“旅游+”時代背景下東平歷史城區(qū)復興策略研究

李鐳

（上海建格建筑規(guī)劃設計有限公司，上海 200092）

0 引言

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟逐步進入新常態(tài)階段，國家陸續(xù)提出新舊動能轉換、全域旅游、城市雙修等發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展旅游業(yè)和城市更新成為當下全國各大城市的工作重心，然而以往的城市更新策略和方式或多或少存在一定的弊端，如短期、碎片化、臨時性以及項目導向缺乏面向全市范圍發(fā)展的整體戰(zhàn)略框架[1]，以“棚改”為主導的城市更新便是典型代表。

“旅游+”概念的提出，促使旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化、教育等領域深度融合，形成了多樣化、個性化的旅游新業(yè)態(tài)，初步展現(xiàn)出以旅游產(chǎn)業(yè)帶動區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的可能性，為破解城市的同質(zhì)化發(fā)展和城市傳統(tǒng)地區(qū)的更新改造提供了新的思路。

1 東平縣歷史城區(qū)——州城的概況及現(xiàn)狀問題梳理

1.1 州城概況

州城位于東平縣城以西8km處，北側緊鄰大清河，西側與東平湖相接，總用地面積約5km2。州城始建于宋咸平三年（公元1000年），地處古濟水、汶水和大運河交匯處，是歷史上南北水路的咽喉和山東南北驛道的樞紐，北通燕趙、南控江淮，風物繁華，商賈云集，為宋金時期大名鼎鼎的“東平府”。

作為具有千余年歷史的城區(qū)，州城至今仍保留著清晰的古城格局，近年來城區(qū)北部新建的城門、城墻、宋街等項目進一步強化了古城意象。此外，水系面積幾乎占城區(qū)總面積的一半，是州城的一大特色（圖1）。

圖1 州城現(xiàn)狀照片

深厚的文化底蘊、豐富的歷史題材和獨特的城水格局，是州城發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要保障。

2.2 州城現(xiàn)狀問題梳理

經(jīng)過實地調(diào)研和走訪，發(fā)現(xiàn)擁有眾多資源的州城發(fā)展卻相對滯后，主要表現(xiàn)為以下四點：

（1）整體發(fā)展水平低，城市面貌落后

從現(xiàn)狀土地使用情況來看，州城的建設用地基本已被開發(fā)使用，并且以城中村為主，整體面貌較為低端。

（2）資源利用不充分，項目運營情況不佳

州城重點打造的千年宋城、宋街項目早已建成，但運營情況不佳；城區(qū)外圍的水滸影視城、旅游碼頭的運營情況也不甚理想。州城的千畝水塘以及文廟、龍山書院等歷史文化遺存尚未有效利用。

（3）配套設施低端，旅游服務設施匱乏

州城現(xiàn)有東平一中、東平縣第一人民醫(yī)院等良好的生活配套設施，但旅游配套設施匱乏，賓館、餐飲等設施稀少，其定位過于低端，毫無地方特色。

（4）交通組織混亂，過境交通穿城

S331、S255、S250三條省道在城區(qū)東南部打結，其中S331穿越城區(qū)，影響較大。宋街是以石板鋪砌，串聯(lián)城門、仿古商業(yè)街、父子狀元坊、清真寺、萬里故居等重要景點的道路，目前宋街并未限制車輛通行，對道路屬性及沿街功能有較大的影響。

2 研究框架

在州城現(xiàn)有問題梳理的基礎上，通過對政策背景、上位規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展條件等層面進行分析，提出州城的發(fā)展目標和更新策略，確立州城的整體功能結構和空間布局，引導州城走向復興（圖2）。

圖2 州城發(fā)展研究技術框架

3 發(fā)展前景分析

3.1 政策背景

（1）山東省打造新舊動能轉換綜合試驗區(qū)

2018年2月，《山東省新舊動能轉換重大工程實施規(guī)劃》編制完成，其中明確泰安市重點發(fā)展文化旅游、體育、生命健康等六大產(chǎn)業(yè)。州城地處東平湖畔，北依大清河，自然資源豐富，文化底蘊深厚，是發(fā)展文化、旅游、休閑、康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)的最佳選擇，是東平縣實施新舊動能轉換的重要依托。

