延安多措并舉全面優(yōu)化營商環(huán)境

2018年以來，延安市認(rèn)真貫徹落實(shí)中省決策部署，大力實(shí)施全市優(yōu)化提升營商環(huán)境工作“1+10+1”行動(dòng)方案，強(qiáng)力推進(jìn)“放管服”改革，全面加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，全力推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，狠抓預(yù)警監(jiān)測和督查考核。

同時(shí)，作為全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)市之一，延安市還建成“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)平臺，基本形成了一張藍(lán)圖、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制的“五個(gè)一”審批管理體系。多措并舉的有力推動(dòng)下，延安營商環(huán)境得到持續(xù)改善，城市發(fā)展的吸引力創(chuàng)造力競爭力進(jìn)一步增強(qiáng)。

36%

從管理體制上解決了行政審批“一長三多（時(shí)間長、部門多、材料多、環(huán)節(jié)多）”、群眾和企業(yè)辦事“多頭跑、來回跑”等問題。實(shí)施集中審批以來，行政審批時(shí)限較法定時(shí)限平均壓縮了65%，申報(bào)材料平均精簡了36%

相對集中行政許可權(quán)改革初顯成效

政府服務(wù)效率的高低，直接影響城市營商環(huán)境的好壞。延安市通過積極探索創(chuàng)新，推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，基本形成了一枚印章管審批、一個(gè)大廳集中辦、一套流程保規(guī)范、一張網(wǎng)絡(luò)提效能、一套機(jī)制強(qiáng)保障的“五個(gè)一”集中審批模式，取得了階段性的成效。

據(jù)介紹，延安市為推進(jìn)相對集中行政許可權(quán)改革，一是整合職能，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)集成化。將發(fā)改委、工商局等28個(gè)市級部門承擔(dān)的106項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的審批職責(zé)劃轉(zhuǎn)新組建的市行政審批服務(wù)局實(shí)施，2018年4月正式對外承辦集中審批業(yè)務(wù)，變多部門單項(xiàng)分散審批為綜合集中審批，實(shí)行一枚印章管審批。行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)間明顯縮短、審批效率顯著提升。從管理體制上解決了行政審批“一長三多（時(shí)間長、部門多、材料多、環(huán)節(jié)多）”、群眾和企業(yè)辦事“多頭跑、來回跑”等問題。實(shí)施集中審批以來，行政審批時(shí)限較法定時(shí)限平均壓縮了65%，申報(bào)材料平均精簡了36%。

二是重塑流程，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。按照“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、一子項(xiàng)一編碼、一流程一規(guī)范”的要求，完成了第二輪辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化編制，編印了形式直觀、簡明易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖，并在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺和政務(wù)服務(wù)大廳兩個(gè)渠道發(fā)布，達(dá)到了網(wǎng)上可查、電話可詢，實(shí)現(xiàn)了線上線下同標(biāo)準(zhǔn)、無差別的標(biāo)準(zhǔn)化審批服務(wù)。同時(shí)，在事前審批上，對非要件材料，實(shí)行容缺辦理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對涉及縣區(qū)現(xiàn)場踏勘事項(xiàng)只要非法律明確需踏勘的，實(shí)行告知承諾制，探索運(yùn)用視頻、電子地圖等手段對現(xiàn)場進(jìn)行察勘，提升了審批效能。

三是簡政提效，推進(jìn)群眾辦事便利化。對市級劃轉(zhuǎn)的106項(xiàng)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行了兩輪“顆?；笔崂?，梳理出保留、下放、取消、合并和轉(zhuǎn)為管理事項(xiàng)“五個(gè)清單”，共保留事項(xiàng)82項(xiàng)，下放審批權(quán)限4項(xiàng)，取消4項(xiàng)，合并8項(xiàng)為4項(xiàng)，轉(zhuǎn)變管理方式12項(xiàng);將406個(gè)子項(xiàng)精簡整合為350項(xiàng);圍繞“最多跑一次”改革，制定并公布了零次跑、一次跑事項(xiàng)清單，其中零次跑事項(xiàng)10項(xiàng)、一次跑事項(xiàng)141項(xiàng)，占總事項(xiàng)的43%，極大地方便了群眾辦事。

延安市為民服務(wù)大廳設(shè)有公共服務(wù)大廳、公安服務(wù)大廳、房產(chǎn)納稅服務(wù)大廳、社保服務(wù)大廳、寶塔區(qū)行政審批服務(wù)大廳和市行政審批服務(wù)大廳6個(gè)功能區(qū)域

