把握戰(zhàn)略機遇

孫祁祥

今年的《政府工作報告》強調(diào)指出，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期。這是對我國當前經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一個重要研判。

在確定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和方向的時刻，研判比實干更重要。只有弄清楚我們所處的時代特征、主客觀環(huán)境、發(fā)展因素與約束條件，才能夠更好地利用優(yōu)勢，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，有所作為。

認清世界發(fā)展四大規(guī)律把握重要戰(zhàn)略機遇

“重要戰(zhàn)略機遇期”這一重要提法首次出現(xiàn)在黨的十六大報告中。報告指出：“綜觀全局，21世紀的前二十年對我國發(fā)展是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期?！被赝麣v史，我國確實在21世紀初，充分利用了國內(nèi)外的有利環(huán)境，把握住了“重要戰(zhàn)略機遇期”提供的寶貴機會，實現(xiàn)了快速發(fā)展。2002-2012年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值從12萬億元增長到54萬億元;按不變價格計算，年均GDP增速10.56%;GDP排名從全球第六位上升全球第二位;我國人均國民收入從1110美元增長到5940美元，完成了從中低收入國家向中高收入國家的轉(zhuǎn)變。

如何在風云變幻的國內(nèi)外形勢中繼續(xù)把握時代賦予的重要戰(zhàn)略發(fā)展機遇，是當下需要冷靜思考并清醒認識的重大問題。伴隨我國經(jīng)濟總量躍居世界第二，科技發(fā)展新突破不斷涌現(xiàn)，全球治理體系地位不斷提升，人口結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，四大客觀的世界發(fā)展規(guī)律，為我們研判當前形勢，把握未來重要戰(zhàn)略機遇提供了一個理論框架。

一是大國演進規(guī)律。在人類發(fā)展的歷史進程中，出現(xiàn)過不同的世界性強國。這些強國的共同點是：都遇到了比較難得的發(fā)展機遇，在不同時期世界秩序的形成過程中發(fā)揮過重大作用，都在崛起過程中遭遇到強勁的對手，其中不乏各種沖突與戰(zhàn)爭。當前，我國的經(jīng)濟實力和世界影響力與日俱增，越來越多的國家，特別是發(fā)展中國家愿意與中國開展緊密合作，中國提出的“一帶一路”倡議受到了國際社會的普遍歡迎，對外開放格局進一步擴大，給中國經(jīng)濟的發(fā)展提供了新的機遇。但中國的崛起難免打破原有的世界格局和國際平衡，觸碰大國利益。妥善處理好與大國之間的關(guān)系，將減少我國發(fā)展的阻力與障礙。因此，在利用大國形象的有利地位創(chuàng)造更多發(fā)展機遇的同時，通過對話溝通、互利共贏的方式化解矛盾和沖突，處理好內(nèi)部張力與外部壓力之間的關(guān)系，是我們當前面臨的重大議題。

二是科技發(fā)展規(guī)律。在人類進入到信息社會，科技發(fā)展呈現(xiàn)三個重要特征：從科學原理和規(guī)律的探索、揭示，到產(chǎn)業(yè)化之間的周期越來越短;科學技術(shù)一體化的趨勢越來越強;科技發(fā)展速度的數(shù)量級明顯提升，技術(shù)迭代加速。在一些特定領(lǐng)域，如信息技術(shù)領(lǐng)域，還呈現(xiàn)出指數(shù)級的增長態(tài)勢。雖然與發(fā)達國家相比，我國在基礎(chǔ)研發(fā)能力和科研環(huán)境等方面還存在差距，但是在科技發(fā)展規(guī)律的作用下，我國完全有可能在某些前沿技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)彎道超車。如果說，中國面臨百年未有之大變局，那么，這個大變局的重要內(nèi)容之一就是人類歷史上前所未有的高科技迅猛發(fā)展的態(tài)勢。若抓住這一重要戰(zhàn)略發(fā)展機會，我國極有可能在全球通信領(lǐng)域的技術(shù)高地取得一定優(yōu)勢，成為國際通信技術(shù)新標準和規(guī)則的參與或制定者，并推動世界技術(shù)的變革。

