新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育的實(shí)踐與思考

鄭偉 嚴(yán)桂玲

揚(yáng)州地處長(zhǎng)江中下游，農(nóng)業(yè)資源豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。揚(yáng)州現(xiàn)有耕地460萬(wàn)畝，是全國(guó)重要的商品糧基地和水禽水產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)。2009年以來(lái)，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的快速發(fā)展需求，揚(yáng)州市積極落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部百萬(wàn)中專生培養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)開展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育，大力推進(jìn)職業(yè)教育下鄉(xiāng)進(jìn)村，努力促進(jìn)教學(xué)、生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合，在提高農(nóng)民素質(zhì)、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)等方面取得了明顯成效。

一、主要做法

為切實(shí)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育，揚(yáng)州市重點(diǎn)抓住免費(fèi)政策宣傳、招生專業(yè)設(shè)置、學(xué)員遴選原則、教學(xué)方式改進(jìn)、強(qiáng)化部門合作、規(guī)范教學(xué)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展工作。

（一）加大宣傳力度，持續(xù)開展招生。

涉農(nóng)中專免學(xué)費(fèi)政策是國(guó)家科技強(qiáng)農(nóng)、知識(shí)惠農(nóng)的一項(xiàng)重要舉措，為了讓千家萬(wàn)戶的農(nóng)民朋友都能享受到這一惠農(nóng)政策，各地主要采取了三種方式廣泛深入地開展宣傳。一是會(huì)議宣傳。充分利用政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議以及農(nóng)廣校教育培訓(xùn)工作會(huì)議傳達(dá)部、省工作要求，宣傳新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育政策及學(xué)歷教育對(duì)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)及能力的重要意義。二是媒體宣傳。充分利用報(bào)刊、電媒、網(wǎng)媒等新聞手段，宣傳政策、報(bào)道典型、發(fā)布動(dòng)態(tài)，提高新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育在廣大農(nóng)村的知曉率。三是活動(dòng)宣傳。利用科普宣傳月、科技大蓬車、“科技、文化、衛(wèi)生”三下鄉(xiāng)活動(dòng)契機(jī)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村頭開展面對(duì)面宣講，吸引農(nóng)民報(bào)名參學(xué)。

（二）圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，合理設(shè)置專業(yè)。

按照 “招得進(jìn)、留得住、學(xué)得會(huì)、用得上”的辦學(xué)精神，揚(yáng)州各級(jí)農(nóng)廣校在專業(yè)開設(shè)上堅(jiān)持跟緊產(chǎn)業(yè)、貼近農(nóng)民，做到因地、因需制宜，努力做到與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求無(wú)縫對(duì)接。江都區(qū)素有“花木之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，區(qū)農(nóng)廣校先后在3大花木主產(chǎn)區(qū)開設(shè)園林綠化班4個(gè)，培養(yǎng)學(xué)員236人;畜禽養(yǎng)殖是寶應(yīng)縣夏集鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，縣農(nóng)廣校在鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)中心開設(shè)畜禽養(yǎng)殖中職班，吸引了46個(gè)養(yǎng)殖戶報(bào)名;寶應(yīng)縣小官莊鎮(zhèn)范溝村、黃塍鎮(zhèn)聯(lián)合江村和徐甸村、安宜鎮(zhèn)賈橋村、望直港鎮(zhèn)火花村等村交通和地理位置優(yōu)越，緊鄰集鎮(zhèn)、縣道穿境而過，適宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，縣農(nóng)廣校在這些村開設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)——設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培方向的專業(yè)，招收了5個(gè)班、共240名農(nóng)民學(xué)員，幫助這5個(gè)村發(fā)展成為全縣“一村一品”建設(shè)特色村。

（三）堅(jiān)持招生條件，科學(xué)遴選學(xué)員。

把好學(xué)員入學(xué)關(guān)，是保證教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)。經(jīng)過幾年的實(shí)踐，揚(yáng)州各級(jí)農(nóng)廣校逐漸形成了學(xué)員選擇的 “三有”原則：首先要有一定文化基礎(chǔ)，要求學(xué)員有初中及以上學(xué)歷，年齡在50歲以下;其次要有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較強(qiáng)的學(xué)習(xí)愿望和發(fā)展愿望;最后要有較好的素質(zhì)和認(rèn)知能力，能夠服從教學(xué)安排，協(xié)調(diào)好生產(chǎn)和學(xué)習(xí)的關(guān)系。在歷年招收的學(xué)員中，退役士兵、村組干部、種植大戶都占有相當(dāng)大的比重。

