沿著綠色絲路，講好中國環(huán)保故事

文/丁士能 石峰

2011年10月，原中國環(huán)保部與東盟國家合作啟動了中國—東盟綠色使者計(jì)劃。綠色使者計(jì)劃源于2011年啟動的旨在推動中國與東盟在公眾環(huán)境意識提高以及環(huán)保能力建設(shè)合作的中國—東盟綠色使者計(jì)劃。2016年，為落實(shí)國家領(lǐng)導(dǎo)人倡議，做好綠色“一帶一路”生態(tài)環(huán)保支撐，在中國—東盟綠色使者計(jì)劃的基礎(chǔ)上，為加強(qiáng)對外環(huán)境品牌宣傳，支持中國成為全球生態(tài)文明的參與者、貢獻(xiàn)者以及引領(lǐng)者，“中國—東盟綠色絲路使者計(jì)劃”正式升級為“綠色絲路使者計(jì)劃”。

截至2017年年底，綠色使者計(jì)劃共舉辦活動26次，各方參與人員超過1000人。綠色使者計(jì)劃的實(shí)施，得到了參與國、國際機(jī)構(gòu)及組織以及社會各界的廣泛認(rèn)同。中國—東盟綠色使者計(jì)劃更是成為中國與東盟在公眾環(huán)境意識提高以及環(huán)保能力建設(shè)領(lǐng)域的旗艦項(xiàng)目，為推動地方積極參與“一帶一路”環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作發(fā)揮了積極作用。

從綠色使者計(jì)劃到綠色絲路使者計(jì)劃

2010年10月，在第十三屆中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上，時任國務(wù)院總理溫家寶在會議中提出，雙方要根據(jù)《中國—東盟環(huán)保合作戰(zhàn)略》，探討開展“中國—東盟綠色使者計(jì)劃”活動，扎實(shí)推進(jìn)在循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的交流與合作。

2011年10月，在第一屆中國—東盟環(huán)境合作論壇期間，時任中國環(huán)境保護(hù)部副部長李干杰與東盟國家環(huán)境部門官員共同啟動了中國—東盟綠色使者計(jì)劃，并正式發(fā)布了經(jīng)東盟各國以及東盟秘書處確認(rèn)的《中國—東盟綠色使者計(jì)劃框架文件》。

該計(jì)劃內(nèi)容包括旨在提高管理者在促進(jìn)綠色發(fā)展中的作用的“綠色創(chuàng)新”，旨在促進(jìn)青年參與環(huán)?；顒?、提高環(huán)境意識的“綠色先鋒”以及旨在加強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任、促進(jìn)環(huán)境友好技術(shù)創(chuàng)新的“綠色企業(yè)家”。

作為中國—東盟綠色使者計(jì)劃主要實(shí)施單位，在2011—2015年期間，中國—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心（以下簡稱東盟中心）共舉辦了12次活動，各方直接參與人員逾500人，代表包括環(huán)境官員、青年學(xué)生、非政府組織志愿者、專家、學(xué)者等。項(xiàng)目實(shí)施得到了東盟秘書處、東盟國家、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、亞洲開發(fā)銀行、世界大自然基金會、德國國際合作機(jī)構(gòu)及中國國內(nèi)機(jī)構(gòu)的關(guān)注和大力支持，促進(jìn)了中國與東盟國家在環(huán)保領(lǐng)域的溝通與了解，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境協(xié)調(diào)融合、促進(jìn)區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。

綠色使者計(jì)劃得到了包括東盟國家、東盟秘書處、參加人員以及社會各界的高度認(rèn)可。東盟中心已被新一期的東盟環(huán)境教育行動計(jì)劃列為重要合作伙伴。

在“中國—東盟綠色絲路使者計(jì)劃”升級為“綠色絲路使者計(jì)劃”后，除繼續(xù)開發(fā)面向環(huán)境官員、青年的已經(jīng)成熟的交流活動以外，還提出建設(shè)綠色使者計(jì)劃——環(huán)境技術(shù)與知識共享平臺。該平臺以“互聯(lián)網(wǎng)+新媒體”作為信息傳播的主要方式，打造中國開展國際區(qū)域環(huán)境合作的成果展示、宣傳交流、教育培訓(xùn)、技術(shù)合作以及信息收集的綜合型服務(wù)平臺。

截至2017年年底，綠色絲路使者計(jì)劃共舉辦了14次活動，內(nèi)容涉及“一帶一路”產(chǎn)能對接、產(chǎn)業(yè)技術(shù)對接、大氣污染防治、水污染防治、固體廢物處置等領(lǐng)域。超過250名東盟、南亞以及中東地區(qū)的環(huán)境官員參加了活動。

