升學壓力背景下我國校園足球政策問題研究

陳淞濱

2015年7月22日下發(fā)的《關于加快發(fā)展青少年校園足球的實施意見》(教體藝[2015]6號)，要求在校園足球普及程度大幅提升的目標之下，支持建設2萬所左右青少年校園足球特色學校，2025年達到5萬所[1]。隨著一輪一輪政策的不斷出臺和實施，校園足球正在逐漸被人們所認同和接受，校園足球的人口也呈日漸增長的趨勢。但是，面對傳統(tǒng)應試教育升學的壓力，很多人最終選擇放棄了足球。為了鼓勵和吸引越來越多的人投入到校園足球活動中，教育部做了大量工作并針對性地出臺了相關政策。對緩解升學壓力的校園足球新政進行總結梳理，將有利于拓寬校園足球的參與面，有利于校園足球真正的普及與發(fā)展。

1 升學壓力與校園足球發(fā)展的內在關聯(lián)

自校園足球作為國家發(fā)展戰(zhàn)略進入校園以后，足球似乎已經確立了它在現(xiàn)在以及未來在學校教育中的重要地位。面對接受教育的雙重選擇，是“踢球”還是“學習”，一直是困擾我們多年的一個心病?？陀^分析 “踢球”和“學習”之間的聯(lián)系(見圖1)可發(fā)現(xiàn)，升學問題是校園足球發(fā)展的瓶頸。隨著校園足球政策的不斷出臺，這種矛盾沖突的尷尬局面有所緩解。人們對“足球”和“學習”的認知有了新的變化，即對為何要開展校園足球，踢球是否會影響學習，踢球能不能有出路等問題有了較為理性的認識。但政策執(zhí)行效果如何以及如何在實踐中更好地完善卻需要我們更多地研究支持。

圖1 “踢球”和“學習”問題關系分析圖

2 校園足球參與者的升學壓力分析

2.1 主體參與者的升學壓力

要全面地分析“踢球”和“學習”矛盾關系，首先要確立矛盾的主體，也就是“學生”。作為“踢球”和“學習”的雙重受教育者身份，必然面臨多方面的壓力。其次要確立與學生聯(lián)系緊密的個體，即影響學生“學習”和 “踢球”的一些客觀因素(見圖2)。第一，學生自身對足球的興趣愛好是校園足球運動能否普及發(fā)展的前提，他們對待足球積極的態(tài)度以及正確的價值觀是校園足球運動能否良性發(fā)展的先決條件；第二，學生參與校園足球運動要面對家長、學校、教練、老師等對“校園足球”的不同理解和認識而采取的不同的決定，并要在各種決定中做出依次排序，最后依據(jù)各因素影響來確定自己“踢”還是“不踢”，“怎么踢”等問題？校園足球運動得以迅速開展并實現(xiàn)社會化，需得到家長、學校、教師、教練及社會各界人士的廣泛認同和支持，目前為止尚需時日[2]。很多人反對孩子踢球，根本上是足球文化的植入問題，關鍵在于人們認知結構的轉變問題。

圖2 “踢球”和“學習”矛盾問題主體關聯(lián)關系分析圖

2.2 與主體參與者關聯(lián)緊密的相關客體的升學壓力

圍繞著矛盾主體“學生”在“踢球”和“學習”問題上的主觀意愿，與之聯(lián)系緊密的客體在“踢球”和“學習”問題上各有自己不同的認識(見圖3)，這也間接影響和制約了學生參與踢球的主觀愿望，影響校園足球的廣泛開展。

圖3 與主體參與者關聯(lián)緊密的相關客體的升學壓力示意圖

首先，在應試教育體制下，作為學生而言，個人的理想和愿望似乎只有通過學習才得以實現(xiàn)，加之受制于家長望子成龍的迫切心情，社會對于學歷的高標準要求，使學生面臨著巨大的壓力，大量的學習時間和精力嚴重擠壓了孩子的課余時間。出于對足球的興趣和愛好參與足球活動，只能利用每周短短的幾節(jié)體育課的時間進行，課外時間幾乎為零。一直以來，踢球影響學習是學生家長和老師們的共識。學生為了不讓家長和老師知道，課外訓練“偷偷摸摸”，補習期間“溜”出來踢球已成慣例。這對校園足球的良性健康發(fā)展非常不利。

其次，家長的態(tài)度一直是學生人生道路的風向標。家長們的意愿基本上左右了學生的踢球行為，即便是學生特別喜歡足球。在大多數(shù)家長心中，對孩子的過度溺愛與期待，加之逐年增加的升學壓力和對足球文化認知的缺失，限制了孩子的很多興趣和個性[3]。踢球和學習似乎已成為單選題，這是校園足球發(fā)展的桎梏。

