6%~6.5%增長目標(biāo)背后的信心

1看挑戰(zhàn)機(jī)遇：越是身處大變局，越要保持定力，不亂陣腳，把握機(jī)遇期

★問：今年是中國改革開放的第41個(gè)年頭，一個(gè)發(fā)展中大國在新的歷史起點(diǎn)上，改革開放再出發(fā)。面對(duì)前所未有復(fù)雜嚴(yán)峻的國際形勢(shì)，看到挑戰(zhàn)和困難容易，看清機(jī)遇和前景不易。作為改革先鋒的您，怎樣看待當(dāng)前中國面對(duì)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)？

★林毅夫：先從挑戰(zhàn)說起，主要有三點(diǎn)：

一是中國從低收入國家轉(zhuǎn)變?yōu)橹械绕鲜杖雵?，發(fā)展條件發(fā)生了很大變化，一些老辦法不管用了，改革必須全面深化。40年改革開放取得很大成績，最重要的是我們堅(jiān)持走自己的道路，不照搬西方理論公式和原理，解放思想、實(shí)事求是。在這一過程中，我們一直以“漸進(jìn)+雙軌”的方式來改革，采用“老人老辦法，新人新辦法”的過渡做法，前者維持穩(wěn)定，后者激發(fā)活力。

西方世界一直希望中國按照當(dāng)時(shí)的國際主流經(jīng)濟(jì)理論來改革。這個(gè)主流理論聽起來很有道理：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格有效配置資源的前提是價(jià)格由市場(chǎng)決定，企業(yè)必須私有、自負(fù)盈虧才會(huì)對(duì)價(jià)格信號(hào)做出正確的反應(yīng)，所以，國有企業(yè)必須私有化，同時(shí)政府必須平衡預(yù)算才能避免財(cái)政赤字貨幣化和惡性通貨膨脹。當(dāng)時(shí)國際學(xué)界的共識(shí)是：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)要成功向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，就必須把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必需的所有制度安排一次性做到位，也就是以“休克療法”，把“華盛頓共識(shí)”主張的“市場(chǎng)化、私有化、穩(wěn)定化”一次落實(shí)到位，把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中政府的各種干預(yù)全部取消。但實(shí)際上，按照這個(gè)思路改革的蘇聯(lián)和東歐國家卻經(jīng)濟(jì)崩潰停滯，危機(jī)不斷。

現(xiàn)在看起來，在改革開放之初推行“老人老辦法”是很有必要的，因?yàn)楫?dāng)時(shí)很多國有企業(yè)所在部門資本很密集，不符合我國當(dāng)時(shí)人均收入水平，資本短缺的要素稟賦所決定的比較優(yōu)勢(shì)，在開放競(jìng)爭的市場(chǎng)中沒有自生能力，不靠政府補(bǔ)貼就很難生存，但是，這些企業(yè)雇傭許多工人，當(dāng)時(shí)政府繼續(xù)給補(bǔ)貼，是出于國防安全和社會(huì)穩(wěn)定考慮。發(fā)展到今天，中國已從低收入國家變成中等偏上收入國家，資本快速積累，由極端短缺變成相對(duì)豐富，很多原來不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)變成了我國的比較優(yōu)勢(shì)，企業(yè)由沒有自生能力變成有自生能力，保護(hù)補(bǔ)貼的性質(zhì)由“雪中送炭”變成了“錦上添花”，改革就必須與時(shí)俱進(jìn)予以深化，像十八屆三中全會(huì)所講的，把原來的扭曲和干預(yù)都取消，在資源配置上“讓市場(chǎng)起決定性作用”。一句話，雙軌制的改革還沒有完全到位，必須堅(jiān)持改革毫不動(dòng)搖。

