培養(yǎng)家庭農(nóng)場經(jīng)營者：美國的經(jīng)驗及對我國的啟示

于燕 李瑤

摘要：近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，其中家庭農(nóng)場在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，尤其是在農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)中發(fā)揮著越來越重要的作用。家庭農(nóng)場經(jīng)營者作為生產(chǎn)經(jīng)營的決策者和組織者，其職業(yè)技能和綜合素質(zhì)是影響家庭農(nóng)場發(fā)展的關(guān)鍵。本文在介紹美國家庭農(nóng)場基本情況的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理了美國培養(yǎng)家庭農(nóng)場主的經(jīng)驗與做法，特別是俄勒岡州對家庭農(nóng)場主培育的具體做法，并就學(xué)習(xí)方式、課程設(shè)置、行業(yè)組織等方面對我國家庭農(nóng)場經(jīng)營者培養(yǎng)提出建議。

隨著大批農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，我國許多地區(qū)呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)勞動力老齡化趨勢。未來十幾年、幾十年誰來種地、誰來從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已成為迫切需要解決的問題。以家庭經(jīng)營、專業(yè)務(wù)農(nóng)、規(guī)模適度為基本特征的家庭農(nóng)場，適合國情，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，契合經(jīng)濟社會發(fā)展階段，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。我國政府部門高度關(guān)注并積極扶持家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，自2013年中央一號文件首次提出發(fā)展家庭農(nóng)場以來，各地從登記注冊、財政投入、人才培養(yǎng)、稅收優(yōu)惠、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加大扶持力度，推動家庭農(nóng)場蓬勃發(fā)展，使其日益成為發(fā)展糧食生產(chǎn)、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要力量。我國共有家庭農(nóng)場87.7萬個，其中縣級以上農(nóng)業(yè)部門納入名錄管理的家庭農(nóng)場達44.5萬。美國農(nóng)業(yè)競爭力位居世界前列，除了得益于其廣袤豐富的自然資源、人多地少的優(yōu)良先天條件之外，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本單元的家庭農(nóng)場扮演了不可或缺的重要角色，支撐了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。促進我國家庭農(nóng)場的發(fā)展和壯大，有必要借鑒美國家庭農(nóng)場經(jīng)營者培育的先進經(jīng)驗。

一、家庭農(nóng)場基本情況

美國農(nóng)業(yè)部將每年生產(chǎn)或出售農(nóng)產(chǎn)品超過1000美元產(chǎn)值的土地定義為農(nóng)場，其中由主要經(jīng)營者以及與主要經(jīng)營者有血緣或婚姻關(guān)系的人擁有并經(jīng)營的農(nóng)場為家庭農(nóng)場。2018年美國家庭農(nóng)場報告顯示，美國農(nóng)場總量約204.03萬個，經(jīng)營面積9.11億畝，其中家庭農(nóng)場占總量的97.8%，家庭農(nóng)場的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量的87.4%。

（一）家庭農(nóng)場的分類及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出。美國農(nóng)場按照年收入和是否由家庭經(jīng)營，分為四類：一是小型家庭農(nóng)場，農(nóng)場年收入低于35萬美元，占農(nóng)場總數(shù)量的88.7%;二是中型家庭農(nóng)場，農(nóng)場年收入在35萬美元至100萬美元之間，占農(nóng)場總數(shù)量的6.3%;三是大型家庭農(nóng)場，農(nóng)場年收入超過100萬美元，占農(nóng)場總數(shù)量的2.8%;四是非家庭農(nóng)場，采用非家庭經(jīng)營方式的農(nóng)場，占農(nóng)場總數(shù)量的2.2%。其中，小型家庭農(nóng)場按照經(jīng)營者類型可細(xì)分為退休人員經(jīng)營的小型家庭農(nóng)場、非農(nóng)職業(yè)者經(jīng)營的小型農(nóng)場和職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營的小型家庭農(nóng)場。大型家庭農(nóng)場中，年收入在500萬美元以上的為超大型家庭農(nóng)場。美國家庭農(nóng)場分類及具體比例見表1。