（2） 全國進入“旅游+”時代

近年來，美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等各類“旅游+”項目先后上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，我國已全面進入“旅游+”時代。州城需緊扣時代脈搏，充分利用自身文化、旅游等方面的資源優(yōu)勢，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的帶動作用，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，從而實現(xiàn)全方位的跨越發(fā)展。

3.2 上位規(guī)劃對州城的定位

（1）《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》

泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出全域旅游升級戰(zhàn)略，指出在市域范圍內(nèi)挖掘資源優(yōu)勢，打造六大魅力景觀區(qū)，突破單一的泰山旅游，構建全域旅游新格局，其中州城所在的東平水泊是西線鄉(xiāng)村體驗游的兩個旗艦項目之一，同時州城也是市域范圍六大旅游服務基地之一。

（2） 《東平縣城市總體規(guī)劃（2018-2035）》

東平縣城市總體規(guī)劃中提出以濱湖新區(qū)、東平湖濕地公園和州城為核心，打造集康體健身、文化創(chuàng)意、歷史文化體驗于一體的濱湖旅游區(qū)，并明確州城為特色歷史文化城鎮(zhèn)，以州城作為旅游服務基地職能的主要載體，發(fā)展成為集生活、休閑、旅游、商貿(mào)、服務配套為一體的綜合性中心。

3.3 發(fā)展條件分析

州城的發(fā)展離不開東平湖旅游服務基地乃至東平縣整體的發(fā)展狀況，因此本文從縣域、濱湖地區(qū)和州城三個層面遞進分析（圖3）。

圖3 東平縣域、濱湖地區(qū)、州城的關系示意圖

圖4 東平湖旅游服務基地發(fā)展格局示意圖

3.3.1 縣域?qū)用?/p>

2011—2017年間，東平縣旅游收入年均增長率為14%，接待游客年均增長11%，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢。隨著旅游市場前景向好，外部投資增加，東平縣已初步形成“水滸文化、名山觀光、鄉(xiāng)村旅游”等旅游產(chǎn)品及景區(qū)建設。其中，以宗教文化為主題的4A級景區(qū)——白佛山文化主題景區(qū)于2018年6月開園。

然而東平的旅游總收入占GDP比重較低，歷年都在10%以下。2016年東平湖水滸主題旅游的接待人次和收入分別占泰安全市的9.6%和5.7%，水滸主題旅游作為東平的核心旅游點，對東平的旅游發(fā)展帶動不足。

同時，東平縣城與濱湖地區(qū)的空間距離遠，并且縣城能級小，難以帶動輻射濱湖地區(qū)發(fā)展，需在濱湖地區(qū)培育新的旅游服務基地，而上位規(guī)劃提出的以老湖鎮(zhèn)、濱湖新區(qū)以及州城組成的東平湖旅游服務基地，是打造“城湖一體”緊密關系、解決景區(qū)配套服務支撐的重要環(huán)節(jié)。

3.3.2 濱湖地區(qū)層面

濱湖地區(qū)坐擁東平湖國家森林公園、水滸影視城、洪頂山摩崖石刻等眾多旅游景區(qū)、景點。東平湖是水滸傳中八百里水泊唯一遺存湖面，龍山書院、父子狀元、文廟等歷史記憶遍布州城城區(qū)，豐富的旅游資源和深厚的文化底蘊為東平湖旅游服務基地提升知名度奠定了基礎。

但濱湖地區(qū)由于發(fā)展相對滯后，整體面貌不佳，景區(qū)、景點的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)不足，旅游配套服務薄弱，目前難以吸引外來游客停留。

近期，泰東高速公路已進入選線階段，濱湖地區(qū)將迎來新的發(fā)展機遇。未來濱湖地區(qū)至泰安交通將縮短至1小時內(nèi)，有條件與泰山景區(qū)形成聯(lián)動。濱湖地區(qū)應向高品質(zhì)方向發(fā)展，引入度假產(chǎn)品、主題樂園、休閑購物、康體養(yǎng)生等多元化的游玩項目，提高景區(qū)的吸引力，打造世界級的旅游產(chǎn)品。