二是全球經(jīng)濟(jì)還沒有走出2008年國際金融危機(jī)后遺癥。發(fā)達(dá)國家并沒有從危機(jī)中完全復(fù)蘇過來。從歷史數(shù)據(jù)來看，發(fā)達(dá)國家，包括美國和歐洲，在危機(jī)之前長期以來平均每年的經(jīng)濟(jì)增長速度是3%-3.5%?，F(xiàn)在來看，美國的復(fù)蘇狀況是最好的，但去年的增長速度也只有2.9%，今年可能降至2.5%，2020年，有人預(yù)測(cè)會(huì)繼續(xù)跌到2%。歐洲國家的經(jīng)濟(jì)增速，從2008年以后就在1.5%上下浮動(dòng)，日本從1991年以后就在1%上下浮動(dòng)。發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好，國內(nèi)各種激烈矛盾容易爆發(fā)，財(cái)富分配不均造成的民粹主義、保護(hù)主義容易抬頭，出現(xiàn)逆全球化傾向，這些都給中國的外部環(huán)境、對(duì)外經(jīng)濟(jì)帶來很多困難。

三是中國發(fā)展引起西方世界緊張。經(jīng)濟(jì)是國際影響力的基礎(chǔ)，按照購買力平價(jià)計(jì)算，今天中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)超過美國。按照市場(chǎng)匯率計(jì)算，我國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模也已經(jīng)達(dá)美國的60%以上。

中國正面臨這些國際國內(nèi)挑戰(zhàn)。需要看到，任何變局都是“?！焙汀皺C(jī)”同生并存。我們的機(jī)遇仍然很多——還是世界上最大的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)增長潛力比較大、增長空間也比較大。自2008年以來，我國一直是世界經(jīng)濟(jì)增長的主要來源，每年對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在30%以上。我相信，把我們的發(fā)展?jié)摿τ煤茫３侄?，自己不亂陣腳，不出現(xiàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，今年實(shí)現(xiàn)6%-6.5%的經(jīng)濟(jì)增長，完全有可能。

2看矛盾困難：“硬骨頭”一直都有，關(guān)鍵是抓住主要矛盾，找準(zhǔn)改革突破口

★問：中國已經(jīng)踏進(jìn)改革深水區(qū)，面對(duì)著很多難啃但必須啃的“硬骨頭”，“深水區(qū)”的路怎么走，哪些問題應(yīng)特別重視？

★林毅夫：不要怕啃“硬骨頭”?！坝补穷^”不是今天才有，中國改革開放過程中一直在啃“硬骨頭”，如果過去的改革真是那么容易，其他轉(zhuǎn)型的國家也應(yīng)該和我國取得同樣的成績。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“對(duì)標(biāo)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革繼續(xù)啃硬骨頭”。每個(gè)階段有每個(gè)階段的問題，對(duì)待這些問題，最重要的是要有改革的定力和發(fā)展的信心。有定力，該改的地方要改;有信心，要看到自己的機(jī)會(huì)在哪里。同時(shí)，還要對(duì)癥下藥?，F(xiàn)在我們確實(shí)面臨很多問題——有短期的、長期的、周期性的結(jié)構(gòu)性的問題。例如，轉(zhuǎn)型還沒到位帶來的問題，像國有企業(yè)的保護(hù)補(bǔ)貼，各種要素價(jià)格的扭曲等。

今天，國內(nèi)外學(xué)界存在一種傾向，只要看到中國經(jīng)濟(jì)下滑，就把原因歸結(jié)到機(jī)制體制、中國道路。其實(shí)不然。認(rèn)識(shí)自己可貴，但不能一出現(xiàn)問題，就全攬到自己身上。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行是多種因素綜合作用的結(jié)果。如果把外部性、周期性問題的原因也推到體制機(jī)制上，不但解決不了問題，還可能帶來意想不到的困難。要客觀分析當(dāng)前的問題。對(duì)于外部性問題，兵來將擋，水來土掩;對(duì)于周期性問題，要有緩解措施;對(duì)于體制機(jī)制問題，就要分清輕重緩急，抓住最緊要的矛盾一步步有序解決。只要這樣做，中國維持合理增長速度、提升發(fā)展質(zhì)量，是完全有可能的。