從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出看，雖然小型家庭農(nóng)場占數(shù)量的88.7%，經(jīng)營土地面積占51.9%，但僅產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品總量的25.8%;大型家庭農(nóng)場數(shù)量雖不足3%，經(jīng)營土地面積比重達18.4%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出比重高達39%。美國59%的畜禽和50%飼草產(chǎn)自小型家庭農(nóng)場;83%的棉花、74%的經(jīng)濟作物和大豆產(chǎn)自中型家庭農(nóng)場;大型家庭農(nóng)場產(chǎn)出了美國1/2的生豬、2/3的乳制品、2/3的高附加值農(nóng)場品（如蔬菜、水果）。各類家庭農(nóng)場數(shù)量、經(jīng)營土地面積及總產(chǎn)值比例見表2。

（二）家庭農(nóng)場收入、資產(chǎn)與經(jīng)營利潤。與美國其他家庭相比，家庭農(nóng)場的收入并不低。家庭農(nóng)場平均年收入為8.6萬美元，高于美國家庭平均水平（6.14萬美元），與個體經(jīng)營家庭的平均收入（8.84萬美元）幾乎持平。家庭農(nóng)場平均資產(chǎn)為89.7萬美元，高于美國家庭資產(chǎn)平均值（9.92萬美元）和個體經(jīng)營家庭資產(chǎn)平均值（36.52萬美元）。只有4.0%的家庭農(nóng)場資產(chǎn)低于美國家庭資產(chǎn)的平均值。家庭農(nóng)場擁有的資產(chǎn)數(shù)額相對較高，也反映了農(nóng)田的高價值（占家庭農(nóng)場總資產(chǎn)的81%左右）。

（三）家庭農(nóng)場經(jīng)營者的受教育程度和年齡。美國家庭農(nóng)場主要經(jīng)營者的受教育程度以高中為主。截至2012年底，美國家庭農(nóng)場主要經(jīng)營者中，高中以下文化程度占8.8%，高中占41.5%，?？普?4.9%，大學(xué)及以上占24.8%。美國家庭農(nóng)場經(jīng)營者平均年齡58歲，35歲以下僅占4%，35歲至44歲占10.3%，45歲至54歲占21.3%，55至64歲占32.6%，65歲以上占31.8%。

二、美國培養(yǎng)家庭農(nóng)場經(jīng)營者的主要做法

家庭農(nóng)場經(jīng)營者作為生產(chǎn)經(jīng)營的決策者和組織者，其職業(yè)技能和綜合素質(zhì)是影響家庭農(nóng)場發(fā)展的關(guān)鍵因素。培養(yǎng)造就高素質(zhì)的家庭農(nóng)場經(jīng)營者是美國扶持家庭農(nóng)場的重要方式之一。

（一）以法律為保障，形成健全的教育培訓(xùn)體系。美國家庭農(nóng)場經(jīng)營者的教育培訓(xùn)由農(nóng)業(yè)部和各州贈地大學(xué)負(fù)責(zé)，具體由各州贈地大學(xué)農(nóng)學(xué)院的農(nóng)業(yè)推廣站和縣農(nóng)業(yè)推廣站承擔(dān)。1862年以來，美國國會先后頒布了《莫里爾贈地學(xué)院法案》《哈奇法案》《史密斯—利費農(nóng)業(yè)推廣法案》《史密斯-休士法案》等系列法案，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣“三位一體”的農(nóng)業(yè)科教體系。隨后不斷完善，形成了“大學(xué)農(nóng)學(xué)院—農(nóng)業(yè)推廣中心—縣級農(nóng)業(yè)推廣站—家庭農(nóng)場經(jīng)營者”的教育培訓(xùn)體系。各州贈地大學(xué)農(nóng)學(xué)院在全國設(shè)立51個州農(nóng)業(yè)推廣中心。縣農(nóng)業(yè)推廣中心是州農(nóng)業(yè)推廣中心的派出機構(gòu)，其推廣人員的招聘和管理由州農(nóng)業(yè)推廣中心負(fù)責(zé)，全美共有3100多個?？h農(nóng)業(yè)推廣中心工作人員走訪農(nóng)民，診斷農(nóng)場經(jīng)營問題并尋找解決方法，提供信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)等，幫助農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)技術(shù)問題;掌握家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)意愿與需求，并據(jù)此設(shè)置培訓(xùn)課程。培訓(xùn)經(jīng)費來自項目和農(nóng)場主自籌。州農(nóng)業(yè)推廣中心和縣農(nóng)業(yè)推廣站注重整合資源，邀請政府、企業(yè)、協(xié)會的專家或技術(shù)人員參與培訓(xùn)環(huán)節(jié)。與此同時，各類農(nóng)民協(xié)會組織圍繞家庭農(nóng)場相伴而生，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范、生產(chǎn)經(jīng)營支持、市場營銷服務(wù)、風(fēng)險防控等方面發(fā)揮了重要作用。