同時，需著力打造由老湖鎮(zhèn)、濱湖新區(qū)以及州城組成的東平湖旅游服務基地，為濱湖地區(qū)提供充足、高品質(zhì)的旅游配套服務，并通過泰東高速（規(guī)劃）、貫中大道、大清河三條軸線以及環(huán)湖路輻射縣域各景區(qū)，進一步強化核心景區(qū)的帶動作用（圖4）。

3.3.3 州城在東平湖旅游服務基地中的職能分工

老湖鎮(zhèn)、濱湖新區(qū)、州城三個區(qū)域分別承擔各自的職能，其中老湖鎮(zhèn)的濱湖區(qū)已形成一定規(guī)模的湖鮮美食街，緊緊圍繞地方特色美食的主題，逐步向規(guī)?；?、街區(qū)化發(fā)展，并加入民俗文化展示、特色民宿等功能，打造成為東平湖旅游服務基地北部核心節(jié)點。

濱湖新區(qū)面朝東平湖濕地公園、環(huán)抱水滸影視城，且有旅游碼頭等良好基礎設施，土地完整、發(fā)展空間廣闊，有利于打造高規(guī)格的旅游集散中心和高端度假酒店，可圍繞水滸影視城設置文化創(chuàng)意基地、奧特萊斯購物村、主題樂園等，豐富景區(qū)的旅游項目，并引進高端的度假酒店和度假村品牌，打造黃金水岸度假區(qū)，帶動景區(qū)向高端化發(fā)展。

州城具有悠久的歷史、深厚的文化底蘊以及獨特的城水格局，應充分利用千年宋城、父子狀元坊、龍山書院、文廟等資源，打造以歷史文化體驗為核心的特色小鎮(zhèn)；依托豐富的水塘發(fā)展園林式酒店、酒吧街、水上舞臺等濱水休閑項目；提升城區(qū)建設品質(zhì)，依托良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)；依托現(xiàn)有的城市功能衍生出具有地方特色、親民的餐飲美食和主題民宿（圖5）。

圖5 東平湖旅游服務基地職能分工示意圖

4 發(fā)展目標與更新策略

4.1 發(fā)展目標

無論對于公共部門、私人投資者還是普羅大眾來說，傳統(tǒng)城市街區(qū)功能與活力的全面復興是最為本質(zhì)的目標[2]。

根據(jù)上述分析，確定州城的發(fā)展目標為依托東平湖國家森林公園、水滸影視城等豐富的旅游資源及獨特的城水格局，打造以旅游服務為主要職能，集歷史文化體驗、休閑度假、康體養(yǎng)生于一體的世界級文化休養(yǎng)小鎮(zhèn)，再現(xiàn)昔日“東平府”盛況。

4.2 更新策略

策略一：城水相生，打造獨具特色的北國水鄉(xiāng)

州城素有“四面荷花三面柳，一城春色半城湖”的美譽，城市空間格局極具特色，西北為陰，由大片水塘組成，東南屬陽，為連片建成區(qū)，陰陽交替，生生不息。未來可運用古代天人合一的理念，營造城水相生的空間格局，進一步突出城市特色，營造優(yōu)美、詩意的北國水鄉(xiāng)空間意象（圖6）。

圖6 州城城市功能優(yōu)化示意圖

策略二：主客共享，塑造宜居宜業(yè)宜游的文化休養(yǎng)小鎮(zhèn)

隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市職能的轉變，州城由目前以本地居民為主的人口構成將逐漸發(fā)展為本地居民與外來游客的融合，服務于本地居民的城市功能也將逐步轉變?yōu)橥瑫r服務于本地居民和外來游客。未來州城的發(fā)展需規(guī)避“重視復原文物古跡開發(fā)成旅游景點，而對生活在其中的居民漠不關心的傾向”[3]，以主（本地居民）客（外來游客）共享的發(fā)展理念，對城市功能結構、用地布局、配套設施等方面進行優(yōu)化，塑造宜居宜業(yè)宜游的城市工作、生活環(huán)境（圖7）。