（四）下沉辦學(xué)重心，方便學(xué)員就學(xué)。

揚(yáng)州各級(jí)農(nóng)廣校根據(jù)學(xué)員“半農(nóng)半讀”的特點(diǎn)，合理設(shè)置教學(xué)地點(diǎn)。一是送教下鄉(xiāng)，將教學(xué)點(diǎn)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心和有條件的村部，把學(xué)校辦到農(nóng)民的家門口，改“黑板上種莊稼、教室里養(yǎng)豬羊”為“家門口學(xué)理論，種養(yǎng)場(chǎng)里學(xué)技術(shù)”，讓農(nóng)民不離土不離鄉(xiāng)，學(xué)習(xí)生產(chǎn)兩不誤，邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐，邊生產(chǎn)邊示范，學(xué)以致用。二是送教進(jìn)企。水生蔬菜是寶應(yīng)縣的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，荷藕的種植面積一直位于全國(guó)前列。全縣培植了十多家水生蔬菜深加工企業(yè)，其中國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家。近年來(lái)，眾多農(nóng)企也遭遇到了生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大后的用工難和員工流動(dòng)大的問題。縣農(nóng)廣校主動(dòng)和4家龍頭企業(yè)聯(lián)系，對(duì)企業(yè)在職員工免費(fèi)進(jìn)行技能和學(xué)歷雙提升教育，開設(shè)了《農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工》專業(yè)4個(gè)教學(xué)班，116名符合條件的學(xué)員參加學(xué)習(xí)，教學(xué)班就設(shè)在企業(yè)。此舉不僅受到企業(yè)主的歡迎和重視，也受到了企業(yè)員工的歡迎，讓他們不出廠門就能接受正規(guī)的中專教育，因此學(xué)員日常到課率均在90%以上，參學(xué)主動(dòng)性、積極性很高。

（五）加強(qiáng)部門協(xié)作，穩(wěn)定招生數(shù)量。

多年來(lái)，為切實(shí)做好全市農(nóng)廣校系統(tǒng)招生工作，市、縣兩級(jí)都形成了由農(nóng)業(yè)部門牽頭，組織、教育、人社等相關(guān)職能部門共同參與的良好工作機(jī)制。揚(yáng)州各地還積極探索整合資源、合作辦學(xué)的新模式。揚(yáng)州市農(nóng)廣校充分利用揚(yáng)州市教育局所屬教育服務(wù)中心的教學(xué)設(shè)施和師資力量，2010和2011年，招收和培養(yǎng)了兩屆涉農(nóng)中專生。寶應(yīng)農(nóng)廣校與縣委組織部聯(lián)合舉辦了兩屆村干部涉農(nóng)中專教學(xué)班，共招收了3個(gè)教學(xué)班、145名學(xué)員，培養(yǎng)了一批雙帶型村官;與縣婦聯(lián)合作，在農(nóng)村婦女就業(yè)比較集中的縣南郊和北郊農(nóng)業(yè)園區(qū)等地設(shè)立了2個(gè)中專教學(xué)班，80名學(xué)員主要以在園區(qū)務(wù)工的女性為主。

（六）規(guī)范教學(xué)管理，提升辦學(xué)效果。

一是健全管理機(jī)制。各校都成立了由校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，學(xué)校中層以上干部為成員的校級(jí)教學(xué)管理領(lǐng)導(dǎo)小組;各教學(xué)點(diǎn)配備教學(xué)班負(fù)責(zé)人、班主任;每班成立由班長(zhǎng)、副班長(zhǎng)、學(xué)習(xí)委員組成的班委會(huì)。二是建立規(guī)章制度。嚴(yán)格按照教學(xué)管理要求，按課時(shí)標(biāo)準(zhǔn)制定教學(xué)計(jì)劃，建立了完整的教學(xué)管理制度、班級(jí)管理制度、考試制度以及學(xué)員守則，以保證教學(xué)活動(dòng)有序開展。三是優(yōu)化師資力量。在師資配備方面，聘請(qǐng)高校、科研及推廣部門的專家教授作為兼職教師，適時(shí)邀請(qǐng)當(dāng)?shù)亍巴翆＜摇薄疤镄悴拧弊鳛樘仄附處?，使教學(xué)內(nèi)容更接地氣，教學(xué)形式更加活潑。

二、辦學(xué)成效

揚(yáng)州市新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育的開展，在提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的能力素質(zhì)、加快農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)新模式新裝備的推廣應(yīng)用及推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大等方面起到了積極的促進(jìn)作用。

（一）有效提高了農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的能力素質(zhì)。.

