中國億萬農(nóng)民是一片待開采的人力金礦

文/李文輝

編者按

黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，并提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求。本刊與《中國農(nóng)村科技》雜志合作，特開設(shè)“鄉(xiāng)村振興”欄目，并誠邀中外專家學(xué)者共同探討新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新思路、新理念，投稿郵箱：wetalent@safea.gov.cn。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興是治國安邦之本，是我黨高度重視的“三農(nóng)”問題工作的重中之重，關(guān)乎決勝全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重任。在2018年，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》全面啟動(dòng)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興科技支撐行動(dòng)實(shí)施方案》，《方案》提出將打造1000個(gè)鄉(xiāng)村振興科技引領(lǐng)示范村（鎮(zhèn)）；科技部于2019年1月印發(fā)了《創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2018—2022年）》，細(xì)化實(shí)化政策措施，分類有序推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村振興實(shí)施。鄉(xiāng)村振興政策紅利不斷，無疑給美麗鄉(xiāng)村、美麗中國建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記曾這樣說，中國經(jīng)濟(jì)是一片大海而不是一個(gè)小池塘。中國幅員遼闊富饒、風(fēng)情多姿多彩、歷史文明厚重的鄉(xiāng)村更是一個(gè)可以大有作為的廣闊天地，現(xiàn)代農(nóng)民的職業(yè)素養(yǎng)以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力都在逐步提升，中國億萬農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性更是一片待開采的人力金礦，只是需要有更深入的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更契合的體制機(jī)制創(chuàng)新，更有價(jià)值的振興模式創(chuàng)新引領(lǐng)，中國鄉(xiāng)村振興這篇大文章就有無限發(fā)揮的潛力。筆者根據(jù)近年對中國縣域縣情的深度調(diào)研和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展成果的實(shí)地考察，提出我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展的若干模式，以期助力我國鄉(xiāng)村走出適合地方發(fā)展特點(diǎn)和特色的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)之路。

龍頭企業(yè)帶動(dòng)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的建設(shè)離不開龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施須有龍頭企業(yè)的參與，讓龍頭企業(yè)整合資源，挖掘市場，帶動(dòng)發(fā)展鄉(xiāng)品鄉(xiāng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，需要在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下更上一層樓，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，按現(xiàn)代化、工廠化的方式組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。但在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化水平較低的情況下，單獨(dú)的農(nóng)業(yè)企業(yè)要實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營比較困難，而“農(nóng)戶+基地+龍頭企業(yè)”或“農(nóng)戶+專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)運(yùn)作模式正是簡捷有效之道?？赏ㄟ^招商引資、政策扶持、基地建設(shè)資金補(bǔ)貼、營造環(huán)境和強(qiáng)化服務(wù)等有效措施引進(jìn)和培育一批具有較強(qiáng)實(shí)力的行業(yè)龍頭企業(yè)入駐，把分散經(jīng)營的農(nóng)民從小農(nóng)生產(chǎn)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中有效地組織起來走向大市場。這樣的生產(chǎn)經(jīng)營模式，有利于公司統(tǒng)一安排生產(chǎn)、統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、提供扶持及技術(shù)指導(dǎo)，實(shí)行產(chǎn)品統(tǒng)一收購，既保護(hù)了農(nóng)民種植的積極性和利益，也有利于龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。

汝城縣繁華食品有限公司的主要產(chǎn)品為辣椒制品，自創(chuàng)品牌“湘汝”。于2007年由個(gè)人企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功創(chuàng)建，在廣東東莞市和汝城縣設(shè)有兩家工廠，在當(dāng)?shù)亟ㄓ姓嫉孛娣e40多畝的兩條年產(chǎn)2萬噸小米辣生產(chǎn)線，三條年產(chǎn)萬噸的辣椒醬全自動(dòng)生產(chǎn)線，員工總數(shù)300多人。該公司充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，積極引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展辣椒產(chǎn)業(yè)，把辣椒產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展成為貧困戶脫貧、貧困村“摘帽”的主導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)，形成了企業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富的雙贏局面，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民建立原料種植基地10萬畝，被農(nóng)業(yè)部綠色食品管理辦公室批準(zhǔn)為全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。企業(yè)幫助農(nóng)民增加收入3億元，采用“一對一”幫扶形式，共幫助1803戶貧困戶脫貧，成為汝城縣精準(zhǔn)扶貧工程實(shí)施的主要企業(yè)。

新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式助力鄉(xiāng)村振興 俯瞰浙江省安吉縣魯家村（新華社記者 孟晨光 攝） 近年來，浙江省安吉縣魯家村在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，采用“公司+村+家庭農(nóng)場”的模式，統(tǒng)籌實(shí)施村莊規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃，放大綠水青山優(yōu)勢，把農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民緊密地融為一體，實(shí)現(xiàn)了山鄉(xiāng)巨變