講好中國故事，推進(jìn)國際綠色產(chǎn)能交流合作

“中國環(huán)保故事”影響力開始顯現(xiàn)。自綠色使者計(jì)劃開展以來，講好“中國環(huán)保故事”，服務(wù)產(chǎn)能國際合作一直是各項(xiàng)活動的重點(diǎn)任務(wù)之一。通過宣傳中國生態(tài)文明內(nèi)涵以及建設(shè)成就，講解“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，剖析中國現(xiàn)有環(huán)境制度體系，分享地方政府環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)，絕大多數(shù)活動代表對中國環(huán)境保護(hù)工作取得的成就給予了高度認(rèn)同和肯定。

環(huán)保能力建設(shè)合作成為我國環(huán)保國際合作的重要合作領(lǐng)域。開展環(huán)保能力建設(shè)合作一直是綠色使者計(jì)劃的主要活動形式。計(jì)劃實(shí)施過程中，環(huán)保政策聯(lián)合研究、人力資源培訓(xùn)等具體環(huán)保能力建設(shè)國際合作建議被外方持續(xù)不斷地主動提出。比如，柬埔寨環(huán)境部代表提出希望中國生態(tài)環(huán)境部能在環(huán)境影響評價領(lǐng)域的相關(guān)法律、導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定以及實(shí)施給予具體的指導(dǎo)。具體形式包括開展官員以及行業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、政策內(nèi)容指導(dǎo)等。此外，馬來西亞、印度尼西亞、泰國、孟加拉國等國相關(guān)官員也分別就城市水環(huán)境治理、PPP環(huán)保項(xiàng)目、流域治理等領(lǐng)域開展環(huán)保能力建設(shè)合作提出建議和意見。

東盟國家大學(xué)青年參觀北京綠色建筑

中國制造得到廣泛肯定。通過環(huán)保能力建設(shè)活動的開展，特別是技術(shù)交流對接活動的展開，中國的環(huán)境管理制度、標(biāo)準(zhǔn)體系以及污染治理技術(shù)的有效性得到了東盟、南亞等國家環(huán)境官員、企業(yè)代表的高度肯定。部分環(huán)保企業(yè)通過交流活動已經(jīng)與相關(guān)國家開展了合作對接。如越南Quang Ninh Thermal Power Plant已經(jīng)開始向中國在線監(jiān)控設(shè)備制造企業(yè)采購大氣在線監(jiān)控設(shè)備；印尼部分燃煤發(fā)電站正在采購中國的污水處理設(shè)備。中國制造的“走出去”還帶動了中國標(biāo)準(zhǔn)的“走出去”。目前，部分東盟國家已提出需求，希望中國相關(guān)專家?guī)椭湫薷谋緡嚓P(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

綠色產(chǎn)能國際合作得到一定支撐。綠色使者計(jì)劃通過與外國環(huán)境官員開展研討、交流活動，積極推動包括中國環(huán)保制度、管理體系以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)“走出去”，努力為產(chǎn)能國際合作提供良好的商業(yè)環(huán)境；通過與外國大學(xué)生開展研討、交流活動，培育了一批親華、友華的青年，通過這些青年為未來長期的友好合作奠定了基礎(chǔ)；綠色使者計(jì)劃活動重視推動中國環(huán)保企業(yè)“走出去”，在相關(guān)主題、活動形式上貼近企業(yè)“走出去”需求，為企業(yè)搭建“走出去”對話、交流合作平臺。

地方積極參與“一帶一路”環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作。東盟中心積極籌備環(huán)保產(chǎn)業(yè)國際合作平臺建設(shè)。目前，中國—東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地（宜興、廣西）、“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳）已先后成立，面向中亞、俄羅斯地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作平臺也在積極籌建中。綠色使者計(jì)劃在活動策劃過程中，在地方實(shí)踐分享、技術(shù)交流對接方面注重對上述地方的扶持。同時，在活動主題設(shè)計(jì)方面也充分考慮地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢領(lǐng)域以及轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，為帶動地方參與“一帶一路”環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作方面發(fā)揮了積極作用。

升級頂層設(shè)計(jì)，打造金字招牌

自綠色使者計(jì)劃啟動以來，取得了豐碩的成果，但在組織實(shí)施過程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些阻礙計(jì)劃有效發(fā)揮作用的問題。一是資金渠道不固定，品牌打造受限。二是受眾群體不廣泛，受資金規(guī)模的限制，在多邊框架下，每次能力建設(shè)培訓(xùn)活動只能邀請各國2名環(huán)境官員參加，且層度不高，范圍不廣。三是目前的培訓(xùn)活動以在中國各地舉辦為主，國際化程度不足。四是活動持續(xù)性不足，綠色使者計(jì)劃實(shí)施資金主要用于活動舉辦，缺乏后續(xù)的長期交流和聯(lián)系機(jī)制支撐參與者持續(xù)了解中國環(huán)境保護(hù)情況及與其他各國學(xué)員之間的聯(lián)系與交流。

