大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

律星光

3月6日，十三屆全國人大二次會議新聞中心在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會，國家發(fā)改委主任何立峰，副主任寧吉喆、連維良就“大力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展”相關(guān)問題回答中外記者的提問。

經(jīng)濟走勢穩(wěn)中有進

面對今年的經(jīng)濟走勢問題，何立峰開門見山地指出，“總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有變、變中有憂，但是總體趨勢還是穩(wěn)中有進?！?/p>

在穩(wěn)的方面。一是主要經(jīng)濟指標穩(wěn)定。2018年全年主要經(jīng)濟指標都運行在合理區(qū)間，GDP總量達到90.03萬億元。按照年平均匯率計算，大體上相當于13.6萬億美元，增長率達到6.6%，增量約為1.4萬億美元，增長幅度在世界前五大經(jīng)濟體中位居首位?！霸谌ツ杲?jīng)濟下行壓力大、全球經(jīng)濟波動比較劇烈的情況下，中國能交出這份成績單，確實是非常不容易的，事非經(jīng)過不知難?！焙瘟⒎鍙娬{(diào)。二是就業(yè)穩(wěn)。2018年全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人。三是1386萬人穩(wěn)定脫貧。1.4萬億美元的GDP增量、1361萬人的新增就業(yè)、1386萬人的脫貧，這三個數(shù)字也只有在中國能夠?qū)崿F(xiàn)。

在進的方面同樣表現(xiàn)很多。首先，黨和國家機構(gòu)改革的力度前所未有，進展非常平穩(wěn)順暢。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了新的更大的進展，特別表現(xiàn)在鋼鐵去產(chǎn)能、煤炭去產(chǎn)能又取得新的進步，提前兩年完成了“十三五”去產(chǎn)能的目標任務(wù)，由此帶動了其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，對結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了很大的帶動作用。

其次，營商環(huán)境在原有基礎(chǔ)上得到了更大的進步和改善，特別是通過大規(guī)模的減稅降費，通過“放管服”改革的深入推進，營商環(huán)境有了進一步改善，世界銀行關(guān)于營商環(huán)境的國際排名，以北京、上海為評價樣板，由78位躍升至46位，這從一個側(cè)面說明我國營商環(huán)境在不斷優(yōu)化，今年可能會有更大的進步。

“最近，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列政策舉措，都是針對存在的問題、困難，要著力加以解決的政策。相信中國企業(yè)經(jīng)過去年的錘煉，韌性更好、適應(yīng)能力和應(yīng)變能力更強，通過這些政策舉措的落實，包括《政府工作報告》中李克強總理提出的十大工作任務(wù)匯聚在一起，今年還會繼續(xù)保持良好的發(fā)展態(tài)勢，使國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展。”何立峰堅定地說，我們相信，中國經(jīng)濟一定會繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的態(tài)勢，實現(xiàn)今年預(yù)定的目標。

我國繼續(xù)成為跨國投資熱土

吸引外資一直備受關(guān)注，寧吉喆在記者會上表示，外資是中國經(jīng)濟的一個重要組成部分。2018年，在世界跨國投資復(fù)蘇緩慢、國際貿(mào)易關(guān)系復(fù)雜多變的背景下，中國利用外資再創(chuàng)歷史新高，全年實際使用外商直接投資達到了1350億美元，增長了3%。同時，新設(shè)立的外商投資企業(yè)增長了將近70%，我國繼續(xù)成為跨國投資的熱土。

中國經(jīng)濟一定會繼續(xù)保持穩(wěn)中有進的態(tài)勢，實現(xiàn)今年預(yù)定的目標

寧吉喆進一步表示，2019年，我國將堅持開放發(fā)展理念，堅持對外開放基本國策，堅持發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，在全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度的同時，還要加上正面鼓勵，再加上準入后的國民待遇，為外資構(gòu)建更好的營商環(huán)境。主要聚焦五方面的工作：

一是縮減負面清單。將在農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推出更加開放的措施，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭型赓Y獨資經(jīng)營。目前，已經(jīng)啟動了再次修訂外商投資準入負面清單工作，在去年已經(jīng)較大幅度放寬市場準入的基礎(chǔ)上，今年將進一步縮減外商投資準入負面清單，繼續(xù)在自貿(mào)試驗區(qū)進行擴大開放的先行先試。