三是風險演化規(guī)律。隨著科技的發(fā)展和經(jīng)濟全球化的深入，一方面，日益擴大的互聯(lián)互通給商品、資本、技術(shù)等在全球的流動帶來便利，極大地提升了價值創(chuàng)造的規(guī)模和速度;另一方面，風險發(fā)生的頻率越來越高，蔓延速度越來越快，涉及的主體越來越多，交互影響越來越深，造成的損失也越來越大。任何一隅的問題，都可能演變?yōu)槿稚踔寥蛐詥栴}。中國經(jīng)濟已嵌入到全球經(jīng)濟一體化的大潮流中，在享受全球化貿(mào)易便利的同時，也面臨著巨大的外部輸入性風險，我國當下需要格外強化對國際經(jīng)貿(mào)風險的預警與應(yīng)對機制。只有這樣，我們才能在充分享用全球化帶來的重要發(fā)展機遇的同時，防止風險的積累和蔓延給中國的經(jīng)濟發(fā)展可能帶來的嚴重打擊。

四是人口發(fā)展規(guī)律。人類社會的發(fā)展進程表明，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、收入水平的提高和醫(yī)療條件的改善，人類的預期壽命會越來越長。人口老齡化既體現(xiàn)了人類社會發(fā)展的成就，也是當今國際社會所面臨的最為重大的一個挑戰(zhàn)。人口紅利是過去幾十年推動中國經(jīng)濟增長的一個重要因素，但是在多種因素作用下，中國成為當今世界人口老齡化規(guī)模最大，增速最快的國家之一。伴隨著人口老齡化的加速，出現(xiàn)了適齡勞動人口的短缺，給一些行業(yè)和領(lǐng)域造成了不利影響。國際貨幣基金組織2017年公布的一份報告指出，未來30年，中國的適齡勞動人口可能減少1.7億，中國將面臨嚴峻的“老齡化”挑戰(zhàn)。

適齡勞動力的短缺、老齡化的加劇，加劇了經(jīng)濟的下行壓力，但如果應(yīng)對得當，也可以化“危”為“機”。在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，適齡勞動人口的下降為數(shù)字自動化生產(chǎn)等新一代生產(chǎn)技術(shù)的革新留出了空間。隨著社會保障制度改革的深入，多層次養(yǎng)老保險體系的建立，與人口老齡化相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，包括康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老保險、社區(qū)養(yǎng)老護理等也進入了發(fā)展的快車道，撬動并將持續(xù)開發(fā)出許多新的商機，我們可以很好地順應(yīng)和運用規(guī)律。在老齡化程度日益加深的今天，“銀發(fā)經(jīng)濟”應(yīng)當成為國家戰(zhàn)略發(fā)展最為重要的考量因素之一。

大國演進規(guī)律、科技發(fā)展規(guī)律、風險演化規(guī)律和人口發(fā)展規(guī)律為中國的發(fā)展設(shè)定了宏觀背景。在新的發(fā)展起點上，世界格局與人們的認知也發(fā)生了三個重要而深刻的變化。一是世界對我們的認知：中國是崛起的大國，是不可忽視的力量。但也正因為此，國際上一些錯誤的說法和論調(diào)也不時出現(xiàn)，給中國的發(fā)展造成了一定干擾。二是我們對世界的認知：全球治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化;世界多極化趨勢更加明顯、地緣政治沖突不斷加劇;雖然曲折不斷，但經(jīng)濟全球化是一個不可逆的進程;中國有責任去推動經(jīng)濟全球化的更深入發(fā)展，構(gòu)建人類命運共同體。三是我們對自己的認知：中國從世界舞臺的邊緣逐漸接近世界舞臺的中央，我們離實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標越來越近。隨著改革開放所取得的成就，國民也變得越來越有底氣和自信，但有時也出現(xiàn)了一些困擾。

用好四種力量深化四項改革

面對新的重要戰(zhàn)略機遇期，我們應(yīng)當用好四種力量：開放的力量、政府的力量、科技的力量和企業(yè)家的力量，這是國際經(jīng)濟發(fā)展和中國40年改革開放留給我們的寶貴經(jīng)驗。而四種力量能夠得到充分發(fā)揮的前提和保障則是深化四項改革：政府自身改革、供給側(cè)改革、科技體制改革和所有制改革。

