變化的國際經(jīng)濟競合新局面，緊緊抓住發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，將“開放”納入新發(fā)展理念體系，繼續(xù)堅持對外開放，深化開放式發(fā)展之路，加強對改革開放的整體謀劃與頂層設計引領，努力“完善對外開放區(qū)域布局、對外貿(mào)易布局、投資布局，形成對外開放新體制，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推動改革、促進發(fā)展”[9]，陸續(xù)推出了諸如自貿(mào)區(qū)試驗與推廣、“一帶一路”建設、強化“走出去”、與多國簽訂雙邊自貿(mào)協(xié)定等一系列開放舉措，努力推動形成全面開放新格局，提高開放質(zhì)量，促進內(nèi)外發(fā)展聯(lián)動，引領國際發(fā)展潮流，規(guī)避國際風險，促進改革發(fā)展持續(xù)穩(wěn)步向前。

三、開放類型：從學習型開放到引領型開放

中國的對外開放是在長期封閉落后的背景下展開的，對外開放的初始動機是為了引進資金與先進技術及管理方式、學習和借鑒先發(fā)展國家或地區(qū)的成功經(jīng)驗和先進理念，以使改革發(fā)展能夠有更高的起點、更快的捷徑、更高的速度。至今，從經(jīng)濟特區(qū)、沿海開放城市、沿海開放地帶、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、自貿(mào)區(qū)以及自由貿(mào)易港試驗與建設等都是為此設置，并在此過程中不斷學習模仿、借鑒吸收、摸索嘗試，逐漸推動中國改革發(fā)展深化向前?？梢哉f，這是一個學習型開放的過程，追趕發(fā)展是基本動機。

今天，學習型開放已助推中國特色社會主義現(xiàn)代化建設取得了巨大成就，我國已成為全球經(jīng)濟第二大國、世界貿(mào)易第一大國，人民生活顯著改善。盡管我們?nèi)孕枥^續(xù)長期向外學習、借鑒，但隨著中國經(jīng)濟的壯大和中外差距的縮小，潛在的競爭威脅使西方對中國進行技術和市場封鎖，外貿(mào)依存度已達極限使外向型經(jīng)濟必須改變，單向的資本技術輸入已變?yōu)橛羞M有出的雙向流動，國際競爭形勢和貿(mào)易環(huán)境日漸嚴峻，外部圍堵和貿(mào)易保護主義盛行，原先的后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢已急劇衰減。[10]為營造進一步發(fā)展的國際空間和環(huán)境，掌握改革發(fā)展的主動權，并為國際社會發(fā)展和治理貢獻力量和智慧，我國近年也開始逐步嘗試實施引領型開放。所謂引領型開放，即對外開放不再僅是對外學習與借鑒、被動適應外部環(huán)境，而是直面新的時代困境與嚴峻國際競合形勢，積極開拓開放新領域、布局開放新戰(zhàn)略、創(chuàng)造開放新高地，通過更深更廣地融入世界、高擎自由貿(mào)易和共享發(fā)展旗幟，推動國際政治經(jīng)濟秩序變革，爭取國際發(fā)展話語權，引領新一輪全球化進程，促進國際形勢發(fā)展和國際秩序調(diào)整有利于我，為中國發(fā)展塑造友好的國際環(huán)境與廣闊的國際空間。

因而，新世紀特別是新時代以來，我國陸續(xù)采取了以下舉措：第一，高舉“和平、發(fā)展、合作、共贏”旗幟，恪守維護世界和平、促進共同發(fā)展的外交宗旨，努力推動全球政治經(jīng)濟治理體系改革、引導全球經(jīng)濟議程、維護多邊貿(mào)易體制，建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系[11];第二，提出“一帶一路”倡議，發(fā)起創(chuàng)辦亞投行，設立絲路基金，促進全球貿(mào)易投資、基礎設施、金融與人文等互聯(lián)互通，推動聯(lián)動、包容發(fā)展;第三，倡議構(gòu)建人類命運共同體、加強文明對話，“建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”，推動“經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展”[12];第四，努力推進全面深化改革，大力嘗試自貿(mào)區(qū)和自由港建設，推動新一輪對外開放，探索對外開放新路徑新模式，引領國際經(jīng)濟合作與競爭開放新格局，培育帶動區(qū)域發(fā)展開放新高地[13];第五，積極努力統(tǒng)籌雙邊、多邊合作，簽訂雙邊、多邊自貿(mào)協(xié)定，加快實施區(qū)域或雙邊自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。

參考文獻

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[7]林尚立，等.制度創(chuàng)新與國家成長——中國的探索[M]天津：天津人民出版社，2005：233—238.

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[9][10]黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話[C/OL].http：//cpc.people.com.cn/n1/2016/0101/c64094-28002398.html.

[11]華生.中國改革做對的和沒做對的[M].北京：東方出版社，2012：78.