二是擴大正面鼓勵。今年將發(fā)布新的《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，擴大鼓勵外商投資的范圍，充分發(fā)揮外資在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。對于鼓勵類項目將繼續(xù)享受進口設(shè)備免征關(guān)稅、工業(yè)用地優(yōu)惠政策，西部地區(qū)鼓勵類項目繼續(xù)減按15%征收企業(yè)所得稅。

三是準入前后都實行國民待遇。國家發(fā)改委正會同有關(guān)部門和各地方，全面清理外商投資準入負面清單之外領(lǐng)域的對外資單獨設(shè)置的準入限制，確保市場準入內(nèi)外資標準一致，這就是對外資實行準入前國民待遇。同時，推進在政府采購、標準制定、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、資質(zhì)許可、注冊登記、上市融資等方面給予外資企業(yè)公平待遇，這就是對外資實行準入后的國民待遇。

四是促進外商投資便利化。國家發(fā)改委正在會同相關(guān)部門和地方簡化備案等管理程序，開展重大外資項目服務(wù)和推進工作。主要在新能源、先進制造及石化、電子信息等領(lǐng)域，給予用地、用海、用能、規(guī)劃等支持，加快環(huán)評審批進度，以此發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)各地優(yōu)化服務(wù)，進一步提高投資便利化程度。

五是要依法保護外資權(quán)益。十三屆全國人大二次會議審議的《外商投資法》草案，確立了外商投資促進和保護制度，明確規(guī)定國家依法保護外國投資者和外商投資企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)，不得利用行政手段強制轉(zhuǎn)讓技術(shù)，這必將為外商投資權(quán)益提供更全面、更有力的法治保障。

促進形成強大國內(nèi)市場

有媒體提問到，在外需走弱、國內(nèi)消費放緩的形勢下，中央經(jīng)濟工作會議提出要促進形成強大的國內(nèi)市場。強大的國內(nèi)市場有哪些維度？今年具體有哪些實招？對此，何立峰表示，在去年中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記提出要促進形成強大國內(nèi)市場。在《政府工作報告》中，李克強總理大篇幅提及促進形成強大國內(nèi)市場。

中國是擁有近14億人口的大國，市場主體據(jù)不完全統(tǒng)計達1.1億戶，其中企業(yè)有3470多萬戶，這就說明中國有龐大的生產(chǎn)資料消費市場，也有非常龐大的生活資料消費市場。

首先，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展是一個增長非?？斓氖袌?。2015-2017年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，經(jīng)濟發(fā)展新動能指數(shù)年均增幅達到28%，“三新”經(jīng)濟增加值占GDP的比重已經(jīng)達到了15.7%。

第二，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級是一個潛力巨大的市場?，F(xiàn)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)超過110萬億元，按照正常的設(shè)備更新改造升級，本身就是一個非常龐大的市場，再疊加不斷快速發(fā)展的科技包括互聯(lián)網(wǎng)等影響，設(shè)備更新改造升級的速度還會進一步加快，市場空間是巨大的。

第三，中國新型城鎮(zhèn)化正在加快發(fā)展。當前，全國有600多座城市，400多座是大中城市，其他是小城市。去年常住人口城鎮(zhèn)化率達到59.58%，城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點，就有近1400萬人從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，不僅增加城市公共服務(wù)設(shè)施投入，也會釋放巨大的衣食住行等消費需求，同時為補齊發(fā)展短板，加快棚戶區(qū)改造，加快城區(qū)老舊小區(qū)改造等，都將進一步釋放巨大的潛在市場。

第四，城鄉(xiāng)居民消費水平、消費能力、消費意識在不斷增強。例如，養(yǎng)老是下一步要大力推動的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)，托幼也是個非常龐大的產(chǎn)業(yè)，需求量非常之大。當前，私人汽車保有量超過兩億輛，還有幾億臺冰箱、電視機、洗衣機等，每年更新和普及都有巨大的市場。家用電器、汽車等新技術(shù)發(fā)展很快，新產(chǎn)品不斷推出，更新的速度還會加快。

為促進形成強大國內(nèi)市場，在中央經(jīng)濟工作會議之后，國家發(fā)改委先后會同相關(guān)部門圍繞八個重點領(lǐng)域研究制定促進形成強大國內(nèi)市場的政策措施。國家發(fā)改委還在組織研究鼓勵舊汽車舊家電回收、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的行動方案。促進形成強大國內(nèi)市場的相關(guān)政策措施出臺之后，國家發(fā)改委將抓緊組織實施。