3看增速下滑：今年?duì)顩r會(huì)比較好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革階段性任務(wù)已經(jīng)完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升

★問：被視為“2008年以后全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展最重要?jiǎng)恿碓础钡闹袊?018年下半年經(jīng)濟(jì)增速加速下滑。應(yīng)該怎樣正確看待這一現(xiàn)象？

★林毅夫：關(guān)于這個(gè)問題，有些學(xué)者認(rèn)為是由于我國經(jīng)濟(jì)體制改革不到位和人口老齡化等問題造成的，這些問題我認(rèn)為是有的，但都是長期問題，無法解釋突然間的變化，也無法解釋其他金磚國家以及東亞、東南亞出口比重高的韓國、新加坡等高收入經(jīng)濟(jì)體同樣經(jīng)濟(jì)增速下滑，且下滑幅度都比我國大的事實(shí)。我認(rèn)為，2010年以來的經(jīng)濟(jì)下滑更多是周期性和外部性問題。

發(fā)達(dá)國家未從2008年的全球金融危機(jī)中完全復(fù)蘇，減少了進(jìn)口，影響了我國和其他經(jīng)濟(jì)體的出口增長。金融危機(jī)后，很多發(fā)達(dá)國家實(shí)行積極的財(cái)政政策來支持投資，那些項(xiàng)目已完成，但國家經(jīng)濟(jì)還沒有完全恢復(fù)，影響了企業(yè)投資的積極性。困難確實(shí)有，但并非不能克服。國際金融危機(jī)以來，各國都強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性改革的重要性，但真正推行的國家很少，我國則推出了“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。經(jīng)過3年的努力，重點(diǎn)行業(yè)供求關(guān)系發(fā)生了明顯變化。

對(duì)于2018年下半年經(jīng)濟(jì)增速加速下滑，我倒并不悲觀。我覺得今年?duì)顩r會(huì)比較好，因?yàn)榍?年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，階段性任務(wù)已完成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。接下來的重點(diǎn)在后兩項(xiàng)。對(duì)于“降成本”，企業(yè)所得稅大幅下降，投資的積極性會(huì)提高;對(duì)于“補(bǔ)短板”，我國很多產(chǎn)業(yè)處在中低端，往中高端發(fā)展的空間很大。當(dāng)前強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)就業(yè)”，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，這就需要投資，有了投資就會(huì)創(chuàng)造就業(yè)。相信隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷深入，新動(dòng)能將不斷涌現(xiàn)，會(huì)給民營企業(yè)發(fā)展帶來較好的機(jī)會(huì)。

9.4%

從發(fā)達(dá)國家過去100多年的發(fā)展情況看，他們平均保持每年3%-3.5%的增長速度;而中國改革開放40年，國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了年均9.4%的增長速度，這是在人類經(jīng)濟(jì)史上不曾有過的奇跡，重要的原因之一是發(fā)揮了“后來者優(yōu)勢(shì)”

4看預(yù)期和潛力：一棵樹能長多高，外部因素很重要，但起決定性作用的還是基因

★問：前瞻未來要有長遠(yuǎn)眼光。您如何看待中國經(jīng)濟(jì)的潛力？

★林毅夫：經(jīng)濟(jì)增長的潛力，靠的是技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)大多已在世界的技術(shù)前沿，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)就要通過自身付出高額成本進(jìn)行發(fā)明創(chuàng)造;而發(fā)展中國家在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)附加值水平方面與發(fā)達(dá)國家存在差距，可以通過引進(jìn)技術(shù)，提升生產(chǎn)力水平，具有“后來者優(yōu)勢(shì)”。

從發(fā)達(dá)國家過去100多年的發(fā)展情況看，他們平均保持每年3%-3.5%的增長速度;而中國改革開放40年，國內(nèi)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了年均9.4%的增長速度，這是在人類經(jīng)濟(jì)史上不曾有過的奇跡，重要的原因之一是發(fā)揮了“后來者優(yōu)勢(shì)”。當(dāng)前，我國作為中等偏上收入水平國家，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間還存在很大的人均收入差距，在許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面還有巨大的“后來居上”優(yōu)勢(shì)。

