從票決民生實事看拓展基層民主的制度空間

桑玉成

黨的十八大以來，人民代表大會制度不斷與時俱進。習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要以人民為中心，發(fā)揮好人大作為權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)和代表機關(guān)的作用?！懊裆鷮嵤马椖科睕Q制”正是人大制度在新時代努力拓展基層民主制度空間的有益探索?！懊裆鷮嵤马椖科睕Q制”是指在基層政權(quán)結(jié)構(gòu)中，年度民生實事工程由政府提出候選項目，人大代表在人民代表大會全體會議上以投票表決方式確定正式項目，項目實施情況接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。

早在2003年，上海市浦東新區(qū)惠南鎮(zhèn)就在全國率先實施了“民生實事項目人大票決制”。2017年1月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》（中辦發(fā)〔2017〕10號），就人大討論決定重大事項的指導(dǎo)思想、決策范圍、工作機制等方面提出了明確的要求，這為地方各級人大探索民生實事項目人大票決制，提供了組織保障和政策支持。近年來，“民生實事項目人大票決制”在浙江、江蘇、四川、江西等地基層人大工作實踐中，不斷發(fā)展、完善，作為基層人大工作創(chuàng)新，已經(jīng)蔚然成風(fēng)。本市楊浦區(qū)、青浦區(qū)白鶴鎮(zhèn)等人大，也在積極探索實施這一制度，并且積累了一些成功的經(jīng)驗。

“民生實事項目人大票決制”是在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由人大、政府聯(lián)動，及時回應(yīng)人民群眾需求，調(diào)動人民群眾積極參與社會治理的機制創(chuàng)新。通過人大代表票決民生實事項目，既可以通過既定的人大制度結(jié)構(gòu)更好地發(fā)揮人大的應(yīng)有作用，又可以讓實事項目從確定、落實到最終“開花結(jié)果”的過程更接地氣，更符合我國社會主義政治制度的本質(zhì)要求。這種探索為拓展基層民主的制度空間，積極推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要的實踐價值與理論意義。

發(fā)展基層民主是我國推進社會主義民主政治的重要戰(zhàn)略部署，在我國的政治發(fā)展戰(zhàn)略選擇中，基層民主始終處在優(yōu)先的地位。發(fā)韌于上個世紀80年代的村民委員會選舉，給村委會這一自治組織注入了新的活力，也大大改善了基層治理，對地方經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進步起到了有力的促進作用。此外，以職工代表大會制度和居民委員會組織為載體，基層民主的基本制度體系逐步得到健全，基層民主的制度化程度得到了顯著的提升。

這種主要以群眾自治組織等“非國家政權(quán)結(jié)構(gòu)”為平臺所推動的民主，在培育人民的民主素養(yǎng)、積累發(fā)展民主的經(jīng)驗方面起到了重要的作用，也為進一步拓展民主政治的制度空間奠定了必要的基礎(chǔ)。因此，需要從“國家政權(quán)建設(shè)”的大局戰(zhàn)略出發(fā)，積極推進拓展民主政治制度空間的實質(zhì)性步驟。尤其是在我國社會主義初級階段進入到了新時代，在正在向建成一個富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國的道路上邁進的進程中，迫切需要擴大基層民主政治建設(shè)的內(nèi)涵與外延，以基層政權(quán)為生長點和制度依托來建構(gòu)新的基層民主發(fā)展觀。

在這樣的一個背景下，民生實事項目票決制的積極探索，就具有了特殊的意義和使命。國家政權(quán)屬于人民，人民的事情由人大代表來決定，正是民主政治的題中應(yīng)有之意。

當(dāng)然，作為一項探索性的制度，民生實事項目票決制尚待不斷總結(jié)并積累經(jīng)驗，以不斷提高它的有效性和認同性。尤其是，如何按照憲法以及相關(guān)法律的規(guī)定，建立并完善這一制度的“議程設(shè)置”，對于推進這一制度的發(fā)展具有直接的意義。譬如說，如何發(fā)揮選民以及人大代表在提出民生實事項目中的參與度、票決相關(guān)事項的程序和規(guī)則等等，都是需要認真規(guī)劃和設(shè)計的。 （作者系復(fù)旦大學(xué)教授，復(fù)旦大學(xué)選舉與人大制度研究中心主任，上海市政治學(xué)會會長）