再次，校園足球的發(fā)展離不開學校的大力支持。目前為止校園足球得到越來越多學校的重視，但是仍有很大一部分學校迫于升學壓力、場地、經費、教練員等原因沒有得到落實，或流于形式走過場，有些學校存在國家方針政策落實不到位、基層成果缺乏總結提煉和推廣不足等現(xiàn)象。

最后，教師以升學率作為其政績考核的重要標準，教練員則以足球隊所取得的名次為最終目的，由于兩者的價值取向不同，因而造成了兩者在實際工作中各自為戰(zhàn)，“學”與“訓”相脫離，使得學生在“踢球”和“學習”的選擇中模棱兩可，思想壓力增大。一直以來學生面臨的兩難問題始終沒有得到很好地解決，這是老師和教練員迫于升學的壓力，思想認識上未達成一致，彼此之間缺乏必要的溝通和交流所致。

3 緩解升學壓力的校園足球新政功能解析

3.1 拓寬升學通道，強化訓練動力機制

為了緩解多方面臨升學的壓力，使踢球的學生有個好的歸宿，教育部力求打通省城、市域足球運動人才升學通道，設立3+2模式，制訂了小升初足球特長生政策，其目的是在沒有特殊招生規(guī)定條件下，對強化訓練動力機制進行的探索。在校園足球改革工作的一年時間里，青少年足球人才的輸送和升學制度的改革已系統(tǒng)開展并初見成效，基層學校校園足球工作取得了豐碩的成果。

3.2 加強課程建設，處理學訓矛盾和學賽矛盾

學生參與訓練和比賽，必然會擠壓學生學習的時間。一直以來，學校足球隊中的大部分隊員的學習成績都比較差，與學校的要求相距較遠。為了妥善處理學訓矛盾和學賽矛盾，對學生參加訓練、比賽以后，各學科教師逐科、分年級為參賽隊伍補課，并對體育特長生的課程進行專門的設置和學習成績的跟蹤管理，以此促成“智育”和“體育”的雙重發(fā)展。

3.3 多方資源挖掘，贏得多方參與和支持

挖掘家長資源，讓家長充當裁判參與學校的足球比賽，利用家長的力量緩解教師力量不足并取得家長的支持；拍攝學生的“足球故事小電影”，為學生進行足球宣傳和勵志教育；“一元看中甲”，調動5萬學生和一萬家長觀摩中甲比賽，用少量資金動員家長和學生觀賞和關心足球；學校內設立“足球獎學金”，形成學生參加足球訓練的新動力。校園足球的開展，需要多方的支持和參與，通過調動多方資源，逐步改變社會對足球的認識，對校園足球的順利開展助力。

3.4 強化科學管理，創(chuàng)新招生制度

招生管理制度的建立和完善，能為校園足球的發(fā)展提供制度保障，并為持久發(fā)展提供動力機制。為改善體育特長生管理并進行制度創(chuàng)新，教育部針對性地制定了體育特長生的學籍和管理政策；為創(chuàng)新地區(qū)特殊招生制度和科學招生方法，制定了《Q市中小學足球后備人才招收辦法》《Q市中小學足球后備人才專業(yè)選拔測試辦法》等，逐步形成校園足球改革和工作的動力機制，確保校園足球能夠健康、持久發(fā)展。

4 緩解升學壓力的校園足球新政存在的問題

4.1 輻射重心有所偏移

目前，校園足球政策已經輻射到大部分的校園足球參與者，但我們回顧已經出臺的相關內容，絕大部分是針對學生主體進行的，趨向于主體的招生、選拔辦法等。針對學生主觀愿望起決定性作用的、關聯(lián)緊密的客體制定的政策文件則相對較少。校園足球和諧育人環(huán)境需要學校、家長、教師的大力支持和積極參與[4]，其活動的推廣，學生主體參與的主觀愿望是先決條件，客體是制約其發(fā)展的重要因素。他們是一個有機的整體，任何一方失去動力，將會影響校園足球的普及推廣。

4.2 延續(xù)性不夠

就目前而言，國家政策是重點扶持中小學校園足球的發(fā)展。小學升初中足球特長生政策已經出爐，在實踐中已初見成效并取得一定的成果，但是值得注意的是，高中階段是關系學生出路的階段，有很多的學生因學習問題而放棄了足球，使小學、中學努力的成果最終出現(xiàn)斷層。由于這個階段的政策正處于摸索、實踐階段，為了避免出現(xiàn)斷層，要盡快總結、出臺切實可行的方案，保障政策的延續(xù)性，這對推動校園足球的可持續(xù)發(fā)展至關重要。

