淺談基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作存在的問題及對策

楊麗

近年來，為提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，我市著力夯實(shí)工作基礎(chǔ)，把握工作重點(diǎn)，落實(shí)工作制度，不斷筑牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全防線，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升。但是，在日常監(jiān)管工作中，還存在著一些問題，制約著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的發(fā)展。

1 存在問題

1.1 基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力與職責(zé)不相適應(yīng)

按照《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作實(shí)行屬地管理，未來監(jiān)管主戰(zhàn)場在市，更在鎮(zhèn)、村。2014年，我市在19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心加掛了“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站”牌子，內(nèi)設(shè)檢測室，賦予監(jiān)管檢測職能，一般配有2～4人，但是工作人員都是兼職人員，而且缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律授權(quán)，監(jiān)管人員沒有執(zhí)法權(quán)，很難實(shí)質(zhì)性地開展工作。

1.2 基層質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員能力與職責(zé)不相適應(yīng)

2015年，我市為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站配備了農(nóng)殘速測儀器，目前，檢測人員經(jīng)過實(shí)操培訓(xùn)，各鎮(zhèn)區(qū)監(jiān)管站能夠100%開展快速檢測工作，每年都能超額完成省市下達(dá)的檢測任務(wù)。但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)監(jiān)管站檢測人員都是兼職非專業(yè)人員，年齡老化，隊(duì)伍不穩(wěn)定，無法保證從業(yè)人員能力與工作職責(zé)相適應(yīng)。

1.3 追溯體系建設(shè)緩慢

監(jiān)管平臺的建設(shè)需要很大的資金投入，需要政府和財(cái)政部門的高度重視才能建設(shè)。對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的應(yīng)急處理一定要高度重視。

2 謀劃對策

2.1 加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

積極與政府和財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，政府和相關(guān)部門給予必要的支持政策和執(zhí)法裝備。加快推動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，改善監(jiān)管條件，爭取監(jiān)管站在工作中能真正行使職能。

2.2 進(jìn)一步加強(qiáng)對監(jiān)管、檢測人員培訓(xùn)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革人員定崗后，應(yīng)重新組織監(jiān)管、檢測人員進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站監(jiān)管、檢測、執(zhí)法人員的能力素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

2.3 加快推動(dòng)追溯體系建設(shè)

追溯體系是應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管的創(chuàng)新舉措，通過建設(shè)信息管理平臺，可引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)一步落實(shí)法定責(zé)任，嚴(yán)格質(zhì)量管控，加強(qiáng)源頭治理，推進(jìn)基層管理者采取線上監(jiān)控、線下監(jiān)管相結(jié)合方式，加大監(jiān)管力度。目前，我市已經(jīng)完善了《農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體檔案》和《信用檔案》建設(shè)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作作為績效考核項(xiàng)目，其中建立市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺每年都作為考核指標(biāo)。督促全市農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營者和生產(chǎn)者建立銷貨臺賬、生產(chǎn)銷售檔案，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量可追溯的要求。

2.4 認(rèn)真做好應(yīng)急處置

通過演練活動(dòng)可以檢驗(yàn)和提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的組織協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施過程是否科學(xué)、合理和具有可操作性。為全面加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出事件的有效處置，2017年末，我局制定了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》并且下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)政府和相關(guān)局屬基層單位，也進(jìn)行了相關(guān)知識的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步加大工作力度，聯(lián)系相關(guān)業(yè)務(wù)部門，做好應(yīng)急處置工作的應(yīng)急演練活動(dòng)。