淺析屠宰行業(yè)現(xiàn)狀及監(jiān)管措施

楊維成　姚鵬杰　楊光

畜禽產(chǎn)品安全事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，為進一步加強畜禽定點屠宰行業(yè)監(jiān)管，保障消費者合法權(quán)益，杜絕病害、劣質(zhì)肉流入市場。在當(dāng)前機構(gòu)改革和職能調(diào)整將工作平穩(wěn)過度，畜禽屠宰監(jiān)管部門應(yīng)加大對各類屠宰場（廠）及私屠濫宰的監(jiān)督管理，現(xiàn)將行業(yè)現(xiàn)狀及解決辦法淺析如下。

1 行業(yè)現(xiàn)狀

1.1 原本被取締的定點屠宰企業(yè)有部分并未關(guān)停

自實行豬、牛、羊、雞定點以來，屠宰監(jiān)管機構(gòu)對屠宰企業(yè)進行了多次整改，對不符合設(shè)置規(guī)劃和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的屠宰企業(yè)進行了關(guān)停，原有的屠宰章、屠宰證作廢，但是還有部分屠宰企業(yè)繼續(xù)從事屠宰。其主要原因有：一是設(shè)置規(guī)劃未根據(jù)實際情況制定，不能體現(xiàn)便民原則;二是取締后該地的肉品無法及時供應(yīng)，居民無法吃上鮮肉;三是2013年對屠宰企業(yè)進行整改取締后趕上職責(zé)調(diào)整，原監(jiān)管部門和調(diào)整后的監(jiān)管部門不能有效銜接;四是法律法規(guī)不健全，無法進行有效監(jiān)管。

1.2 定點屠宰企業(yè)規(guī)劃不合理

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，要在地處偏僻、居住分散、交通不便、屠宰量較小的鄉(xiāng)村，可以設(shè)置僅限于向本地市場供應(yīng)畜禽產(chǎn)品的小型畜禽定點屠宰點。但因為某些原因并未遵循此原則，因此造成行業(yè)競爭矛盾不斷，而且批點容易取締難。

1.3 屠宰監(jiān)管執(zhí)法工作困難

一是法律法規(guī)不健全，無法進行有效監(jiān)管;二是一些山區(qū)偏遠(yuǎn)，路程遠(yuǎn)，人員不充足，很難監(jiān)管到位;三是屠宰業(yè)戶文化程度較低，受利益驅(qū)使，不配合執(zhí)法，有逃避檢疫、謾罵、恐嚇執(zhí)法人員現(xiàn)象，阻礙了屠宰監(jiān)管執(zhí)法工作的開展。

2 建議

2.1 廣泛開展宣傳，營造良好氛圍

畜禽屠宰監(jiān)管機構(gòu)要通過網(wǎng)絡(luò)、媒體、宣傳材料、明白紙等途徑進行大量宣傳，要將法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定宣傳到戶、到人，將宣傳的動態(tài)及時報道，為畜禽屠宰行業(yè)執(zhí)法創(chuàng)造良好的氛圍。

2.2 經(jīng)常開展專項整治

一是嚴(yán)厲打擊私屠濫宰違法行為。對專項整治活動中已取締的屠宰點、城鄉(xiāng)結(jié)合部、私屠濫宰專業(yè)村（戶）和肉食品加工集中區(qū)域等私屠濫宰易發(fā)區(qū)域。二是突出重點，嚴(yán)格檢查，加強對畜禽定點屠宰企業(yè)監(jiān)管。通過專項整治活動落實《肉品質(zhì)量安全責(zé)任狀》，強化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人意識，落實屠宰企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范生豬定點屠宰經(jīng)營活動，可以確保肉品質(zhì)量安全，切實維護消費者合法權(quán)益。督促和指導(dǎo)屠宰企業(yè)進一步健全完善和實施監(jiān)管制度，實現(xiàn)了肉品質(zhì)量安全可溯源。督促屠宰場嚴(yán)格落實動物防疫管理制度，嚴(yán)把宰前、宰中、宰后檢疫檢驗關(guān)，嚴(yán)格屠宰企業(yè)屠宰操作規(guī)范和技術(shù)要求，屠宰嚴(yán)格執(zhí)行檢疫檢驗和肉品品質(zhì)檢驗制度，經(jīng)檢疫檢驗不合格的肉品一律不得出場銷售，并進行100%的無害化處理，確保出場肉品100%合格。三是公布舉報電話。向社會公布了打擊私屠濫宰的舉報投訴電話，隨時接受群眾舉報和社會監(jiān)督。

2.3 政府部門加大對屠宰行業(yè)監(jiān)管工作的組織保障

屠宰行業(yè)監(jiān)管工作政策性較強、涉及面廣泛、監(jiān)管難度較大，需要很多部門的配合支持，因此建議政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)以及工作協(xié)調(diào)，強化畜禽屠宰執(zhí)法建設(shè)，配齊執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛、執(zhí)法設(shè)備等，還要建立部門聯(lián)動機制，各司其職，齊抓共管。

3 預(yù)期成效

能使屠宰行業(yè)建立肉品質(zhì)量安全責(zé)任制和誠信經(jīng)營理念，完善肉品安全可朔源監(jiān)管機制和屠宰場內(nèi)部管理制度，進一步規(guī)范屠宰企業(yè)經(jīng)營行為，保障屠宰場肉品生產(chǎn)質(zhì)量安全。

通過高壓有力的打擊私屠濫宰違法行為，既嚴(yán)厲打擊了私屠濫宰行為，震懾了個別私屠濫宰業(yè)主，從源頭杜絕了不合格、病害肉品流入市場，又進一步凈化了肉食品消費環(huán)境，為肉食品安全提供了保障，確保百姓吃上放心肉。通過專項整治行動的宣傳報道，能調(diào)動廣大消費者積極參與舉報監(jiān)督私屠濫宰違法行為中來，強化了打擊私屠濫宰的高壓姿態(tài)。