4.3 效果評價體系缺乏

在實踐過程中，政策的出臺落實、執(zhí)行的效果如何？對緩解升學壓力到底有沒有起到作用？起到了多大的作用？對哪些人起了作用？還缺乏哪些方面？諸多問題需要我們及時地進行分析、總結，建立效果評價體系，對一系列的問題進行客觀的評價，并及時地調整策略，保障政策所能發(fā)揮的功能最大化。

4.4 監(jiān)管機制欠缺

新一輪的校園足球啟動之后，舉國上下積極響應，在政策的推動下各地的校園足球運動顯示了巨大的活力。但是，新政正處于摸索期、實踐期，各地區(qū)都有比較大的靈活度和可操作空間。這樣一個階段最容易造成制度的泛化，容易造成區(qū)域的不平衡、不公平現(xiàn)象而使人們對制度產生分歧甚至失去信心。對于政策規(guī)定的內容到了地方往往沒有了下文，也沒有相應的實施方案，均與政策在落實過程中缺乏監(jiān)管部門有關。各地執(zhí)行力不夠，上下聯(lián)系不緊密，相互合作意思不強，導致校園足球系統(tǒng)發(fā)展推動力不強[5]也是足球新政難以實施的主要原因。

5 緩解升學壓力的校園足球新政推行的若干建議

緩解或解決校園足球大發(fā)展背景下學生主體以及與之聯(lián)系緊密的相關客體面臨的升學壓力，改變對足球錯誤的認知，形成新校園足球大環(huán)境下新的政策體系，獲得多方的參與和支持，為校園足球的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

5.1 全線貫通，助力升學

緩解或解決升學壓力，拓寬升學通道，讓更多的學生投入平時的訓練和比賽中去，這是強化訓練的動力機制。我們的校園足球在重點扶持中小學的同時，應該注重高中、大學等階段的銜接，在政策制度上也要重點引領。打通從幼兒園—小學—初中—高中—大學的升學通道，打造自上而下逐層招生的一種全線貫通模式，是解決足球參與者后顧之憂的重要舉措。在校園足球發(fā)展過程中，有很多省、市都在打通升學通道問題上做了創(chuàng)新實踐和嘗試。與此同時我們要警惕升學制度的泛化，教育部作為監(jiān)管部門一定要統(tǒng)一方向，嚴格把關，做到申報—審核—評估—試點—監(jiān)控—管理—行文—推廣一體化。對一些違規(guī)操作要及時制止。

5.2 齊抓共管，“學”“訓”兩不誤

在處理“學習”和“訓練”的矛盾上，所有相關校園足球參與人員一定要分清主次，正確、理性地看待校園足球發(fā)展問題。校園回歸育人本質，根植校園足球文化，其發(fā)展的要義是遵循學校體育發(fā)展的目的要求和規(guī)律，不能超越特定的范疇而把它擴大化。圍繞著“學習”，“訓練”作為育人的一種輔助手段，可以豐富學生的課余文化生活，要鼓勵參與，支持發(fā)展，但是又不能因為癡迷或為了達到競技目的而“過度訓練”，消耗大量精力影響學習。參加訓練和比賽之后的補課，要在了解學生的精神狀態(tài)、體能狀況下進行，在時間和內容上做出適當?shù)陌才?。平時要對“學習”和“訓練”嚴格監(jiān)控，尤其是科任老師和教練員，一定要對學生的學習情況和訓練情況進行階段性的總結和交流。出現(xiàn)問題應協(xié)調應對，共同監(jiān)管，形成合力，以此達到“學”“訓”兩不誤。

5.3 全民參與，多方支持

校園足球的發(fā)展需要多方的聯(lián)動，在鼓勵主體參與的同時，我們要吸引更多的人投入到校園足球工作中來，重心不能有所偏移。要把校園足球參與者的方方面面都作為重點來抓，找到足以吸引廣大參與者投入的一個“切入點”。圍繞這個“點”制定相應的對策，緩解升學壓力，擴大參與面。面對校園足球資源總量欠缺的現(xiàn)狀，我們要依托地方財政撥款為主，以社會的支持為輔的思路，吸引更多社會資源的投入，不斷拓展資源，得到多方的支持，為校園足球的發(fā)展提供保障。

5.4 完善制度，形成長效機制

緩解升學壓力的校園足球政策制度，目前還不夠完善，因此急需解決以保障校園足球的可持續(xù)發(fā)展。筆者認為完善制度的工作要以“主、客體共同激勵”“學訓同步”“助力升學”為主要思路，即“校園足球多方融入”“學與訓雙重發(fā)展”“學生升學完成就業(yè)”；要以“監(jiān)管制度”“評價制度” “獎勵制度”為輔，即對校園足球工作的開展要進行實時監(jiān)控、管理，及時對政策落實的效果進行評價，制定具有足夠吸引力的獎勵辦法。由此，我們就能更準確、更符合實際地完善制度，形成長效機制。