淺談分包商承載力限制管控機(jī)制

張淳翔 馬長江

摘 要：施工承載能力指一個分包單位能夠同時承擔(dān)施工任務(wù)的能力。對分包單位進(jìn)行承載力與風(fēng)險預(yù)警管控，是為了滿足電網(wǎng)快速發(fā)展和實施精益化管理的需求。實施承載力與風(fēng)險預(yù)警管控的直接目標(biāo)就是準(zhǔn)確把握每一個分包單位的施工承載能力。為有效解決好生產(chǎn)任務(wù)與人員、裝備等資源的矛盾，通過事前精細(xì)分析，制定出科學(xué)合理的施工計劃方案和應(yīng)對措施，使員工擺脫被動迎戰(zhàn)的工作局面，徹底改變被動的主觀命令式的粗放管理方式，保證在更多的時間內(nèi)都有充足的后備隊伍，能夠靈活機(jī)動的應(yīng)對突發(fā)事件，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的精益化預(yù)控管理。

關(guān)鍵詞：電力；施工；安全；風(fēng)險；管控

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.08.213

為踐行國家電網(wǎng)公司提出的集團(tuán)化運作、集約化發(fā)展、精益化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的管理思想，真正將安全生產(chǎn)的可控和在控變成現(xiàn)實，根據(jù)“十二項配套政策”部署和要求，強化全過程跟蹤管控、施工作業(yè)技術(shù)及安全管控、風(fēng)險措施和施工方案有效落地，完成各項急難險重工程建設(shè)任務(wù)。按照國網(wǎng)公司關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化項目部配置最低要求，對各合格分包商項目人員數(shù)量、施工裝備情況和在建工程數(shù)量進(jìn)行梳理匯總，同時審核各分包商資質(zhì)和人員持證情況，以此測算出承載力合理、承載力不足和工作量不足三種評估結(jié)果。

1 組織機(jī)構(gòu)

成立“分包商承載力限制管控”工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組長：由公司總經(jīng)理擔(dān)任。

副組長：由分管工程管理的副總經(jīng)理擔(dān)任。

成員：由施工管理部、經(jīng)營管理部、安全監(jiān)察質(zhì)量部、物資供應(yīng)中心、運維管理部、財務(wù)資產(chǎn)部、人力資源部、黨建工作部（紀(jì)檢監(jiān)察）負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)分包商承載力限制管控工作責(zé)任體系辦公室，辦公室設(shè)在施工管理部，負(fù)責(zé)分包商承載力限制管控工作的日常工作協(xié)調(diào)、問題的落實、匯總和報告。

2 工作職責(zé)

根據(jù)《公司工程分包管理辦法》要求，建立健全分包商選擇管理體系、制度及流程；監(jiān)督、指導(dǎo)、考核分包商選擇的管理工作。審核確定 100 萬元內(nèi)的項目分包比選結(jié)果，分包工程金額在 100 萬及以上的項目報上級公司總經(jīng)理辦公會審議。

3 分包商的應(yīng)用及承載力

（1）分包商的選用需進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，應(yīng)滿足資質(zhì)等級要求，不得超范圍、超資質(zhì)等級分包。（2）具有不低于同級別工程的施工能力及業(yè)績。（3）對于屬于專業(yè)性較強、特殊業(yè)務(wù)、政治性、急難險重的施工任務(wù)或施工安裝、維修服務(wù)必須保持與原設(shè)備功能配套要求，可由項目建管單位或公司項目管理部門推薦或建議，但其條件不得低于第1、2 條。

35千伏及以上施工類項目分包商的選取，需從國網(wǎng)合格分包商名錄中選取，選取時必須滿足（變電建筑、變電安裝、線路基礎(chǔ)、組塔架線）四個專業(yè)分包的要求，10千伏及以下項目可參照執(zhí)行。

10千伏及以下工程分包商，根據(jù)施工力量、工程規(guī)模、控制每個縣域分包商數(shù)量及分包商施工的縣域。第十九條 同一分包商同時在建的工程數(shù)量應(yīng)根據(jù)其承攬的工程規(guī)模、施工力量等綜合考慮控制其承載力。

