如何為國際組織輸送優(yōu)秀人才？

文/王忱

為國際組織輸送優(yōu)秀人才是成員國的責(zé)任和義務(wù)，是成員國積極參與全球治理的具體體現(xiàn)。初級專業(yè)人才項目是聯(lián)合國及其他國際組織合作開展的面向年輕技術(shù)人才的國際項目，起源于20世紀(jì)50年代，60余年來培養(yǎng)了一大批致力于從事國際事務(wù)的優(yōu)秀人才，加強了國際組織的人力資源力量，提高了出資國在國際組織的代表性，鍛煉了年輕人的能力和意志，該項目已成為國際組織年輕人才培養(yǎng)品牌項目。

國際組織是對承載全球各類多邊事務(wù)的機構(gòu)的統(tǒng)稱，在不斷發(fā)展變化的國際環(huán)境中具有制定國際通行規(guī)則、維系穩(wěn)定全球秩序、平衡制約各方利益的重要作用。一個國家在各類國際組織中的職員數(shù)是該國的國際化程度、國際責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹庇^體現(xiàn)。一直以來，國際職員數(shù)短缺都是我國全球人才戰(zhàn)略的短板。根據(jù)聯(lián)合國系統(tǒng)執(zhí)行局的人員統(tǒng)計，2016年年底，聯(lián)合國系統(tǒng)的中國籍國際職員數(shù)為1035人，在總職員數(shù)近10萬人的龐大機構(gòu)體系中占比1.06%。打開全球治理領(lǐng)域局面的迫切需要與國際職員嚴(yán)重短缺之間的矛盾十分突出。2016年，中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，其中將“完善國際組織人才培養(yǎng)推送機制”寫入重點任務(wù)。

初級專業(yè)人才項目（Junior Professional Officer Program，以下簡稱JPO項目）是聯(lián)合國及其所屬機構(gòu)與有關(guān)國家合作開展的年輕國際人才項目，采取政府出資和選拔，國際組織接收和使用的方式開展。迄今歷時60余年，越來越多的國家參與到該項目，培養(yǎng)了一大批優(yōu)秀的國際人才。我國于2015年5月正式加入聯(lián)合國JPO項目，并不斷拓展合作機構(gòu)。從中長期人才發(fā)展戰(zhàn)略角度出發(fā)，推動JPO項目，是加強國際人才隊伍梯隊建設(shè)，增加我國國際職員數(shù)量，提升國際話語權(quán)，更好地發(fā)揮國際影響，有效參與全球治理的重要舉措，是一項著眼未來、利在千秋的大事。

JPO項目的起源及實施意義

1954年，荷蘭將5名瓦赫寧恩大學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生派往聯(lián)合國糧食農(nóng)業(yè)組織工作，此舉成為JPO項目的開端。1970年，荷蘭政府將此項目對外國人開放，迄今荷蘭政府資助的JPO中有半數(shù)為外國人。荷蘭政府JPO項目資助的第一個外國人、孟加拉國的阿米拉赫·哈吉于2012年4月被任命為聯(lián)合國副秘書長。阿米拉赫·哈吉是眾多JPO的優(yōu)秀代表，她的成長經(jīng)歷激勵了一批又一批年輕人。荷蘭JPO項目取得的顯著效果，帶動瑞典、比利時、挪威、丹麥、德國和芬蘭等國陸續(xù)投入資金啟動實施本國的項目，迄今全世界已有35個國家加入了聯(lián)合國的JPO項目。

JPO項目有統(tǒng)一的指導(dǎo)綱領(lǐng)，即1961年聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會（Economic and Social Concil）的849（XXXII）決議，其中對志愿人員參與聯(lián)合國及相關(guān)機構(gòu)支持發(fā)展中國家經(jīng)濟社會發(fā)展項目作出專門表述，決議還形成了《指派及利用志愿技術(shù)人員原則》。決議認(rèn)為，根據(jù)有關(guān)國家和機構(gòu)要求提供的志愿技術(shù)人員服務(wù)能夠為發(fā)展中國家的經(jīng)濟社會發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)，在國際性團體中加入志愿技術(shù)人員有助于提升國家之間的和平關(guān)系，志愿技術(shù)人員項目可以改善為發(fā)展中國家提供的技術(shù)合作項目經(jīng)費不足的現(xiàn)狀?！对瓌t》對志愿人員的派遣要求、身份界定、費用來源等作出規(guī)定。