為進(jìn)一步打造綠色使者計(jì)劃平臺，具體建議如下：

整合相關(guān)資源，做好使者計(jì)劃頂層設(shè)計(jì)。目前，推動綠色“一帶一路”建設(shè)，支持中國成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境部國際合作工作的重要內(nèi)容之一。因此，建議生態(tài)環(huán)境部對環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)各部門、直屬單位所實(shí)施的，面向“一帶一路”沿線國際的能力建設(shè)的培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，并統(tǒng)一納入綠色絲路使者計(jì)劃框架。這樣既有助于各單位之間了解各個領(lǐng)域合作進(jìn)展情況，挖掘新的合作潛力，更有利于綠色絲路使者計(jì)劃的品牌打造，進(jìn)一步擴(kuò)大其在“一帶一路”沿線國家的知名度和影響力。

培養(yǎng)講好中國環(huán)保故事能力，重點(diǎn)服務(wù)“一帶一路”綠色產(chǎn)能國際合作。習(xí)近平總書記指出，講中國故事是時代命題，講好中國故事是時代使命。因此，建議綠色絲路使者計(jì)劃應(yīng)重點(diǎn)圍繞講好中國環(huán)保故事這一核心，注重培養(yǎng)講好中國環(huán)保故事的能力。同時，在講好中國環(huán)保故事的同時，也要注重服務(wù)“一帶一路”綠色產(chǎn)能國際合作，為產(chǎn)能合作提供良好的商業(yè)環(huán)境以及社會環(huán)境。

講好中國環(huán)保故事要注意超越“中國”，既要講好自己的故事，也要關(guān)注對方的發(fā)展，廣交朋友。超越“故事”，講清楚中國環(huán)保故事背后與其他國家環(huán)保問題的共通性，讓外國人也成為講中國環(huán)保故事的主人。超越“講”，要學(xué)會問，學(xué)會傾聽，激發(fā)對方聽我講的興趣，然后才能有針對性地講，更好與對方互動。

推動地方政府參與綠色使者計(jì)劃，形成多方參與的良好局面。為解決綠色使者計(jì)劃資金渠道不固定的短板，建議通過推動落實(shí)“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃提出的推進(jìn)“一帶一路”沿線?。▍^(qū)、市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與創(chuàng)新升級，推動綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸的要求，調(diào)動地方政府參與綠色使者計(jì)劃的積極性。因此，應(yīng)依托現(xiàn)有或者正在籌建的國際產(chǎn)業(yè)合作平臺，了解地方產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展需求，通過差異化服務(wù)，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”。

如已經(jīng)建成中國—東盟環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)業(yè)合作交流示范基地（宜興）、“一帶一路”環(huán)境技術(shù)交流與轉(zhuǎn)移中心（深圳），建議通過綠色使者計(jì)劃，推動具體產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目的實(shí)施，并通過確立為“一帶一路”環(huán)保合作示范項(xiàng)目的方式，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”提供示范。對于其他有意參與“一帶一路”環(huán)保產(chǎn)業(yè)合作的地方，建議結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及特色，依托綠色使者計(jì)劃平臺，加強(qiáng)對外宣傳；利用綠色使者計(jì)劃平臺，收集相關(guān)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，引導(dǎo)相關(guān)環(huán)保企業(yè)有序地“走出去”。

設(shè)立生態(tài)文明“走出去”專項(xiàng)，提升計(jì)劃實(shí)施效果。目前，綠色使者計(jì)劃資金渠道主要以財(cái)政資金為主，輔以少部分地方政府、NGO合作資金。因此，綠色使者計(jì)劃在實(shí)施過程中不能穩(wěn)定地、持續(xù)地對外方開展能力建設(shè)培訓(xùn)活動，不利于品牌建設(shè)。為進(jìn)一步鞏固綠色使者計(jì)劃的成果，建議設(shè)立“生態(tài)文明：中國與世界”專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持綠色使者計(jì)劃的內(nèi)容制作、平臺建設(shè)以及活動實(shí)施。通過具體活動的實(shí)施，進(jìn)一步擴(kuò)大我國生態(tài)文明理念與實(shí)踐的國際影響力、價值感召力和實(shí)踐吸引力，推動綠色使者計(jì)劃成為我國生態(tài)文明建設(shè)的主要對外宣傳平臺、區(qū)域環(huán)保實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)分享平臺、環(huán)?！白叱鋈ァ钡闹饕獙?shí)施平臺，讓綠色使者計(jì)劃更好地發(fā)揮交流窗口作用，服務(wù)環(huán)保中心工作，服務(wù)綠色“一帶一路”建設(shè)順利實(shí)施和“一帶一路”民心相通。（作者單位：中國—東盟環(huán)境保護(hù)合作中心）

東盟國家環(huán)境官員參觀中國環(huán)保企業(yè)