（二）重點關(guān)注新農(nóng)場主，解決家庭農(nóng)場后繼乏人的問題。美國青壯年農(nóng)民數(shù)量短缺，難以滿足未來農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。為此美國政府部門采取多種措施，吸引鼓勵更多人進入農(nóng)業(yè)，成為新生代農(nóng)民，并重點關(guān)注加強這部分人員的教育培訓(xùn)。一是美國農(nóng)業(yè)部建立新農(nóng)民網(wǎng)站，提供指引和服務(wù)，吸引和鼓勵更多年輕人、非農(nóng)人員、退伍軍人等進入農(nóng)業(yè)。二是美國農(nóng)業(yè)法案提出多項措施，促進提高新農(nóng)民和農(nóng)場主的生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理能力和市場風(fēng)險防控能力。2014年美國農(nóng)業(yè)法案保留了2008年農(nóng)業(yè)法案批準(zhǔn)的新農(nóng)民和農(nóng)場主發(fā)展計劃（Beginning Farmer and Rancher Development Program， BFRDP）。目前每年安排1億美元支持新農(nóng)民和農(nóng)場主的教育、培訓(xùn)、推廣及指導(dǎo)服務(wù)，確保新生代農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展，并將培訓(xùn)對象擴展到了有意愿從事農(nóng)業(yè)的退伍軍人。這些資金被劃撥到各類大學(xué)、農(nóng)業(yè)推廣中心、社會組織及公益性協(xié)會用于開展農(nóng)民教育和培訓(xùn)。

（三）以需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)家庭農(nóng)場經(jīng)營者。一是準(zhǔn)確摸清需求。美國家庭農(nóng)場主培養(yǎng)最突出的特點是把需求調(diào)查作為提高培訓(xùn)精準(zhǔn)性的前提，通過問卷調(diào)查、電話詢問、實地考察、座談交流、網(wǎng)上測評等方式摸清需求?；谛枨蠓治觯贫ㄅ嘤?xùn)計劃、設(shè)計培訓(xùn)內(nèi)容、安排培訓(xùn)活動。二是落實分級分層分類培訓(xùn)。州農(nóng)業(yè)推廣中心和縣農(nóng)業(yè)推廣站，根據(jù)農(nóng)場主類型與農(nóng)場發(fā)展定位，開發(fā)對應(yīng)培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)定從基礎(chǔ)課程到專業(yè)課程不同層次的培訓(xùn)。根據(jù)經(jīng)營農(nóng)場時間，5年以內(nèi)為初學(xué)型農(nóng)場主，培訓(xùn)內(nèi)容以農(nóng)場如何生存為主，5～10年為經(jīng)驗型農(nóng)場主，培訓(xùn)內(nèi)容以發(fā)展農(nóng)場為主;10～20年甚至20年以上為專家型農(nóng)場主，培訓(xùn)內(nèi)容是如何實現(xiàn)最大盈利。三是線上培訓(xùn)與線下指導(dǎo)相結(jié)合。美國家庭農(nóng)場經(jīng)營者80%的學(xué)習(xí)是在線學(xué)習(xí)，包括學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、信息傳播、互動交流。家庭農(nóng)場經(jīng)營者可在農(nóng)學(xué)院、推廣中心網(wǎng)站尋求適合的培訓(xùn)資源，也能從政府、社區(qū)、協(xié)會、合作社、農(nóng)業(yè)公司等網(wǎng)站上獲取所需信息。如果農(nóng)場經(jīng)營者有比較急迫的學(xué)習(xí)需求（應(yīng)對突發(fā)的病蟲害、動物疫?。?，線上學(xué)習(xí)沒有應(yīng)對的方案，推廣站工作人員通過面對面指導(dǎo)的方式幫助解決。目前，很多課程正轉(zhuǎn)向混合學(xué)習(xí)方式，通過面對面指導(dǎo)和在線學(xué)習(xí)有機整合，實現(xiàn)最理想的學(xué)習(xí)效果。