在849（XXXII）決議基礎(chǔ)上，各出資國根據(jù)本國需要選擇合作機構(gòu)和確定合作形式，并隨發(fā)展變化不斷作出調(diào)整，導(dǎo)致JPO項目的操作執(zhí)行有一定差異。僅以項目名稱為例，除了最常使用的JPO，還有Associate Expert（AE） Program、Associate Professional Officer（APO） Program等稱謂。近年來，決議內(nèi)容與國際形勢發(fā)展不相適應(yīng)的問題越發(fā)凸顯，越來越多的國家呼吁應(yīng)對決議所規(guī)定事項進(jìn)行修訂。

JPO項目成員與駐地居民合影

隨著JPO項目的規(guī)模和影響力不斷擴大，現(xiàn)已成為聯(lián)合國系統(tǒng)及一些多邊機構(gòu)與出資國之間互惠式長期人才計劃的品牌項目。不論是聯(lián)合國開展的調(diào)查，還是出資國開展的調(diào)查，均顯示項目很好地履行了為發(fā)展中國家培養(yǎng)和輸送有多邊工作經(jīng)驗的年輕人才、為聯(lián)合國各有關(guān)機構(gòu)提供人才支持、為參與項目者創(chuàng)造增長國際經(jīng)驗和獲得國際組織職位的機會這三大目標(biāo)，歷年針對接收機構(gòu)和出資國的滿意度調(diào)查顯示各方都給予項目很高評價。

聯(lián)合國系統(tǒng)JPO項目開展情況

JPO項目的出資國以發(fā)達(dá)國家為主。每年都有約1000名JPO在聯(lián)合國系統(tǒng)工作，出資總額1億美元左右。聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)司和聯(lián)合國開發(fā)計劃署都分別對各自接收的JPO開展過相關(guān)調(diào)查。因選取的時間段和樣本量等差異，數(shù)據(jù)上略有差別，但得出的結(jié)果基本一致。即60%左右的人員在JPO合同結(jié)束后得到了繼續(xù)在聯(lián)合國系統(tǒng)工作的機會。聯(lián)合國開發(fā)計劃署的調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在總部工作、合同期延長至3年都是增加留用概率的重要因素，而且來自發(fā)展中國家的JPO被留用的概率大于發(fā)達(dá)國家。

有關(guān)國家JPO項目申報條件及實施情況

從申報條件看，各國政策略有差別，多數(shù)要求年齡在32歲以下，兩年相關(guān)工作經(jīng)驗，碩士學(xué)歷和掌握兩門聯(lián)合國官方語言。比利時、意大利、荷蘭等國還會選拔一定比例的發(fā)展中國家人選。一般而言，國家投入到每個JPO職位的經(jīng)費每年約8萬美元。

意大利于1973年加入項目，之后從未間斷，并且是為數(shù)不多的對發(fā)展中國家人選進(jìn)行支持的出資國。意大利外交部發(fā)布的一份調(diào)查報告顯示，意大利在1973—2016年間，共支持1618名JPO，包括意大利籍1560名，其他國家58名，約70%的入選者有1—3年工作經(jīng)驗，其中，在1998年之前，完全沒有工作經(jīng)驗和工作不到1年的占50%以上，這個比例在2000年后明顯降低，2005—2010年間降到了12.9%。申請人數(shù)與入選人數(shù)比例在1：7左右。對反饋的800余份調(diào)查表的統(tǒng)計顯示，在結(jié)束合同后的一年內(nèi)，70%的JPO獲得了在聯(lián)合國機構(gòu)、歐盟機構(gòu)和其他國際組織的工作機會，其他大部分到非政府組織、公共部門、私營機構(gòu)、大學(xué)和研究機構(gòu)工作，或繼續(xù)求學(xué)。仍在國際組織工作的JPO中，有13.6%的人經(jīng)過20余年的努力，進(jìn)入到國際組織核心層，即取得D1/D2（相當(dāng)于司局級）和ASG/ADG（國際組織副職）級別。已離開國際組織的人員中，也有72.3%在國際組織平均工作過7.5年。