在辣椒產(chǎn)業(yè)方面，汝城縣的另一家龍頭企業(yè)——汝城縣鑫利食品公司，是一家集公司、加工廠、農(nóng)民專業(yè)合作社于一體的綜合型綠色食品企業(yè)，品牌為“汝之辣”。其朝天椒加工項(xiàng)目，總投資1.5億元，占地34畝。通過與高校開展技術(shù)合作，利用辣椒精深加工制作辣椒醬、辣椒油、辣椒精，提煉紅色素等。年銷售辣椒干1萬噸，年產(chǎn)辣椒醬7000噸，提煉辣椒精100噸；建有庫容1萬噸的冷庫、庫容2萬噸的冷藏庫，填補(bǔ)了當(dāng)?shù)丶爸苓叧菂^(qū)尚無上規(guī)模第三方冷藏物流配送企業(yè)的空白。公司通過與合作社、基地、農(nóng)戶簽訂“訂單”的管理模式，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展朝天椒產(chǎn)業(yè)。公司把發(fā)展與“精準(zhǔn)扶貧”相結(jié)合，與全縣3215戶精準(zhǔn)扶貧戶簽訂協(xié)議種植8000多畝朝天椒，讓農(nóng)民增收近億元。

金融創(chuàng)新+產(chǎn)業(yè)基金導(dǎo)入

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決錢從哪里來的問題。除了各級政府的財(cái)政支持外，社會(huì)多元化的金融創(chuàng)新也是非常必要的。產(chǎn)業(yè)基金以直投和并購的方式直接切入看好的產(chǎn)業(yè)和新市場，可直接針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展地，或一個(gè)縣、一個(gè)區(qū)甚至是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一個(gè)產(chǎn)業(yè)基金，獨(dú)立公司化運(yùn)作，作為一個(gè)組織平臺(tái)整合各方面資源，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興。

產(chǎn)業(yè)基金可以由當(dāng)?shù)卣?、農(nóng)商銀行以及一些比較大的企業(yè)一起合資來建立獨(dú)立運(yùn)行的公司，還可以與扶貧基金結(jié)合，甚至與農(nóng)戶、個(gè)人農(nóng)場等經(jīng)營主體結(jié)合，以確權(quán)入股的方式加盟，形成長效穩(wěn)定發(fā)展機(jī)制。通過鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金這樣的平臺(tái)，把當(dāng)?shù)睾屯獠康馁Y金、技術(shù)、土地、人才等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行有效的整合，帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。這種模式現(xiàn)在很多地方已經(jīng)在進(jìn)行實(shí)踐并取得了成效。這種模式以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，用產(chǎn)業(yè)化效益來監(jiān)督評估，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興能力和水平。同時(shí)，也能較好地規(guī)范地方政府舉債融資行為，避免出現(xiàn)借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債的情況。

廣州市增城鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基金總規(guī)模50億元，首期實(shí)繳5億元，該基金還吸引了區(qū)內(nèi)9家經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的民營企業(yè)參與其中，目標(biāo)在3年內(nèi)基金管理規(guī)模超過100億元。通過公司制獨(dú)立法人的方式進(jìn)行市場化運(yùn)作，以股權(quán)投資、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)金融、供應(yīng)鏈金融等系列金融產(chǎn)品作為著力點(diǎn)，促進(jìn)一系列適應(yīng)廣州市增城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增城鄉(xiāng)村振興基金主要從三個(gè)方面著手，包括對村集體工業(yè)園區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，由村集體經(jīng)濟(jì)組織提供土地，政府通過鄉(xiāng)村產(chǎn)投基金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、投資、建設(shè)，推動(dòng)舊工業(yè)園區(qū)改造升級，實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)保值與升值；建設(shè)鄉(xiāng)村更新改造連片示范區(qū)，打造新型城鄉(xiāng)融合體系，因地制宜發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、田園綜合體、農(nóng)業(yè)電商等，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈；打造鄉(xiāng)村特色文旅產(chǎn)業(yè)、民俗主題旅游小鎮(zhèn)，開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游、康復(fù)養(yǎng)老等模式，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品路線，打造區(qū)域性特色鄉(xiāng)村IP，以產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)人才回流鄉(xiāng)村，以人才保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)+專業(yè)機(jī)構(gòu)托管

土地流轉(zhuǎn)是要利用國家正在推進(jìn)的土地制度改革的新亮點(diǎn)和帶來的機(jī)遇，把農(nóng)村的土地資源分類盤活，建立土地銀行，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)入土地儲(chǔ)備創(chuàng)造規(guī)?；?jīng)營條件，并圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村振興。所謂土地托管，就是農(nóng)民把擁有土地使用權(quán)的土地集中起來托管給專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，托管給有經(jīng)營能力的企業(yè)或者平臺(tái)，自己可以省心省力省錢，然后由企業(yè)通過專業(yè)化、規(guī)?；?、機(jī)械化的方式高效率地進(jìn)行農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)、經(jīng)營，由此來帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，要求加快培育種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等新型職業(yè)化經(jīng)營主體。新型經(jīng)營主體可通過土地流轉(zhuǎn)、土地入股等形式，發(fā)展適度規(guī)?；?jīng)營，推進(jìn)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。而在此基礎(chǔ)上打造服務(wù)能力強(qiáng)的新型管理機(jī)構(gòu)，特別是建立專業(yè)托管機(jī)構(gòu)來平臺(tái)化運(yùn)作是有效的組織方式。