三、對我國家庭農(nóng)場經(jīng)營者培養(yǎng)的建議

由于我國家庭農(nóng)場發(fā)展尚處于摸索、試點和起步階段，家庭農(nóng)場經(jīng)營者的能力和素質(zhì)亟待提升。借鑒美國培育小型家庭農(nóng)場經(jīng)營者的經(jīng)驗與做法，發(fā)揮專門機構(gòu)的主渠道作用，加強培訓(xùn)需求調(diào)研，充分利用在線學(xué)習(xí)手段，探索行業(yè)組織等民間機構(gòu)的作用，加大政府扶持力度，必將為推動農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、促進“四化同步”奠定堅實的基礎(chǔ)。

一是加強培訓(xùn)需求調(diào)查，分層分類設(shè)置培訓(xùn)課程。美國在家庭農(nóng)場主培養(yǎng)方面最突出的特點就是把開展需求調(diào)查作為提高培訓(xùn)精準(zhǔn)性的前提條件。建議我國在摸清家庭農(nóng)場主培訓(xùn)需求的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定培訓(xùn)內(nèi)容，按需分類培訓(xùn)。在內(nèi)容上既要貫穿農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程、農(nóng)業(yè)行業(yè)不同領(lǐng)域，又要根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模的家庭農(nóng)場主開展針對性培訓(xùn)，切實提高家庭農(nóng)場經(jīng)營者的生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理能力和風(fēng)險防控能力。同時，細(xì)分培訓(xùn)對象，根據(jù)不同需求提供差異化的培訓(xùn)課程是今后提高家庭農(nóng)場主培育有效性、精準(zhǔn)性的努力方向。

二是加大在線課程開發(fā)力度，推進混合學(xué)習(xí)方式。在美國，在線學(xué)習(xí)已成為農(nóng)民教育培訓(xùn)的主要方式。目前，俄勒岡州立大學(xué)共有100多個專業(yè)1000多門在線課程可供學(xué)習(xí)者選擇。隨著 “互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進和智能終端的普及，我國家庭農(nóng)場主獲取知識信息的渠道也發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。建議借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，并結(jié)合我國國情進行調(diào)整，開發(fā)出符合家庭農(nóng)場主學(xué)習(xí)規(guī)律和特點的在線學(xué)習(xí)課程。同時，可以加快推進混合學(xué)習(xí)方式的引進與應(yīng)用，有針對性、有目的的選擇一些學(xué)習(xí)對象廣泛的基礎(chǔ)性綜合性課程，進行混合學(xué)習(xí)的試點，逐步總結(jié)出適合中國農(nóng)民的混合學(xué)習(xí)方式和路徑，提升教育培訓(xùn)效果。

三是探索發(fā)揮行業(yè)組織在家庭農(nóng)場經(jīng)營者培養(yǎng)中的引領(lǐng)作用。美國有很多農(nóng)民自發(fā)組織的行業(yè)協(xié)會和農(nóng)民合作社，這些機構(gòu)成功的主要因素是成員之間的相互依賴和相互忠誠，確保產(chǎn)品質(zhì)量的統(tǒng)一。建議我國積極引導(dǎo)家庭農(nóng)場相關(guān)行業(yè)組織發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)組織在制定行業(yè)規(guī)范、引導(dǎo)行業(yè)自律、推廣示范技術(shù)、舉辦行業(yè)展會、履行社會責(zé)任等方面的重要作用，從技術(shù)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，重點發(fā)揮行業(yè)組織在聯(lián)合家庭農(nóng)場經(jīng)營者、引領(lǐng)家庭農(nóng)場、扶持家庭農(nóng)場中的紐帶作用，促進家庭農(nóng)場發(fā)展壯大。

四是加大政府扶持力度，提高家庭農(nóng)場主的環(huán)保意識。美國將保護環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量作為農(nóng)業(yè)研究的基本目標(biāo)之一，政府部門對農(nóng)業(yè)環(huán)保項目會有相應(yīng)的資金支持。建議我國加大對從事有機食品、綠色食品和無公害食品生產(chǎn)經(jīng)營者的扶持力度，鼓勵農(nóng)民進行科學(xué)環(huán)保種植，對已經(jīng)認(rèn)證的農(nóng)場或企業(yè)加大生態(tài)補貼，對處于普通農(nóng)戶到有機農(nóng)戶過渡期的生產(chǎn)經(jīng)營者提供必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持，進一步增強家庭農(nóng)場主的環(huán)保理念，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，讓大家吃的健康，吃的放心。

（作者單位：中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校）