芬蘭JPO項目實施情況。自1965年起，芬蘭開始支持青年技術(shù)人員或青年官員到國際組織中工作。芬蘭外交部的報告顯示，截至2011年，芬蘭政府共派出637名JPO，合同期多為1—2年，根據(jù)芬蘭外交部和相應(yīng)國際組織達(dá)成的費用分?jǐn)倕f(xié)議，部分合同可延至3—4年。但芬蘭JPO后續(xù)取得國際組織職位的比例偏低，這可能與在芬蘭的國際組織戰(zhàn)略規(guī)劃中對JPO項目重視不夠，項目跟蹤管理以及對JPO的指導(dǎo)不足有關(guān)。

荷蘭政府JPO項目資助的第一個外國人、孟加拉國的阿米拉赫·哈吉（女）于2012年4月被任命為聯(lián)合國副秘書長

中國應(yīng)該做些什么？

JPO項目成績顯著受到各方認(rèn)可。JPO項目為出資國培養(yǎng)了大批了解國際環(huán)境和熟悉國際規(guī)則的優(yōu)秀人才，增加了出資國在國際組織中的職位。國際組織通過短期合同的形式，提高了選人用人的有效性，改善了人員結(jié)構(gòu)。年輕人則得到培養(yǎng)鍛煉，并在后續(xù)招聘中更受國際組織青睞，或獲得更好的發(fā)展機遇，為其職業(yè)生涯打下良好基礎(chǔ)。從各方面看，JPO項目都形成了多贏的局面，是國際人力資源開發(fā)實踐的重要成果。

國際人才是我國全面實施全球戰(zhàn)略的關(guān)鍵資源，是我國與國際接軌的重要媒介。在歐美文化為主導(dǎo)的國際組織中，其顯性和隱性工作規(guī)則均與亞洲文化有較大差異。年輕人具有較強的能動性、主動性和學(xué)習(xí)能力，較容易融入和植入國際組織的大環(huán)境中。歐美國家通過數(shù)十年的投入，已積累了一批規(guī)模較大、分布均勻、結(jié)構(gòu)合理且熟悉國際規(guī)則和國際組織氛圍的專門人才。組織實施好JPO項目是聚焦人才發(fā)展體制機制改革目標(biāo)要求，提升我國在國際組織中的人力資源參與度和競爭力的重要舉措，需對項目作出科學(xué)、系統(tǒng)、長期的制度性安排，提高戰(zhàn)略謀劃的精準(zhǔn)性，給予充足的財政保障，大力倡導(dǎo)和積極引導(dǎo)，培養(yǎng)、鼓勵和支持年輕國際人才的成長，激發(fā)年輕人樹立到國際舞臺展現(xiàn)自身才華和實力的志向。

認(rèn)真研究JPO具體選拔政策，將JPO項目作為國際人才開發(fā)的著力點和發(fā)力點，在國家層面和部門層面的人才規(guī)劃框架內(nèi)，研究制定具體相關(guān)政策，增強操作性、持續(xù)性和靈活性。合理分析對JPO項目的預(yù)期，確定合作組織、派駐崗位、派出規(guī)模、合同服務(wù)期限等內(nèi)容，并根據(jù)實際適時調(diào)整。在具體招聘條件方面，進(jìn)入選拔前應(yīng)具備的工作經(jīng)驗、教育背景、語言要求等，可根據(jù)不同領(lǐng)域的實際情況給予具體考慮。

加強JPO項目的評估和跟蹤管理。注重JPO項目的全流程管理，完善派出后的跟蹤管理及對結(jié)束合同的JPO的后期追蹤。與合作的國際組織建立有效的協(xié)調(diào)機制，了解組織的需求，了解承擔(dān)的任務(wù)，了解經(jīng)費使用情況，派出期間應(yīng)與JPO密切聯(lián)系，關(guān)心他們的工作生活和思想狀況。建立完備的JPO數(shù)據(jù)庫，掌握現(xiàn)有的和離職的JPO動態(tài)數(shù)據(jù)，為他們提供必要的支持和服務(wù)，定期進(jìn)行項目評估，既要體現(xiàn)關(guān)心愛護(hù)，又要強調(diào)管理使用，持續(xù)地發(fā)揮好JPO項目參與者的作用，推動項目更好地為國家的全球戰(zhàn)略服務(wù)。

（文中引用數(shù)據(jù)參考《荷蘭JPO項目成立60周年》《聯(lián)合國發(fā)展計劃署：JPO項目》《聯(lián)合國經(jīng)濟和社會事務(wù)部：JPO項目專家助理統(tǒng)計概覽——2009—2013年最終報告》等，作者單位：國家衛(wèi)生健康委員會）