我國產(chǎn)品在技術(shù)水平上和發(fā)達(dá)國家仍有差距。在德國漢諾威工業(yè)博覽會(huì)展廳中，發(fā)達(dá)國家有的產(chǎn)品我們也有，但他們的售價(jià)要高出我們好幾倍，原因就在于技術(shù)、質(zhì)量比我國高。這說明我們還有可提高的空間，可通過購買專利、購買機(jī)器設(shè)備、招商引資的方式把技術(shù)“引進(jìn)來”。

這種方式我們已經(jīng)用了40年。提升的空間有多大？要看我們與發(fā)達(dá)國家的差距還有多少。我認(rèn)為，從2008年起，我國還具有20年達(dá)到年均增長8%的潛力。2008年中國內(nèi)地人均GDP只有美國的21%，這個(gè)比例相當(dāng)于1951年的日本，1967年的新加坡，1977年的韓國。這些經(jīng)濟(jì)體隨后都以8%-9%的速度增長了20年。這就意味著我國如果擁有必要的內(nèi)外部條件，也可以實(shí)現(xiàn)這樣的增長潛力。技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)考慮的是供給側(cè)的可能性，實(shí)際能增長多少還取決于需求側(cè)的因素。但這并不意味著需求減少就降低了經(jīng)濟(jì)增長潛力。好比判斷一棵樹能長多高，決定因素是基因，土壤肥力、氣候條件等外部因素并不決定其潛力。

從需求側(cè)來看，外部需求可能會(huì)比較疲軟。這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家沒有進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，而是用寬松的貨幣政策來支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅增長速度慢，還積累了股市泡沫，埋藏了爆發(fā)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。而我國內(nèi)部在消費(fèi)、投資兩方面的增長都還有很大的空間。因此，我們要把有利條件用好，維持一定的投資率。有投資增長，就會(huì)有就業(yè)，家庭收入就會(huì)提高，消費(fèi)也會(huì)增長。

雖然當(dāng)前外部環(huán)境不好，但只要我們充分挖掘有利條件，維持較好的經(jīng)濟(jì)增長率，也會(huì)為其他國家的發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境，從而改善我國改革發(fā)展的外部條件。

5看中國與世界：中國的發(fā)展是世界的機(jī)遇。只要思路對(duì)了，每個(gè)國家都有發(fā)展的可能

★問：今年兩會(huì)，國務(wù)委員兼外交部長王毅說，與中國“脫鉤”就是與機(jī)遇“脫鉤”。網(wǎng)友想知道，如何認(rèn)識(shí)中國在世界經(jīng)濟(jì)中的角色與貢獻(xiàn)？

中國的成功給廣大發(fā)展中國家提供了底氣——只要思路對(duì)了，每個(gè)國家都有發(fā)展的可能

★林毅夫：首先，過去十年，中國每年為世界經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)30%以上，也就是世界市場(chǎng)增長的30%以上在中國，未來很可能仍將這樣?，F(xiàn)在世界上最缺的就是增長，這是中國給世界各國的增長提供的機(jī)遇。

其次，現(xiàn)在世界上85%的人口生活在發(fā)展中國家，他們與我們有同樣的追求，都希望國家快速發(fā)展。雖然愿望強(qiáng)烈，但成功的例子非常少。根本原因還是在思路上，也就是治理理念的問題。因?yàn)槎?zhàn)后雖然發(fā)展中國家擺脫了殖民地半殖民地地位，政治上取得了獨(dú)立，但在發(fā)展理念上仍然自覺不自覺地參考發(fā)達(dá)國家的理論和經(jīng)驗(yàn)，以發(fā)達(dá)國家為參照系：看發(fā)達(dá)國家有什么，比照自己缺什么;或者看發(fā)達(dá)國家能做好什么，自己也照做。理論和經(jīng)驗(yàn)的適用性取決于前提條件的相似性，發(fā)展中國家不具備發(fā)達(dá)國家的客觀條件，但又簡單地以之為例，難免造成“南橘北枳”的困境。