何立峰說，中國形成強大國內(nèi)市場有必要也有可能。我們相信，只要認真落實好“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提供更多高品質(zhì)高質(zhì)量的產(chǎn)品，不斷提供高品質(zhì)高質(zhì)量的服務(wù)，國內(nèi)市場會越來越強大，必將促進更好地解決新時代社會主要矛盾，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。

多策并舉解決養(yǎng)老育幼難題

近年來，養(yǎng)老育幼方面一直是社會熱議的話題，事關(guān)民生大事。談及解決養(yǎng)老育幼難題，連維良表示，黨中央、國務(wù)院對城市養(yǎng)老院“一床難求”、托幼托育能力不足等問題高度重視。近期，國家發(fā)改委等18個部門共同推動出臺了民生領(lǐng)域補短板的行動方案，將通過“增能力、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu)”等一系列綜合措施，加快解決養(yǎng)老育幼這個領(lǐng)域總量不足、質(zhì)量不優(yōu)、發(fā)展不平衡的問題。主要從三個方面發(fā)力：

一是增加養(yǎng)老育幼服務(wù)能力。政府將加大中央預(yù)算內(nèi)投資，進一步放寬社會資本準入，多措并舉增加服務(wù)供給。今后三到五年，將大幅度增加各類養(yǎng)老服務(wù)床位，通過城企聯(lián)動等方式，使普惠性養(yǎng)老床位增加一百萬張以上。實現(xiàn)幼兒園學位能力全覆蓋，其中普惠性幼兒園占比達到80%以上。大力發(fā)展嬰幼兒照護服務(wù)，加快支持建設(shè)一批示范性托育服務(wù)機構(gòu)。

110萬億

現(xiàn)在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)超過110萬億元，按照正常的設(shè)備更新改造升級，本身就是一個非常龐大的市場，再疊加不斷快速發(fā)展的科技包括互聯(lián)網(wǎng)等影響，設(shè)備更新改造升級的速度還會進一步加快，市場空間是巨大的

二是著力提升養(yǎng)老育幼服務(wù)質(zhì)量。老人和孩子們的幸福，全社會都非常關(guān)心。人們最關(guān)心、最擔憂的是養(yǎng)老育幼的服務(wù)質(zhì)量。各相關(guān)部門將把提升養(yǎng)老育幼服務(wù)質(zhì)量作為行業(yè)監(jiān)管的重中之重，通過規(guī)范服務(wù)標準來提高質(zhì)量，通過加強人才培養(yǎng)培訓(xùn)來提高質(zhì)量，通過完善支持政策來提高質(zhì)量，通過加強信用監(jiān)管來提高質(zhì)量。

三是不斷優(yōu)化養(yǎng)老育幼服務(wù)供給結(jié)構(gòu)。政府在保好基本、兜住底線的基礎(chǔ)上，要大力支持非基本養(yǎng)老育幼服務(wù)多元化發(fā)展，努力滿足多層次、多樣化需求。在服務(wù)對象和內(nèi)容上，要促進護理型養(yǎng)老床位達到50%以上，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的深度和水平大幅提升，示范性幼兒園和托育機構(gòu)的比例大幅度提升。在能力布局上，要加大對貧困地區(qū)、邊遠農(nóng)村的傾斜支持，消除服務(wù)盲區(qū)。要更多地發(fā)揮社區(qū)作用，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老育幼服務(wù)機構(gòu)進社區(qū)。大力發(fā)展各類像日間照料、康復(fù)護理、助行助餐等多元化社區(qū)服務(wù)，使社區(qū)群眾能夠就近享受更便捷、高質(zhì)量的養(yǎng)老育幼服務(wù)。

“一帶一路”成果豐碩

有外媒關(guān)心“一帶一路”國際合作取得了哪些成果？下一步有哪些新的考慮？寧吉喆回應(yīng)稱，2013年，習近平主席提出了共建“一帶一路”的宏偉倡議?！耙粠б宦贰背h是共商共建共享的倡議，是和平發(fā)展的倡議，是經(jīng)濟合作的倡議，是推動構(gòu)建人類命運共同體的倡議。五年多來，共建“一帶一路”已經(jīng)取得重要進展和顯著成效，主要體現(xiàn)在“五通”上：