首先，政府自身改革。政府自身改革伴隨著中國改革開放的全過程，但時至今日，政府越位、缺位、錯位問題仍未得到根本解決。當李克強總理在今年的《政府工作報告》中擲地有聲地強調(diào)“政府要帶頭講誠信守契約，決不能‘新官不理舊賬，政府對拖欠企業(yè)的款項年底前要清償一半以上，絕不允許增加新的拖欠”時，我們一方面看到了政府改革的決心，另一方面也看到了企業(yè)，特別是民營企業(yè)在市場中拼搏的不易與無奈。政府誠信是一個社會誠信的基礎(chǔ)，未來我們應(yīng)進一步加大政府改革的步伐，明確政府在市場經(jīng)濟活動中的主要作用就是平等保護產(chǎn)權(quán)、為市場主體創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境并提供高效服務(wù)、從戰(zhàn)略高度上配合“市場在資源配置中決定性作用”的發(fā)揮。

其次，供給側(cè)改革。2015年中央提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”以來，已經(jīng)取得一些成效，但任務(wù)仍然艱巨。供給和需求是經(jīng)濟活動中矛盾的對立統(tǒng)一體，在經(jīng)濟發(fā)展的不同時期、因為各種因素的綜合作用，供給方或者需求方成為主要矛盾或者矛盾的主要方面。我們需要深究的是，為什么有效供給長期不足、無效供給嚴重過剩？為什么供給結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化而變化？為什么企業(yè)的創(chuàng)新能力不足？為什么產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級困難重重？為什么會存在大量的“僵尸企業(yè)”？造成上述問題的關(guān)鍵還是市場化改革不夠，政府對微觀經(jīng)濟的放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位。因此說，“供給側(cè)改革”的核心是政府自身改革。只有政府改革取得實效，“供給側(cè)改革”才能真正取得實效。

再次，科技體制改革。新中國成立以來，特別是改革開放40年來，我國在科技領(lǐng)域取得了巨大的成就，但“總體上看，在信息通信、高端裝備、工業(yè)基礎(chǔ)材料、航空航天、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，我國存在明顯的短板”（中科院院長白春禮院士語）。要解決這些問題，必須深化科技體制改革。目前，我國的科研申報制度、評價體制、經(jīng)費管理制度、成果轉(zhuǎn)化制度等都存在不足與缺陷。政府在科技項目監(jiān)管等微觀管理上介入過多過細，影響高校、研究機構(gòu)和企業(yè)的自主決策，導致原創(chuàng)能力偏低;科技資源配置和管理體制不順，跨機構(gòu)、跨地區(qū)的開放共享不足，利用效率低下，閑置現(xiàn)象突出，科技成果轉(zhuǎn)化率處在較低水平。今年的《政府工作報告》提出，要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫，決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力減除行政煩苛，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。

希望這些措施都能真正得到落實，由此為科技人員提供安心科學研究的環(huán)境，讓創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。與此同時，中國還需要進一步加大科研投入，加快高新技術(shù)的研發(fā)，發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢。

最后，所有制改革。中國改革取得巨大成就的經(jīng)驗之一就是破除“國有經(jīng)濟崇拜”，確立“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度。黨的十五大提出：公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。但在實踐中，總有反復，總有動搖。特別是前不久社會上出現(xiàn)的一些懷疑甚至否定民營經(jīng)濟的言論，引發(fā)了一些思想混亂，沖擊了市場的預期。實踐證明，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展不但有利于各種所有制主體取長補短、相互促進、共同發(fā)展，而且能夠有力促進資本國際間流動，加快我國開放型經(jīng)濟新體制的形成。更為重要的是，它能夠從根本上推動我國經(jīng)濟運行機制的轉(zhuǎn)變，并為市場決定作用的發(fā)揮提供重要的體制機制保障。

深化包括上述改革在內(nèi)的各項改革，我們就能進一步釋放開放紅利、制度紅利、科技紅利和企業(yè)家紅利，為下一步的發(fā)展創(chuàng)造有利時機和條件，而這一切都應(yīng)當以改革的終極目標為出發(fā)點和實現(xiàn)條件。

41年前，中國共產(chǎn)黨啟動了改革開放這場人類歷史上史無前例的偉大實驗。改革是民眾的事業(yè)，如果沒有億萬人民群眾的改革激情、首創(chuàng)精神和積極參與，改革也不會取得今天的巨大成就。民生決定民心、民心聚集民力。如果我們不能很好地滿足人民對更高生活質(zhì)量和基本公共服務(wù)均等化的強烈意愿和要求，人民參與改革的熱情將會下降，由此加大改革的難度，遑論改革紅利的釋放。

由此來看，在新的“重要戰(zhàn)略機遇期”內(nèi)，我們還需要加快建立健全對社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立起以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，以制度來保障公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展和平等享有機會，促進社會公平正義的實現(xiàn)。

（來源：經(jīng)濟參考報）