青島西海岸新區(qū)全面建立新型職業(yè)農(nóng)民制度探討

劉玉軍 丁風(fēng)強 葛樹連

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，2018年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署，為中國廣袤鄉(xiāng)村和億萬農(nóng)民描繪了宏偉而美好的藍圖。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點在產(chǎn)業(yè)，核心在人才。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，農(nóng)民是主體。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)能力水平的高低，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。因此，充分發(fā)揮農(nóng)民隊伍的主體作用，全面建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍顯得尤為重要。

一、全面建立新型職業(yè)農(nóng)民制度的背景

時代背景。從2012年中央一號文件首次提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，到2018年，連續(xù)7個中央一號文件對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作作出部署。2018年的中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》更是提出了“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度”。一方面要培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人;另一方面也要全面建立高等院校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度。

現(xiàn)實背景。2014年11月，青島西海岸新區(qū)獲批全國第二批農(nóng)村改革試驗區(qū)。2018年6月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳等九部門《關(guān)于農(nóng)村改革試驗區(qū)拓展試驗任務(wù)的批復(fù)》（農(nóng)辦政〔2018〕7號），賦予了青島市黃島區(qū)（青島西海岸新區(qū)）“探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度試點”的任務(wù)。

文化背景。近年來，隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，新型職業(yè)農(nóng)民的大力培育，使得新型職業(yè)農(nóng)民隊伍持續(xù)壯大。以青島西海岸新區(qū)為例，連續(xù)兩年對2017、2018年度新型職業(yè)農(nóng)民獲得證書的學(xué)員進行調(diào)查（見表1、2）。

從年齡結(jié)構(gòu)看，29歲以下和30～60歲年齡段的學(xué)員分別從2017的4.6%、81.9%上升到2018年的5.88%和83.93%;61及以上從2017的13.5%下降到2018年的10.19%。數(shù)據(jù)顯示，培訓(xùn)學(xué)員越來越年輕化。

從學(xué)歷構(gòu)成看，初中及以下學(xué)歷從2017年的70.5%下降到2018年的63.85%;高中以上學(xué)歷從2017年的29.5%上升到2018年的36.15%。學(xué)員的學(xué)歷越來越高，學(xué)員的素質(zhì)越來越好。

由此可見，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍逐步向年輕化、高素質(zhì)邁進。他們中有扎根農(nóng)村經(jīng)驗豐富的“老農(nóng)”，有懷揣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新夢想的“新農(nóng)”，有高素質(zhì)有學(xué)歷的“知農(nóng)”。他們在促進綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、帶動農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用。在此背景下，全面建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”美好愿景的重要舉措。

二、全面建立新型職業(yè)農(nóng)民制度的積極意義

現(xiàn)實意義。習(xí)近平總書記指出：“要更加重視促進農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民都過上幸福美滿的好日子，一個都不能少，一戶都不能落”“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民”;夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，深入實施藏糧于地、藏糧于技。而建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育，對于提升農(nóng)村勞動者素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下等問題具有重要意義。也是全面貫徹十九大精神、落實習(xí)近平總書記“三農(nóng)”思想的具體體現(xiàn)，是推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要基礎(chǔ)，并且必將全面加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

戰(zhàn)略意義。隨著人口總量增加、城鎮(zhèn)人口比重上升、居民消費水平提高、農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)用途拓展，我國農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長。習(xí)近平總書記強調(diào)，“中國人的飯碗要牢牢端在自己手里”。要提高我國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，讓十幾億中國人吃飽吃好、吃得安全放心，最根本的還得依靠農(nóng)民，特別是要依靠高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民。只有建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，加快培養(yǎng)一代新型職業(yè)農(nóng)民，調(diào)動其生產(chǎn)積極性，農(nóng)民隊伍的整體素質(zhì)才能得到提升，農(nóng)業(yè)問題才能得到很好解決，糧食安全才能得到有效保障。對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給具有戰(zhàn)略意義。

時代要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要技術(shù)型農(nóng)民。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)業(yè)出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進步。我們必須比以往任何時候都更加重視和依靠農(nóng)業(yè)科技進步，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。矛盾和問題是科技創(chuàng)新的導(dǎo)向。要適時調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)進步路線，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民?！迸d農(nóng)富農(nóng)，科技先行。懂技術(shù)是新型職業(yè)農(nóng)民的必備素養(yǎng)。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，沒有技術(shù)支撐根本行不通。新型職業(yè)農(nóng)民是掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民不可能像傳統(tǒng)農(nóng)民一樣以傳統(tǒng)農(nóng)具為主要生產(chǎn)工具，根據(jù)世代相承的經(jīng)驗、技能來組織、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。為了提高勞動生產(chǎn)率和資源產(chǎn)出率，新型職業(yè)農(nóng)民必須掌握科學(xué)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，具備使用農(nóng)業(yè)機械等現(xiàn)代裝備的能力。國家實行藏糧于技戰(zhàn)略，就是要讓新型職業(yè)農(nóng)民掌握和使用新技術(shù)、新品種、新裝備，使他們成為農(nóng)業(yè)科技的使用者和創(chuàng)造者。

土地規(guī)模化經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展需要新型職業(yè)農(nóng)民。隨著傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)加快向規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對能夠掌握并應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技、能夠操作使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備的新型職業(yè)農(nóng)民的需求更加迫切。具有先進耕作技術(shù)和經(jīng)營管理技術(shù)，擁有較強市場經(jīng)營能力，善于學(xué)習(xí)先進科學(xué)文化知識的新型職業(yè)農(nóng)民成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實需求。深入推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工作就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實和未來。發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)村經(jīng)濟生產(chǎn)和文化建設(shè)中的重要作用，不僅能夠推動規(guī)?；?jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)更好更快發(fā)展，而且讓職業(yè)農(nóng)民成為農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺的主力軍、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者、鄉(xiāng)風(fēng)文明的代表者和創(chuàng)造者、農(nóng)村治理有效的重要幫手，以及農(nóng)村居民生活富裕的引領(lǐng)者。

培育各類新型經(jīng)營主體需要更多的新型職業(yè)農(nóng)民。改革開放以來，我國一線農(nóng)村勞動力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降的問題日益突出。解決“誰來種地”“如何種好地”的問題，關(guān)鍵是要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的重點是農(nóng)民、農(nóng)戶，國家政策支持的重點是新型職業(yè)農(nóng)民。培育新型職業(yè)農(nóng)民就是培育各類新型經(jīng)營主體的基本構(gòu)成單元和細(xì)胞，對于加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，將發(fā)揮重要的主體性、基礎(chǔ)性作用。同時，從“三農(nóng)”政策實施來看，要通過政策向真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民身上“傾斜”，充分調(diào)動農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的積極性，確?！叭r(nóng)”政策的實施效率和效果。