國家公園智庫建設(shè)與地方應(yīng)用型本科高校對接研究

喬原杰

[摘要]隨著2017年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《建立國家公園體制總體方案》，我國也開始在總結(jié)國家公園試點(diǎn)基礎(chǔ)上，借鑒國外國家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極建立符合我國國情的國家公園管理體制和具體方案。在這一進(jìn)程中，國家公園智庫的智力支持作用不容小覷，有利于方案的科學(xué)化、合理化。而作為國家公園智庫人才的重要來源和應(yīng)用型人才培養(yǎng)的主要場所，地方應(yīng)用型本科高校如何對國家公園智庫建設(shè)提供必要的智力和人才支持，實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的結(jié)合，正是文章探討的內(nèi)容，以期為地方應(yīng)用型本科高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供參考。

[關(guān)鍵詞]國家公園；智庫；應(yīng)用型；本科高校

[DOI]1013939/jcnkizgsc201912095

2017年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《建立國家公園體制總體方案》，我國也開始在總結(jié)國家公園試點(diǎn)基礎(chǔ)上，借鑒國外國家公園建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，積極建立符合我國國情的國家公園管理體制和具體方案。而早在2014年，教育部已經(jīng)出臺《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃》，采取多項(xiàng)舉措大力推進(jìn)高校新型智庫建設(shè)。因此，國家公園智庫與地方應(yīng)用型本科高校對接的設(shè)想，在宏觀政策的支撐下，結(jié)合了兩者優(yōu)勢，旨在以生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)的國家戰(zhàn)略需求為目標(biāo)，圍繞國家公園的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、人與自然和諧共生、區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，開展機(jī)制研究、技術(shù)研發(fā)、模式集成等研究，為國家公園的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)與管理提供支撐，引領(lǐng)國家公園的重要研究方向。

1國家公園智庫建設(shè)與地方應(yīng)用型本科高校對接的優(yōu)勢

11治理手段的優(yōu)勢

我國政府在決策過程中一直延續(xù)著“自上而下”的運(yùn)行方式，所以官方智庫通常也會忽視民眾參與和利益訴求方式，而國家公園體制建設(shè)的關(guān)鍵問題之一便是如何有效解決國家公園與當(dāng)?shù)孛癖姷壤尕P(guān)方的關(guān)系和利益分配問題。因此，官方智庫在機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制上都屬于政府機(jī)構(gòu)，決策的科學(xué)性和公正性相對缺乏。而地方應(yīng)用型本科高校與國家公園智庫的對接有助于形成公共服務(wù)與多元治理的轉(zhuǎn)型，調(diào)動大學(xué)智庫的力量參與智庫建設(shè)和國家治理，以客觀獨(dú)立的立場有效解決國家公園建設(shè)過程中存在的問題，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。

12知識的優(yōu)勢

地方應(yīng)用型本科高校不僅肩負(fù)著生產(chǎn)知識的責(zé)任，也承擔(dān)著培養(yǎng)可以生產(chǎn)知識、創(chuàng)新應(yīng)用知識的人才的責(zé)任，是知識創(chuàng)造和延續(xù)的重要基地。國家公園智庫與地方應(yīng)用型本科高校的對接，將國家公園智庫置身于地方應(yīng)用型本科高校內(nèi)部，它不同于大學(xué)中的院系，除了知識的創(chuàng)造和延續(xù)外，還將承擔(dān)著各個學(xué)科知識創(chuàng)新融合服務(wù)現(xiàn)實(shí)社會的全新目標(biāo)。因此，國家公園智庫與地方應(yīng)用型本科高校的對接通過課題方式將不同領(lǐng)域的頂級專家匯聚在一起，共同開展國家公園體制問題研究，通過這些研究創(chuàng)造出來的知識直接被國家公園管理部門采用，這種知識的發(fā)展和進(jìn)步已經(jīng)成為知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展鏈條中的重要一環(huán)，也能夠培養(yǎng)出更多服務(wù)于國家公園管理和建設(shè)的新型人才。

13可持續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢

可持續(xù)發(fā)展問題是當(dāng)今社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境面臨的主要問題。國家公園建設(shè)首要關(guān)注的問題就是自然資源和人類社會的可持續(xù)發(fā)展。而地方應(yīng)用型本科高校作為知識積累和創(chuàng)新的重要場所，也一直擔(dān)負(fù)著推進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的重任。但大學(xué)的可持續(xù)發(fā)展問題研究包括環(huán)境、科學(xué)、人文等諸多方面的可持續(xù)發(fā)展，范圍更加廣泛，也更加有利于指導(dǎo)國家公園資源的可持續(xù)發(fā)展問題。

2國家公園智庫建設(shè)與地方應(yīng)用型本科高校對接的意義

21為國家公園發(fā)展和體制建設(shè)服務(wù)

黨的十九大明確提出“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”。黨和國家決策需要智庫及時(shí)提供科學(xué)合理化、指導(dǎo)性的政策建議。國家公園的發(fā)展和體制建設(shè)需要成立專門智庫，國家公園智庫與地方應(yīng)用型本科高校對接能提供專業(yè)的知識、準(zhǔn)確的信息和正確的觀點(diǎn)，服務(wù)于國家公園建設(shè)和管理。國家公園智庫建設(shè)與地方應(yīng)用型本科高校對接，深度參與國家公園具體政策的制定，成為國家公園發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計(jì)者，這也才能真正體現(xiàn)智庫的外溢價(jià)值，切實(shí)服務(wù)于國家發(fā)展和戰(zhàn)略需求。