4 分包商承載力限制管控措施

4.1 建立承載力基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫

以施工企業(yè)承載力基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，將施工企業(yè)的承載力和安全風(fēng)險程度進(jìn)行量化分析，以月、日工作承載能力為平衡點，精細(xì)編制年、月、周各項生產(chǎn)計劃。盡力平衡施工任務(wù)，避免出現(xiàn)施工任務(wù)扎堆現(xiàn)象，并將安全管理責(zé)任落實到各級理人員，盡可能實現(xiàn)安全風(fēng)險在可控制范圍內(nèi)，留出后備應(yīng)急空間。通過計劃合理安排和適度柔性調(diào)節(jié)為手段，主動實現(xiàn)人力和裝備等資源的科學(xué)調(diào)配，在有效防范安全風(fēng)險的前提下完成各項生產(chǎn)任務(wù)。

4.2 加強全過程安全風(fēng)險管控

一是要合理安排工作計劃，要考慮“一停多用”，做到“兩個減少”（減少電網(wǎng)停電次數(shù)和時間、減少現(xiàn)場作業(yè)量），統(tǒng)籌考慮各環(huán)節(jié)的風(fēng)險因素，把握工作節(jié)奏。二是要優(yōu)化生產(chǎn)作業(yè)流程，綜合考慮現(xiàn)場作業(yè)、電網(wǎng)停送電等風(fēng)險，優(yōu)化生產(chǎn)組織流程，做到各環(huán)節(jié)無縫銜接，減少現(xiàn)場作業(yè)時間，提高施工效率，降低人身和電網(wǎng)風(fēng)險。三是要降低小型分散作業(yè)風(fēng)險，做好事故搶修等臨時性作業(yè)，節(jié)假日、零點作業(yè)等特殊時段作業(yè)和設(shè)備消缺等小型分散作業(yè)的風(fēng)險辨識，落實安全措施和責(zé)任。四是要加強現(xiàn)場安全風(fēng)險管控，明確工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人和作業(yè)人員風(fēng)險預(yù)控責(zé)任，做好施工現(xiàn)場、生產(chǎn)制造等作業(yè)的風(fēng)險辨識與防控，落實預(yù)防坍塌、墜落、觸電等重點措施，有效防范人身觸電、高處墜落、物體打擊、機(jī)械傷害、誤操作事故。

4.3 重視優(yōu)秀合作施工隊伍的培養(yǎng)

外部合作施工隊伍人員相對復(fù)雜，安全素質(zhì)參差不齊，對運行設(shè)備和作業(yè)現(xiàn)場不熟悉，存在較大風(fēng)險隱患。要提升分包隊伍安全管理水平，一是不斷完善反違章記分管理系統(tǒng)，建立分包隊伍、班組、個人違章記分檔案，作為施工分包商評價、選擇的重要依據(jù)；二是規(guī)范分包隊伍三級安全教育管理，建立安全教育培訓(xùn)檔案，嚴(yán)格實行掛牌上崗制度；三是定期召開分包隊伍安全分析會，對典型違章和事件進(jìn)行穿透分析；四是常態(tài)化開展分包隊伍基地檢查，監(jiān)督安全工器具和勞保用品配置到位、管理到位。

4.4 建立工程項目信息管理平臺

利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立項目全流程管控系統(tǒng)，實現(xiàn)對項目從接單、簽訂合同、分包、施工作業(yè)計劃安排、現(xiàn)場交底、進(jìn)場施工、階段性驗收、竣工驗收直至工程結(jié)算的全過程實時管控。通過項目經(jīng)理的施工日志填報，及時掌握工程進(jìn)度。借助工程安全風(fēng)險等級評定，明確現(xiàn)場勘察組織執(zhí)行、作業(yè)計劃發(fā)布、施工組織方案審核審批、到崗到位等相關(guān)管理要求。同時，分類建立施工項目微信管控群，明確相關(guān)上傳要求（作業(yè)計劃表、班前會、驗電、裝設(shè)地線等關(guān)鍵環(huán)節(jié)照片），通過遠(yuǎn)程實時監(jiān)控現(xiàn)場安全措施落實情況和個人勞動防護(hù)用品的使用情況。定期跟蹤安全生產(chǎn)動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患，提出改進(jìn)措施并及時糾偏，實現(xiàn)電力施工安全生產(chǎn)的精益化、標(biāo)準(zhǔn)化管理目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]任宏.建設(shè)工程施工安全管理[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，

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[3]李克榮.安全生產(chǎn)管理知識[M].第3版.北京：中國大百科全書出版社，2011（05）.

作者簡介：張淳翔（1976-），男，山東菏澤人，學(xué)士，助理工程師，從事電力輸配電工程項目的管理工作。