揚(yáng)州市、縣兩級(jí)農(nóng)廣校從2009～2018年共開設(shè)114個(gè)教學(xué)班，招收學(xué)員5159人，先后開設(shè)了《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理》《淡水養(yǎng)殖》《農(nóng)機(jī)維修與養(yǎng)護(hù)》《現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)》《畜牧獸醫(yī)》《農(nóng)村電氣技術(shù)》《農(nóng)產(chǎn)品保鮮與加工》《園林綠化》等8個(gè)專業(yè)。通過2～3年的學(xué)習(xí)，這批學(xué)員從以前對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)一無(wú)所知或一知半解，到初步掌握了某一專業(yè)一定專業(yè)技能，成為農(nóng)村實(shí)用人才，逐漸改變了揚(yáng)州市初中以下學(xué)歷為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員主體的現(xiàn)狀。

（二）有效加快了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

農(nóng)業(yè)從業(yè)人員能力素質(zhì)的提升，使得他們更易于接收農(nóng)業(yè)新理念、掌握農(nóng)業(yè)新技術(shù)、操作農(nóng)業(yè)新設(shè)備，有效地加快了先進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果在揚(yáng)州的推廣應(yīng)用。高郵市2018年度有481名種植業(yè)科技示范戶、166名水產(chǎn)科技示范戶來(lái)自于農(nóng)廣校學(xué)員，分別占該市科技示范戶總量的56.6%和41.5%。得益于這批學(xué)員的示范與引導(dǎo)，揚(yáng)州市的數(shù)字化測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率、綠色植保藥械推廣度、主要農(nóng)作物優(yōu)良品種占比、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率等指標(biāo)提高到全省先進(jìn)水平。

（三）有效推動(dòng)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展壯大。

新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育的學(xué)員已成為揚(yáng)州各地創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主力軍。高郵市調(diào)查，畢業(yè)學(xué)員中已有63人創(chuàng)辦了家庭農(nóng)場(chǎng)、22人創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社、2人創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、7人被評(píng)為先進(jìn)工作者和勞動(dòng)模范、4人受到政府人才獎(jiǎng)勵(lì)、4名獲創(chuàng)業(yè)大賽標(biāo)兵。寶應(yīng)縣夏集畜禽養(yǎng)殖班46名學(xué)員有2名領(lǐng)辦合作社，并吸納10多名學(xué)員成為合作社會(huì)員，2名學(xué)員新創(chuàng)辦了農(nóng)業(yè)企業(yè)。另外，在歷年招收的學(xué)員中，村、組干部占35%左右，這部分學(xué)員通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，帶頭致富、帶領(lǐng)致富的“雙帶作用”明顯增強(qiáng)，有力地推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

三、存在問題

揚(yáng)州市涉農(nóng)中等職業(yè)教育歷經(jīng)十年的辦學(xué)歷程，雖然取得不少成效，也面臨許多問題。

一是辦學(xué)吸引力不足。當(dāng)前，農(nóng)村勞動(dòng)力大部分從事非農(nóng)生產(chǎn)，農(nóng)村家庭收入大部分來(lái)源于非農(nóng)收入，農(nóng)民增收對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴程度降低，加上現(xiàn)有辦學(xué)政策吸引力不夠，參加不參加學(xué)習(xí)，拿不拿中專文憑不會(huì)影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民報(bào)名參學(xué)的內(nèi)在需求和外在動(dòng)力不足，導(dǎo)致招生難、辦學(xué)難。

二是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。自省財(cái)政取消非全日制涉農(nóng)中專學(xué)歷教育助學(xué)金后，又連續(xù)兩次降低了學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，目前，每名學(xué)員每年的學(xué)費(fèi)補(bǔ)助只有1200元，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，一定程度上影響了教學(xué)任務(wù)的完成，同時(shí)，有限的學(xué)費(fèi)也使得生產(chǎn)實(shí)踐的效果和質(zhì)量大打折扣。

三是教材與產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)。統(tǒng)編教材的“通用性”不能滿足學(xué)員的“個(gè)性要求”。新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育的教材，這些教材主要面向全國(guó)，地區(qū)針對(duì)性不強(qiáng)，特別是一些特色產(chǎn)業(yè)教材缺少，一定程度上制約了辦班的可能性和學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性。

四、發(fā)展建議

農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展程度密切相關(guān)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要農(nóng)業(yè)從業(yè)人員具有較高的文化素質(zhì)、科技素質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理素質(zhì)。揚(yáng)州市已有的實(shí)踐表明，開展新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育是提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)的重要途徑。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》明確要求：“實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育?！币虼?，必須采取有效措施，加快新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育的發(fā)展步伐。