一是在政策溝通方面。中國已經(jīng)與123個國家和29個國際組織簽署了171份合作文件，其中既有發(fā)展中國家，也有發(fā)達國家;有國際組織，還有不少發(fā)達國家的公司、金融機構(gòu)，與我國合作共同開拓第三方市場。

二是在設(shè)施聯(lián)通方面。中老鐵路、中泰鐵路、雅萬高鐵、匈塞鐵路等扎實推進，瓜達爾港、漢班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等進展順利。到今年2月底，中歐班列累計開行數(shù)量已達到1.4萬列。

三是在貿(mào)易暢通方面。過去五年，我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易總額超過6萬億美元。去年，我國對“一帶一路”沿線國家直接投資156億美元。中白工業(yè)園、中國-阿聯(lián)酋產(chǎn)能合作園區(qū)、中埃蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等穩(wěn)步推進。

四是在資金融通方面。到2018年年底，中國開發(fā)銀行、進出口銀行在沿線國家貸款余額約2500億美元。中國出口信用保險公司在沿線國家累計實現(xiàn)保額6000多億美元。我國已經(jīng)與國際貨幣基金組織聯(lián)合設(shè)立了能力建設(shè)中心。

五是在民心相通方面?？萍冀涣?、教育合作、文化旅游、綠色發(fā)展、對外援助等方面都取得了一系列的成果。

寧吉喆說，當前和今后一段時期，“一帶一路”建設(shè)正在從謀篇布局的“大寫意”階段轉(zhuǎn)向精耕細作的“工筆畫”階段，堅持“三共”、“五通”的原則，遵循市場導(dǎo)向和國際慣例，發(fā)揮企業(yè)主體和政府引導(dǎo)作用，促進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。有五方面工作要合作去做：一是進一步凝聚合作共識;二是扎實推進互聯(lián)互通建設(shè);三是持續(xù)加強國際產(chǎn)能合作;四是大力拓展第三方市場合作;五是不斷充實合作內(nèi)容。

助力民企健康發(fā)展

自去年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會后，民營企業(yè)發(fā)展狀況受到高度重視。當前，民營企業(yè)發(fā)展仍然面臨著不少的壓力和問題，優(yōu)化營商環(huán)境還存著一些堵點、痛點。有媒體提問，面對當前現(xiàn)狀還將推出哪些新的舉措為民企紓困、優(yōu)化營商環(huán)境？何立峰表示，民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中占有非常重要的地位，正在發(fā)揮非常重要的作用。有一種“56789”的說法，就是民營經(jīng)濟貢獻了中國經(jīng)濟50%以上的稅收、60%以上的GDP、70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，這從一個側(cè)面說明，民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用非常突出。

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視民營經(jīng)濟的發(fā)展，習近平總書記強調(diào)要堅持“兩個毫不動搖”，并且要為民營企業(yè)解決客觀存在的一系列困難、矛盾、問題。在《政府工作報告》中，李克強總理用很大的篇幅闡述了一系列的政策，包括十大工作任務(wù)和舉措，大部分都涉及到要促進民營經(jīng)濟的發(fā)展。最近幾年，黨中央、國務(wù)院出臺的一系列經(jīng)濟政策措施，實際上是要幫助民營企業(yè)解決存在的問題、困難、矛盾。當前民營企業(yè)發(fā)展確實存在一些困難和問題，下一步，為了進一步促進民營經(jīng)濟、民營企業(yè)的發(fā)展，國家發(fā)改委將重點促進三方面的工作：一是大力促進減稅降費政策的落實;二是要進一步幫助民營企業(yè)，特別是中小微企業(yè)解決融資難融資貴的問題;三是要進一步營造更好的營商環(huán)境。

何立峰最后強調(diào)，我們有信心有決心，落實好《政府工作報告》提出的各項工作任務(wù)，進一步促進民營企業(yè)、民營經(jīng)濟的發(fā)展，匯聚成磅礴的力量，和國有企業(yè)、外商投資企業(yè)一起構(gòu)成中國經(jīng)濟浩浩蕩蕩的發(fā)展力量，來實現(xiàn)好今年各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)，保持中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好的發(fā)展趨勢。