22整合地方應(yīng)用型本科高校的優(yōu)質(zhì)資源

地方應(yīng)用型本科高校通常具有豐富的學(xué)術(shù)資源和應(yīng)用能力，學(xué)科門類齊全，為學(xué)科交叉融合提供了基礎(chǔ)。國家公園智庫依托于地方應(yīng)用型本科高校，可以整合地方應(yīng)用型本科高校多方面的優(yōu)質(zhì)資源，有助于形成政府主導(dǎo)與市場調(diào)節(jié)并存的混合式高等教育資源配置模式，提升地方應(yīng)用型本科高校整合資源的能力。國家公園智庫涉及的國家公園管理和體制問題，也涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、管理、法律等多學(xué)科，只有高校才能匯聚這些領(lǐng)域的專家和人才，讓他們圍繞問題展開研究項(xiàng)目。

23支持地方應(yīng)用型本科高校的發(fā)展

大部分地方應(yīng)用型本科高校由于發(fā)展時(shí)間短、學(xué)術(shù)實(shí)力相對薄弱等原因，面臨著中央部屬大學(xué)和政策上的不利環(huán)境，近年來已經(jīng)逐漸與部屬高校的整體水平產(chǎn)生了較大差距，不能很好地適應(yīng)地方和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。而國家公園智庫建設(shè)與地方應(yīng)用型本科高校對接能夠聚集眾多前任政府官員、中央部屬高校的專家人才、知名企業(yè)家等，為地方應(yīng)用型本科高校爭取到優(yōu)秀的人才資源、學(xué)術(shù)資源和交流渠道等，對提升地方應(yīng)用型本科高校的實(shí)力能夠起到一定的推動作用。

3國家公園智庫建設(shè)與地方應(yīng)用型本科高校對接的模式探討

31機(jī)制創(chuàng)新，匯聚國家公園專業(yè)人才

健全科學(xué)的機(jī)制是國家公園智庫和地方應(yīng)用型本科高校對接的前提。智庫機(jī)制建設(shè)中最為關(guān)鍵的是人才機(jī)制，智庫專業(yè)人才包括學(xué)科領(lǐng)軍研究人才、復(fù)合型應(yīng)用人才以及管理規(guī)劃人才等，人才機(jī)制的健全科學(xué)能夠從理論和實(shí)踐上對國家公園智庫建設(shè)提供科學(xué)化、合理化和綜合性的指導(dǎo)，真正發(fā)揮出國家公園智庫的積極作用。因此，以地方應(yīng)用型本科高校為基地，創(chuàng)新人才機(jī)制，以研究課題和重點(diǎn)選題為中心，匯聚來自不同領(lǐng)域的國家公園專業(yè)人才，發(fā)揮他們的智力支持作用。

32協(xié)同合作，建立政產(chǎn)學(xué)研一體化格局

國家公園智庫與地方應(yīng)用型本科高校要通過兩個方面協(xié)同合作，形成創(chuàng)新體制和運(yùn)行模式。一是針對國家公園涉及的領(lǐng)域組成跨學(xué)科平臺進(jìn)行合作，以研究課題組等多種形式，形成各領(lǐng)域?qū)＜胰瞬裴槍Σ煌嵌葏f(xié)同創(chuàng)新的合力格局。二是以國家公園專業(yè)人才為紐帶，與其所在政府部門、高校、企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行跨部門合作，對國家公園研究領(lǐng)域的關(guān)鍵信息和資源進(jìn)行實(shí)時(shí)共享，各部門定時(shí)針對重點(diǎn)體制和實(shí)際問題進(jìn)行探討和交流，同時(shí)也可以促進(jìn)地方應(yīng)用型本科高校能夠利用政產(chǎn)學(xué)研一體化的優(yōu)勢力量，為地方和區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

33優(yōu)勢互補(bǔ)，結(jié)合社會服務(wù)和人才培養(yǎng)

應(yīng)用型本科高校是培養(yǎng)應(yīng)用型人才的機(jī)構(gòu)，而智庫是政策和體制的研究機(jī)構(gòu)。應(yīng)用型本科高校的優(yōu)勢可以把兩者有機(jī)結(jié)合起來，兼顧智庫建設(shè)和人才培養(yǎng)任務(wù)。這主要包括兩個方面：一是高校研究隊(duì)伍，尤其是青年研究隊(duì)伍的提高，有助于擴(kuò)大高校研究隊(duì)伍的視野，更加了解社會實(shí)際現(xiàn)狀和具體問題，最終使得研究成果更加反映現(xiàn)實(shí)，能夠有效指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)；二是學(xué)生，包括碩士生和博士生的成長。在國家公園智庫的課題研究中，讓碩士生和博士生參與實(shí)地調(diào)研考察，可以幫助他們了解書本和課堂上學(xué)習(xí)不到的知識，提高搜集資料和分析數(shù)據(jù)的實(shí)際能力，也可以有效減少智庫人才在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料搜集等方面的時(shí)間花費(fèi)，把有限的精力投入到具體研究問題中。

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