山東省商河縣賈莊鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和休閑旅游為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)“社會(huì)資本”下鄉(xiāng)，先后引進(jìn)了佰澤田園綜合體、鄉(xiāng)情緣、中穗農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，通過整合集體土地、提高土地租金、開展勞務(wù)合作等方式，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展。該鎮(zhèn)采取土地入股、以地招商、資產(chǎn)租賃等方式，大力發(fā)展特色加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等富民產(chǎn)業(yè)，以資源承載產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增值，實(shí)現(xiàn)集體增收與農(nóng)民致富融合互動(dòng)。

科技產(chǎn)品創(chuàng)新引領(lǐng)

科技產(chǎn)品創(chuàng)新引領(lǐng)對直接提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率有加速器作用，這就需要充分借助高技術(shù)來帶動(dòng)特色農(nóng)產(chǎn)品種植和精深加工，建設(shè)規(guī)?；?、高效、高產(chǎn)、高價(jià)值度的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)項(xiàng)目。這一模式可以選址在一個(gè)資源優(yōu)勢、生態(tài)適宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開發(fā)、利用具有市場前景的科技產(chǎn)品，同時(shí)交給一個(gè)有實(shí)力的企業(yè)來進(jìn)行經(jīng)營，通過科技產(chǎn)品的開發(fā)、利用來帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

平?jīng)龀睫r(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司是中國濃縮果汁行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者海升集團(tuán)的子公司，公司成立于2015年12月，占地面積308畝，依托集團(tuán)的海外戰(zhàn)略合作關(guān)系，全套引進(jìn)荷蘭頂尖智能溫室技術(shù)，建設(shè)了第一期12萬平方米的現(xiàn)代智能玻璃溫室項(xiàng)目，專業(yè)從事串番茄的種采，打造成為平?jīng)鍪惺秤棉r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地。

在傳統(tǒng)模式下，畝產(chǎn)2噸，畝產(chǎn)值8000元，5年掛果8年豐產(chǎn)；而在海升模式下，畝產(chǎn)5噸，畝產(chǎn)值5萬元，次年掛果3年豐產(chǎn)。其發(fā)展模式先進(jìn)，畝產(chǎn)比傳統(tǒng)模式提高2.5倍，年產(chǎn)值1億元，成本7000萬元，利潤率較高。

復(fù)合經(jīng)營

把包括金融、科技、人才、農(nóng)戶、基地、合作社等資源集聚起來，通過整合形成復(fù)合經(jīng)營模式。這種復(fù)合模式，應(yīng)根據(jù)各個(gè)地方實(shí)際情況來進(jìn)行選擇，既要保持經(jīng)營方式的靈活性和適應(yīng)性，也要有嚴(yán)格的管理制度保障和相應(yīng)的政策規(guī)范。

在職業(yè)化的新型經(jīng)營主體的參與下，可以不斷延伸實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)等，并進(jìn)一步發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。因?yàn)橐欢a(chǎn)業(yè)融合中建立的特色小鎮(zhèn)不單純只是農(nóng)業(yè)，而是包含了特色加工業(yè)或服務(wù)業(yè)，需要有科技+金融+企業(yè)+基地+農(nóng)戶+人才+互聯(lián)網(wǎng)的全面整合式解決方案。

江蘇省與新希望集團(tuán)雙方共同發(fā)起設(shè)立江蘇省鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金規(guī)模100億元，主要投向江蘇省內(nèi)規(guī)?；?、智能化、生態(tài)化畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，畜禽產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合全值利用，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展，農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，美麗休閑鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等一二三產(chǎn)融合發(fā)展項(xiàng)目。新希望通過金融杠桿作用發(fā)展農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融和科技金融，重點(diǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融，建立農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展的典范，在基金平臺(tái)上吸引更多優(yōu)秀專業(yè)企業(yè)建立各自適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織模式，在產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧方面發(fā)揮帶頭作用。

鄉(xiāng)村振興是大文章、大工程，需要新思維、新實(shí)踐，需要結(jié)合地方資源稟賦，充分挖掘歷史文化底蘊(yùn)，選擇好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建精準(zhǔn)定位目標(biāo)市場的商業(yè)模式，并逐步創(chuàng)新升級。要堅(jiān)定質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)的理念來規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村振興，走高質(zhì)量、特色化、生態(tài)化發(fā)展之路而不是盲目擴(kuò)張。鄉(xiāng)村振興中，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，所以我們對鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式的研究和引領(lǐng)作用一定要與產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，最終落腳點(diǎn)都要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和市場化，構(gòu)建市場容量不斷增長和增值的商業(yè)模型，并在持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，創(chuàng)造自我發(fā)展的內(nèi)生增長動(dòng)力和適宜的外部增長動(dòng)力，從而形成農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展的大格局，“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”的美好愿望真真切切地落地，最終實(shí)現(xiàn)中國從農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的發(fā)展目標(biāo)。（作者單位：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院）