農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的若干思考

馮淑清

黨的十九屆三中全會(huì)明確指出，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，這為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的深化指明了方向。要想實(shí)現(xiàn)此目的，就必須確保產(chǎn)權(quán)清晰。產(chǎn)權(quán)的清晰界定、制度的完善和自由轉(zhuǎn)讓，可以促使交易成本的降低，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高。怎樣對(duì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度予以完善，有效保護(hù)各種所有制產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)民將更多的財(cái)產(chǎn)性收入獲得，這和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善以及實(shí)現(xiàn)呈現(xiàn)發(fā)展一體化息息相關(guān)。對(duì)此，本文著重對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了探討，以供參考。

1 明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人主體地位

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主要構(gòu)成人員是自然人和法人代表。所有經(jīng)濟(jì)組織若是不具備法人資格，法人地位模糊，就不能正常投入到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，不能遵循相關(guān)法律對(duì)自己的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)?，F(xiàn)階段，我國(guó)《民法通則》中把法人分為社會(huì)團(tuán)體法人、事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)法人、企業(yè)法人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織因?yàn)槠湫再|(zhì)較為特殊，不能具體歸結(jié)成4種法人中的一種，所以就不能從法律上有效保護(hù)其權(quán)益。所以，要在最短的時(shí)間內(nèi)把和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有關(guān)的制度頒布出來，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的法人地位予以明確規(guī)定，有利于今后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)區(qū)制度的順利變革。

2 做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作

黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家政府要對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作予以高度重視，開展這一項(xiàng)工作有利于促進(jìn)農(nóng)村改革的不斷深化，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，使農(nóng)民群眾利益得到有效維護(hù)，有利于國(guó)家的長(zhǎng)治久安?；诖?，要將農(nóng)村土地登記確權(quán)頒證工作的總體要求準(zhǔn)確把握到，對(duì)各項(xiàng)工作任務(wù)予以明確，保證按時(shí)把土地確權(quán)登記頒證完成。在登記頒證的時(shí)候，要著重將承包土地面積不正確、邊界模糊的問題有效解決。嚴(yán)格遵循公平公正公開原則，使所有農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。在開展土地確權(quán)登記公正的時(shí)候要對(duì)農(nóng)民群眾的意愿予以尊重，嚴(yán)格遵循分類進(jìn)行、穩(wěn)步推進(jìn)，因地制宜的原則，充分相信群眾，和群眾保持密切的聯(lián)系，借助群眾的力量，把農(nóng)村地區(qū)土地權(quán)屬歷史遺留問題有效解決。

3 引入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)

各級(jí)要不斷完善全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，不僅要把交易所式的市場(chǎng)建設(shè)做好，也要有效借助電子交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái);要將規(guī)范的市場(chǎng)交易規(guī)則和市場(chǎng)管理制度建立起來，對(duì)運(yùn)行機(jī)制予以完善，實(shí)施公開教育，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)教育服務(wù)水平的提高。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)教育監(jiān)督管理委員會(huì)和市場(chǎng)主管部門要加大監(jiān)督管理力度，結(jié)合定期檢查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到公平教育，對(duì)交易風(fēng)險(xiǎn)予以有效防范，使市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范性得到保障。要將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立起來，將其促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和行業(yè)自律的作用充分發(fā)揮出來。實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)財(cái)政補(bǔ)貼政策，借助運(yùn)營(yíng)購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)或公益性崗位等手段，充分運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)將農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立起來，對(duì)服務(wù)功能和手段予以完善。

4 建立完善的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制

要想順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀(jì)價(jià)值，必須構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，可以參考重慶和成都的成功經(jīng)驗(yàn)。成都將“小城鎮(zhèn)投資公司”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司”成立了起來，用政府有限的啟動(dòng)資金經(jīng)社會(huì)和金融各方面的資金撬動(dòng)，投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)中。重慶的“八大投”所發(fā)揮的作用極為顯著，確保改革的迅猛開展。不僅要把“土地信托”模式的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，還可以立足于實(shí)際將農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司成立起來，開展抵押擔(dān)保業(yè)務(wù)，從而將銀行資金撬動(dòng)。

總之，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度予以有效改革，使得農(nóng)村“沉睡的資本”轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)價(jià)值的“活”資本，這無疑是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)。為了有效改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，應(yīng)統(tǒng)籌發(fā)展，密切協(xié)調(diào)，將這一偉大改革事業(yè)做好做實(shí)，為億萬百姓謀福利，譜寫新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新篇章。