四是便民利企，推進(jìn)大廳服務(wù)高效化。延安市為民服務(wù)大廳設(shè)有公共服務(wù)大廳、公安服務(wù)大廳、房產(chǎn)納稅服務(wù)大廳、社保服務(wù)大廳、寶塔區(qū)行政審批服務(wù)大廳和市行政審批服務(wù)大廳6個(gè)功能區(qū)域，進(jìn)駐單位42家，服務(wù)窗口180個(gè)。按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中到為民服務(wù)大廳辦理，可提供各類行政審批、公共服務(wù)和便民服務(wù)事項(xiàng)347項(xiàng)（其中行政許可事項(xiàng)106項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)191項(xiàng)、便民服務(wù)事項(xiàng)50項(xiàng)），基本實(shí)現(xiàn)了進(jìn)一扇門，辦所有事。

工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)

2018年5月份，延安被確定為全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)市。延安市發(fā)改委作為改革牽頭部門，主動(dòng)履職、銳意創(chuàng)新，按照住建部改革試點(diǎn)重要任務(wù)要求，基本形成了一張藍(lán)圖、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)窗口、一張表單、一套機(jī)制的“五個(gè)一”審批管理體系。

一是構(gòu)建“一張藍(lán)圖”。建成“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)平臺，完成國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等31個(gè)規(guī)劃圖層疊加，規(guī)劃區(qū)面積6506平方公里。完成“三區(qū)三線”劃定，劃定城市開發(fā)邊界控制線166.61平方公里，永久基本農(nóng)田邊界控制線487.87平方公里，生態(tài)保護(hù)紅線邊界控制線421.67平方公里。形成了中心城區(qū)“一張藍(lán)圖”。梳理規(guī)劃區(qū)計(jì)劃實(shí)施的項(xiàng)目219個(gè)，全部納入“多規(guī)合一”項(xiàng)目庫，其中42個(gè)項(xiàng)目在業(yè)務(wù)協(xié)同平臺進(jìn)行策劃。

二是建設(shè)“一個(gè)系統(tǒng)”。工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)覆蓋工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管全過程，主要包括工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上辦事大廳、審批管理系統(tǒng)、審批中介服務(wù)大廳和審批效能督查系統(tǒng)四大模塊，2018年10月20日上線運(yùn)行，與住建部工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、省發(fā)改委投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺的聯(lián)通，市級“多規(guī)合一”協(xié)同平臺和疊加的“一張藍(lán)圖”納入審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目一網(wǎng)申報(bào)、網(wǎng)上辦理，數(shù)據(jù)入庫、信息共享，全程留痕、跟蹤監(jiān)管目標(biāo)。目前，系統(tǒng)上線運(yùn)行的審批項(xiàng)目92個(gè)。

三是強(qiáng)化“一個(gè)窗口”。按照“統(tǒng)一受理、集中審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一出件”的要求，整合所有工程建設(shè)項(xiàng)目審批窗口和市政公用服務(wù)窗口，設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目審批窗口專區(qū)，在一個(gè)專區(qū)統(tǒng)一咨詢、收件、審批和發(fā)件，完成全流程審批服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目無差別受理。將企業(yè)獲得水電氣暖接入集中在一個(gè)工程建設(shè)窗口受理，限時(shí)辦結(jié);政府投資類和企業(yè)投資類工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間分別縮減至120和90個(gè)工作日。

四是細(xì)化“一張表單”。制定了不同類型各個(gè)階段審批流程圖，統(tǒng)一了各審批階段的辦事指南、申請表單、申報(bào)材料目錄清單，形成了各審批階段“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報(bào)材料、完成多項(xiàng)審批”的運(yùn)行模式。

五是完善“一套機(jī)制”。為保障改革試點(diǎn)方案落地實(shí)施，配套出臺了工程建設(shè)項(xiàng)目集中審批管理辦法及操作流程、審批與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)辦法、監(jiān)管職能部門事中事后監(jiān)管辦法、“多規(guī)合一”項(xiàng)目生成管理辦法、“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺運(yùn)行規(guī)則、空間規(guī)劃管理辦法、聯(lián)合竣工驗(yàn)收管理辦法、“多評合一”實(shí)施方案、“多圖聯(lián)審”實(shí)施方案、告知承諾制管理辦法、“一個(gè)窗口”運(yùn)行管理辦法、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法、專家?guī)旃芾磙k法、“雙隨機(jī)、一公開”管理辦法、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒實(shí)施意見等38個(gè)制度辦法，形成了以改革試點(diǎn)方案為主體，以審批管理、審管聯(lián)動(dòng)、事中事后監(jiān)管為保障的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度體系。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺功能建設(shè)日趨完善