與之相反，中國的經(jīng)驗(yàn)與理念始終根植于發(fā)展中國家的國情，因此，中國的成功給廣大發(fā)展中國家提供了底氣——只要思路對(duì)了，每個(gè)國家都有發(fā)展的可能。中國的發(fā)展提供了一個(gè)啟發(fā)：發(fā)展比較好的國家，不是一味對(duì)標(biāo)發(fā)達(dá)國家，而往往是看自己有什么，根據(jù)自己有的，能做好什么，把能做好的做大做強(qiáng)。只有這樣，積小勝為大勝，才能一步步發(fā)展起來。現(xiàn)在有些發(fā)達(dá)國家民粹主義、保護(hù)主義盛行，這是因?yàn)閲鴥?nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不好;但如果發(fā)展中國家思路對(duì)了，發(fā)展起來了，會(huì)給發(fā)達(dá)國家提供市場(chǎng)和發(fā)展機(jī)遇，解決了就業(yè)問題，發(fā)達(dá)國家就會(huì)有比較好的預(yù)期，民粹主義和保護(hù)主義的市場(chǎng)就會(huì)變小。

同時(shí)，我國作為世界第一貿(mào)易大國、按照市場(chǎng)匯率計(jì)算的世界第二大經(jīng)濟(jì)體、按照購買力平價(jià)計(jì)算的世界第一大經(jīng)濟(jì)體，理應(yīng)對(duì)其他國家的發(fā)展作出相應(yīng)貢獻(xiàn)。在這個(gè)方面，發(fā)達(dá)國家也做了不少事，但效果不好;這是因?yàn)榘l(fā)達(dá)國家往往更愿意為發(fā)展中國家在教育、健康等方面的改善投入，這不能說不重要，但不是關(guān)鍵問題。發(fā)展中國家最關(guān)鍵的問題應(yīng)該是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如同我們所強(qiáng)調(diào)的“要致富先修路”。“一帶一路”倡議以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通為抓手，以形成利益、責(zé)任、命運(yùn)共同體為目標(biāo)，帶來發(fā)展新機(jī)遇。

路修好了，能否發(fā)展，取決于產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，而成功國家的經(jīng)驗(yàn)都是從勞動(dòng)力密集型加工業(yè)開始的。二戰(zhàn)以后，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體都是抓住了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)國際轉(zhuǎn)移的窗口機(jī)遇期，創(chuàng)造更多就業(yè)空間，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向工業(yè)化現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。隨著我國勞動(dòng)力工資水平上升，勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)在我國逐漸失掉比較優(yōu)勢(shì)，勢(shì)必會(huì)“抱團(tuán)出?！鞭D(zhuǎn)移到國外，“一帶一路”相關(guān)國家和地區(qū)以及非洲國家可以“筑巢引鳳”，抓住工業(yè)化、現(xiàn)代化的機(jī)遇，擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)繁榮。

發(fā)展中國家要發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，沒有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不行的，但是單純靠市場(chǎng)難以解決基建投資方面的問題。從世界銀行部門設(shè)置的情況來看，二戰(zhàn)以后，基礎(chǔ)設(shè)施部門是其最重要的部門;但是20世紀(jì)80年代新自由主義盛行，當(dāng)時(shí)認(rèn)為投資的問題可由市場(chǎng)解決。2008年我任世界銀行副行長時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施部門已經(jīng)消失了。在這方面，中國不僅可以為發(fā)展中國家提供機(jī)遇，提供基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目與投資資金，更重要的是提供發(fā)展理念，即把有效的市場(chǎng)之手和有為的政府之手結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)共同繁榮的“人類命運(yùn)共同體”新愿景、新格局，這應(yīng)當(dāng)是中國對(duì)世界的最大貢獻(xiàn)。

（來源：光明日?qǐng)?bào)）