（一）提升辦學(xué)層次，吸引更多生源。

江蘇屬于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育水平相對(duì)較高，特別是面臨著高中義務(wù)教育政策的實(shí)施，一紙中專文憑已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民對(duì)自身學(xué)歷提升的需要。加之，對(duì)于即將進(jìn)入并逐漸成為農(nóng)業(yè)從業(yè)人員主體的農(nóng)村退役士兵、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官等一批新農(nóng)人，由于他們已有一定的學(xué)歷層次和專業(yè)基礎(chǔ)，需要的是更高層次的學(xué)歷教育。因此，各地應(yīng)在保證中專學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上，積極探索聯(lián)合辦學(xué)等方式，開展涉農(nóng)專業(yè)大專層次學(xué)歷教育，并作為今后的主要發(fā)展方向。

（二）強(qiáng)化資金投入，保障辦學(xué)所需。

資金不足是制約新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)主要因素，必須強(qiáng)化資金投入保障。一是增加財(cái)政投入，切實(shí)把免學(xué)費(fèi)這一惠民政策落實(shí)到位，并擴(kuò)大到大專學(xué)歷教育層次。二是加強(qiáng)資金整合，不僅要整合相關(guān)部門農(nóng)民教育培訓(xùn)資金，探索新型職業(yè)農(nóng)民培育學(xué)時(shí)數(shù)如何與學(xué)歷教育學(xué)時(shí)數(shù)的有效銜接，還要把新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育作為扶貧工作的重要途徑，做到治貧先治愚、扶貧先扶智，從根本上提高農(nóng)民自身脫貧致富的能力。三是鼓勵(lì)企業(yè)贊助，重點(diǎn)是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供部分學(xué)歷教育所需的教室、食宿、實(shí)驗(yàn)材料等，以減少學(xué)歷教育支出。

（三）推行教材改革，滿足教學(xué)需求。

一是要確保新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育教學(xué)計(jì)劃中規(guī)定的課程都能有相應(yīng)的配套教材，尤其是招生人數(shù)相對(duì)較少的專業(yè)教材。二是對(duì)現(xiàn)有教材進(jìn)行適當(dāng)修訂，充分考慮學(xué)員的特點(diǎn)，更多地注重教材的實(shí)用性，真正實(shí)現(xiàn)教材的理論性與實(shí)踐性有機(jī)有效結(jié)合。三是鼓勵(lì)開發(fā)地方教材，鼓勵(lì)各地圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開發(fā)具有地方特色的專業(yè)教材，以教材的改革，提升學(xué)歷教育的針對(duì)性、實(shí)效性，真正達(dá)到培養(yǎng)人才，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的辦學(xué)目的。

（四）改進(jìn)教學(xué)方法，提升教學(xué)效果。

一是堅(jiān)持基層辦學(xué)。根據(jù)學(xué)員“半農(nóng)半讀”的特點(diǎn)，繼續(xù)把班級(jí)辦到鄉(xiāng)村和企業(yè)，以方便學(xué)員就學(xué)，提高學(xué)員日常到課率。二是堅(jiān)持實(shí)踐教學(xué)。充分利用各地已建成的農(nóng)民田間學(xué)?；蜣r(nóng)民培育實(shí)訓(xùn)基地，把現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)作為主要的教學(xué)方式，通過老師的現(xiàn)場(chǎng)操作和講解，使課堂知識(shí)更易于理解和掌握，提高教學(xué)效果。三是堅(jiān)持實(shí)用特點(diǎn)。涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷教育有別于全日制高職院校的一個(gè)特點(diǎn)，就是學(xué)員在希望獲得學(xué)歷的同時(shí)，更希望的是學(xué)到能作為今后謀生創(chuàng)業(yè)的一技之長(zhǎng)。因此，在保證基本理論學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，應(yīng)更加注重實(shí)用技術(shù)的教學(xué)。

（五）探索開放辦學(xué)，激發(fā)學(xué)員興趣。

各級(jí)農(nóng)廣校自身教師力量有限，除了充分利用本地農(nóng)技推廣隊(duì)伍之外，還應(yīng)該積極探索開放辦學(xué)的路徑。一是定期邀請(qǐng)高等院?；蛑麑＜覍W(xué)者，將專業(yè)相近的班級(jí)集中組織進(jìn)行教學(xué)，讓學(xué)員們了解掌握最先進(jìn)的技術(shù)信息。二是聘請(qǐng)本地“土專家”“土秀才”，以及能工巧匠、創(chuàng)業(yè)能手等開設(shè)系列專題講座，讓學(xué)員學(xué)到真經(jīng)。三是組織學(xué)員進(jìn)行討論，學(xué)員大多具有一定的生產(chǎn)或工作經(jīng)驗(yàn)，讓學(xué)員把自己生產(chǎn)或工作遇到的問題或解決辦法總結(jié)出來(lái)，請(qǐng)其他學(xué)員幫助分析點(diǎn)評(píng)，以激發(fā)學(xué)員的主動(dòng)性和積極性。

（作者單位：中央農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校揚(yáng)州市分校、大鄒鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）