準(zhǔn)備充分 過程有創(chuàng)新

李林

3月中旬，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕后，返回上海沒幾天，我接到全國(guó)人大常委會(huì)秘書局同志的電話，邀請(qǐng)我參加全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法的執(zhí)法檢查工作。今年全國(guó)人代會(huì)期間，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中指出，“2019年要切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性，檢查水污染防治法等6部法律實(shí)施情況”。饒是如此，接到電話，我還是驚訝于全國(guó)人大常委會(huì)這一部署行動(dòng)之速。

3月25日上午，全國(guó)人大常委會(huì)水污染防治法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行，執(zhí)法檢查組由栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)任組長(zhǎng)，王晨、沈躍躍、丁仲禮三位副委員長(zhǎng)與楊振武秘書長(zhǎng)等任副組長(zhǎng)。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在講話中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，發(fā)揮法律制度的剛性約束作用，推動(dòng)從根本上解決水污染問題，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。要深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握這次執(zhí)法檢查的重要意義和目標(biāo)任務(wù)，抓住重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。會(huì)議決定，執(zhí)法檢查組分成4個(gè)檢查小組，分別赴河北、江蘇、安徽、湖南、廣東、四川、貴州、云南8個(gè)省份進(jìn)行實(shí)地檢查;同時(shí)委托其他省區(qū)市人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水污染防治法的實(shí)施情況進(jìn)行自查，實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的檢查“全覆蓋”。

會(huì)議部署本次執(zhí)法檢查的重點(diǎn)是：1、檢查飲用水安全保障制度和措施落實(shí)情況;2、檢查水污染防治標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃和監(jiān)督管理制度落實(shí)情況;3、檢查重點(diǎn)流域、重點(diǎn)湖泊和重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治措施落實(shí)情況;4、檢查法律責(zé)任落實(shí)情況，環(huán)境執(zhí)法和司法保障情況;5、檢查法律實(shí)施中存在的主要問題，對(duì)法律貫徹實(shí)施的意見建議等。

4月初，我再次接到秘書局通知，4月8日至11日我將作為執(zhí)法檢查組的成員赴湖南省開展檢查。湖南位于長(zhǎng)江中游，天然水資源總量為南方九省之冠，湘、資、沅、澧四水匯聚洞庭湖，匯入長(zhǎng)江。加強(qiáng)水資源保護(hù)對(duì)于落實(shí)習(xí)近平總書記“守護(hù)好一江碧水”重要指示精神具有重大意義。

我隨檢查組先后到了長(zhǎng)沙、湘潭、株洲、岳陽等地進(jìn)行檢查，聽取湖南省實(shí)施水污染防治法情況匯報(bào)，與基層相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志、人大代表、一線執(zhí)法人員和企業(yè)代表一起對(duì)照法律條文查找問題，聽取意見建議。在長(zhǎng)沙，我們查看了瀏陽河污染治理、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用情況;在湘潭，檢查了竹埠港老工業(yè)區(qū)湘江流域重金屬污染治理和生態(tài)修復(fù)進(jìn)展;在株洲，查看了清水塘工業(yè)區(qū)污染企業(yè)整體關(guān)停和工業(yè)廢水處理情況;在岳陽，檢查了金鳳水庫飲用水水源保護(hù)、王家河黑臭水體治理、巴陵石化污水處理、長(zhǎng)江岸線非法砂石碼頭整治復(fù)綠情況等。執(zhí)法檢查組還開展了隨機(jī)抽查和問卷調(diào)查。

據(jù)了解，相較以往，本次執(zhí)法檢查呈現(xiàn)出幾個(gè)新的特點(diǎn)。一是首次在全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查中引入第三方評(píng)估。一方面增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的科學(xué)性、專業(yè)性，通過借用“外腦”，更多采用數(shù)據(jù)化、精準(zhǔn)化的監(jiān)督方式，為執(zhí)法檢查提供技術(shù)支撐和專業(yè)參考，推動(dòng)人大監(jiān)督工作提質(zhì)增效。另一方面提高了人大監(jiān)督工作的客觀性、權(quán)威性，用更加客觀、中立的視角，去審視、評(píng)價(jià)法律實(shí)施情況和各地區(qū)各部門工作，使人大監(jiān)督更有力度、更具權(quán)威。二是召開五級(jí)人大代表、專家學(xué)者和基層執(zhí)法人員、企業(yè)代表座談會(huì)，充分依靠人大代表、依靠人民群眾，堅(jiān)持上下級(jí)人大聯(lián)動(dòng)，深入基層、深入實(shí)際、深入一線，全面、準(zhǔn)確、深入了解法律實(shí)施情況。三是把立法工作和監(jiān)督工作相結(jié)合。本次執(zhí)法檢查將與制定長(zhǎng)江保護(hù)法等立法調(diào)研工作有機(jī)結(jié)合，適時(shí)召開長(zhǎng)江保護(hù)法立法調(diào)研座談會(huì)，推動(dòng)立法進(jìn)程，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。四是開展法律知識(shí)問卷調(diào)查，了解各地對(duì)法律的學(xué)習(xí)掌握情況，推動(dòng)法律宣傳貫徹。五是實(shí)地檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合。

根據(jù)執(zhí)法檢查方案的工作步驟和要求，除已經(jīng)完成的執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議和第一次分組赴地方執(zhí)法檢查外，后面還有若干項(xiàng)工作安排。這是一次光榮的使命，也是全面了解人大開展立法、監(jiān)督工作的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。我希望自己通過本次參加執(zhí)法檢查，能在今后提出一些立法或修法相關(guān)的議案和建議，不斷提高代表履職的能力和水平。

（作者系全國(guó)人大代表，中國(guó)科學(xué)院上海生命科學(xué)研究院院長(zhǎng)，中國(guó)科學(xué)院院士）