2018年2月，延安市啟動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)以來，按照“數(shù)據(jù)多跑路、百姓少跑腿”的思路，圍繞平臺搭建、事項(xiàng)梳理、數(shù)據(jù)共享三大任務(wù)，積極奮戰(zhàn)，市級平臺于2018年5月29日在陜西省率先上線運(yùn)行。

依托政務(wù)信息、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體三大板塊，形成全方位、多層次、多領(lǐng)域、系統(tǒng)化宣傳動(dòng)員格局，努力營造優(yōu)化營商環(huán)境良好氛圍

平臺搭建方面，市級平臺主要開發(fā)了政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺、政務(wù)應(yīng)用支撐平臺、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理平臺、政務(wù)服務(wù)門戶、手機(jī)APP六大模塊，可為企業(yè)和群眾提供網(wǎng)上審批、公共服務(wù)、便民服務(wù)、百姓訴求等多項(xiàng)服務(wù)。上線運(yùn)行以來，完善了統(tǒng)一物流、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一身份認(rèn)證等功能，完成了與省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”身份認(rèn)證系統(tǒng)、中國建設(shè)銀行“政融支付”系統(tǒng)互聯(lián)互通，完善了政務(wù)服務(wù)機(jī)器人行政許可事項(xiàng)受理功能，目前可以提供帶路引導(dǎo)、辦事查詢、便民查詢以及4個(gè)行政許可事項(xiàng)服務(wù)（取水許可證注銷、旅行社經(jīng)營許可變更、輻射安全許可證變更、企業(yè)投資項(xiàng)目備案）。

事項(xiàng)梳理方面，從市審批局優(yōu)化后的82大項(xiàng)、350子項(xiàng)行政許可事項(xiàng)中，梳理出“零跑腿”事項(xiàng)10項(xiàng)，跑“一次”事項(xiàng)141項(xiàng)，網(wǎng)上可辦事項(xiàng)206項(xiàng)，網(wǎng)上事項(xiàng)可辦率達(dá)到80%以上。

數(shù)據(jù)共享方面，先后對39個(gè)部門單位開展了政務(wù)數(shù)據(jù)采集工作，從22個(gè)部門單位獲取歸集185類2.58億條動(dòng)靜態(tài)數(shù)據(jù)，基本達(dá)到了前臺事項(xiàng)“能查、能用、能辦”和后臺信息“共享、共用、互認(rèn)”?？h區(qū)建設(shè)情況，按照市級搭建統(tǒng)一平臺、各縣區(qū)分級部署的方式，目前，所有縣區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”門戶分廳在市級平臺上線，市、縣、鄉(xiāng)、村四級互聯(lián)互通的政務(wù)服務(wù)體系按時(shí)間節(jié)點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

建立“三項(xiàng)制度”為優(yōu)化營商環(huán)境保駕護(hù)航

營商環(huán)境的優(yōu)化，離不開完善的監(jiān)督機(jī)制，延安市從三點(diǎn)切入防患于未然。

一是建立營商環(huán)境舉報(bào)投訴制度。建立12345營商環(huán)境投訴專線通道，公布市營商辦舉報(bào)電話，設(shè)立專用投訴信箱，通過廣泛征集、精準(zhǔn)識別、實(shí)地核查等方式查找問題線索，啟動(dòng)調(diào)查程序。2018年，12345專線共接到各類投訴3584件，其中屬于營商環(huán)境的27件，全部辦結(jié)。

二是建立明察暗訪制度。市營商辦根據(jù)工作推進(jìn)情況，先后31次深入縣區(qū)、部門開展明察暗訪，共發(fā)現(xiàn)問題線索23條，向市紀(jì)委移交問題線索3條，其余問題全部轉(zhuǎn)辦并得到處理，同時(shí)在全市范圍內(nèi)予以了通報(bào)批評。

三是建立紀(jì)委執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度。制定出臺了《關(guān)于加強(qiáng)對優(yōu)化營商環(huán)境督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實(shí)施方案》和《關(guān)于集中開展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作方案》，市縣兩級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)問題線索和舉報(bào)受訪情況，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。2018年，全市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理核查營商環(huán)境問題線索268件，處理379人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分174人，組織處分205人，市紀(jì)委通報(bào)曝光34起39人。督查問責(zé)“三項(xiàng)制度”發(fā)揮了強(qiáng)大的震懾和倒逼作用。

除了建立良好的監(jiān)督機(jī)制保駕護(hù)航，延安市還加強(qiáng)宣傳重引導(dǎo)，依托政務(wù)信息、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體三大板塊，形成全方位、多層次、多領(lǐng)域、系統(tǒng)化宣傳動(dòng)員格局，努力營造優(yōu)化營商環(huán)境良好氛圍。