圖7 州城城市功能優(yōu)化示意圖

策略三：古今輝映，延續(xù)源遠流長的千年文脈

根據(jù)《歷代東平州志集校》對州城歷史文脈的梳理，未來州城從城市總體空間格局、整體風貌的確定，到重要歷史建筑的恢復，以及空間節(jié)點的設置與營造等方面，進行全方位、系統(tǒng)性的歷史文脈傳承與展示，同時引入新的景觀要素，激發(fā)人們對歷史的現(xiàn)實思考，喚醒人們對城市的記憶[4]，將州城重塑為名揚海外的千年文化名城（圖8）。

5 驅(qū)動力構建

5.1 開發(fā)模式

開發(fā)模式以政府規(guī)劃為引導，企業(yè)開發(fā)為主體，遵循市場規(guī)律，注重社會參與，共同服務于文化修養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設發(fā)展。

政府-引導：政府以宏觀視角把控整體情況，為開發(fā)和運營主體提供規(guī)劃引導、政策扶持以及服務支撐。

企業(yè)-主體：引進實力雄厚、經(jīng)驗豐富的品牌文旅開發(fā)企業(yè)，作為文化休養(yǎng)小鎮(zhèn)開發(fā)建設和運營主體。

市場-運作：文化休養(yǎng)小鎮(zhèn)項目良性發(fā)展的關鍵因素。

社會-參與：發(fā)揮民眾的智慧，鼓勵東平/州城的居民和社會團體共同參與文化休養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設與發(fā)展。

5.2 投融資框架

圖8 乾隆時期州城圖

圖9 投融資框架圖

圖10 運營模式

圖11 盈利體系

投融資結構采取政府資金、金融機構資金、社會資金綜合利用的形式?；A設施項目、公共服務設施項目以政府資金為主，適當引入PPP項目建設模式。重點產(chǎn)業(yè)項目的運營，創(chuàng)業(yè)類項目以招商引資為主，綜合利用金融機構、社會資金，為小鎮(zhèn)的發(fā)展搭建合理的資金框架（圖9）。

5.3 分期實施計劃

運營模式分為五個發(fā)展階段，分別為：土地一級開發(fā)期、產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)期、產(chǎn)業(yè)項目培育期、產(chǎn)業(yè)鏈整合期、土地二級開發(fā)期（圖10）。

5.4 盈利體系

盈利體系是多種的，比如僅做土地的一級開發(fā)，直接獲利；進行一級土地開發(fā)，同時通過其他模式（如補貼方案等），享受升值收益結構。二級房產(chǎn)開發(fā)，通過銷售回收經(jīng)營等方式形成銷售運營模式。特色產(chǎn)業(yè)項目的開發(fā)，如旅游、文教、休閑產(chǎn)業(yè)等，通過項目的運營獲利。通過產(chǎn)業(yè)鏈的整合獲利，形成兩大產(chǎn)業(yè)鏈：泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈，兩大產(chǎn)業(yè)鏈互相支撐，構建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，包括金融、教育、居住人群、城市化機構和政府等。還有城鎮(zhèn)建設開發(fā)，開發(fā)城鎮(zhèn)的服務、管理、配套設施（圖11）。

6 結語

重塑歷史城區(qū)，復興城市文化，是當下各大城市的工作重心之一。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動下，城市通過增加游客數(shù)量、重塑城市形象、增加居民收入、擴展其他經(jīng)濟活動、促進人口增長、提升市民自豪感、創(chuàng)造就業(yè)崗位，并進一步向旅游業(yè)投資和改善環(huán)境來實現(xiàn)更新[5]。

在泰安市城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和東平縣城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃的指導下，本文通過對州城及東平湖旅游服務基地發(fā)展條件進行分析，提出州城的發(fā)展目標和總體定位，并梳理了可利用資源及發(fā)展機遇，在目標與問題雙重導向下，探索州城復興策略，引導州城未來科學、合理、可持續(xù)的發(fā)展，也為其他地區(qū)的類似案例提供參考。