上海建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化探索與實(shí)踐1

文/錢耀麗 楊利香 陸美榮

據(jù)上海市環(huán)保局?jǐn)?shù)據(jù)，2011年—2016年上海市建筑垃圾（含渣土）申報(bào)處置量逐年增長，到2016年，建筑垃圾已高達(dá)1.8億t（見圖1），但其資源利用率不足10%。

建筑垃圾被認(rèn)為是“放錯(cuò)地方的資源”，如何合理、有效并盡可能充分地實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源化，是關(guān)系地方乃至全國建設(shè)發(fā)展和人民生活的一個(gè)重要問題。借鑒國外發(fā)達(dá)國家的做法，除了在政策法規(guī)上予以約束和促進(jìn)，在技術(shù)上不斷開發(fā)來支持建筑垃圾資源化，標(biāo)準(zhǔn)化是不可缺少的手段。開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，建立起一套涵蓋建筑垃圾資源化全過程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，在全局上起到控制和指導(dǎo)作用，在細(xì)節(jié)上體現(xiàn)針對性的具體要求，有利于實(shí)現(xiàn)建筑垃圾從產(chǎn)生到資源化全過程的科學(xué)管理，規(guī)范建筑垃圾的資源化。

圖1 上海市建筑垃圾（含渣土）申報(bào)處置量

一、建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系研究

1. 建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

國外在建筑垃圾綜合利用方面起步較早，出臺了一系列法律法規(guī)和政策措施，制定了較完整的標(biāo)準(zhǔn)體系，以保障和促進(jìn)建筑垃圾資源化。如：1965年美國制定了《固體廢物處置法》，此后經(jīng)多次修訂，建立了建筑垃圾資源化的4R原則，完善了包括資源再生、再生示范、科技發(fā)展、循環(huán)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)刺激、公民參與和訴訟等諸多與之相關(guān)的法律制度；韓國制定了KSF 2572-2010《瀝青混凝土用再生骨料》、KSF 2573-2014《混凝土用再生骨料》、KSF 2574-2016《道路輔助基層用再生骨料》和KSF 2576-2010《再生骨料的雜質(zhì)含量試驗(yàn)方法》等系列再生骨料產(chǎn)品、試驗(yàn)方法和施工指南等。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國建筑垃圾綜合利用起步較晚。近年來，隨著城市垃圾管理水平的提高，我國對建筑垃圾的處置與利用日益重視，制定了CJJ 134-2010《建筑垃圾處理技術(shù)規(guī)范（附條文說明）》、GB/T 25177-2010《混凝土用再生粗骨料》、JC/T 2281-2014《道路用建筑垃圾再生骨料無機(jī)混合料》、DG/TJ 08-2018-2007《再生混凝土應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上促進(jìn)和規(guī)范了建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。上海市根據(jù)地方建設(shè)需求，制定了DB31/T 894《再生砂粉應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》等系列地方標(biāo)準(zhǔn)，但在建筑垃圾綜合利用方面的標(biāo)準(zhǔn)還很缺乏，標(biāo)準(zhǔn)體系也不完善，不能有效保障建筑垃圾資源化。

2. 上海市建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

① 建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化需求分析

針對上海市在建筑垃圾管理與資源化標(biāo)準(zhǔn)化方面存在的問題，從建筑垃圾的產(chǎn)生、預(yù)處理、運(yùn)輸、消納及資源化全過程，在以下幾個(gè)方面進(jìn)行建筑垃圾管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的需求分析：

· 在建筑垃圾產(chǎn)生環(huán)節(jié)，急需開展垃圾減量化建筑設(shè)計(jì)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、建筑建設(shè)過程的垃圾現(xiàn)場快速消化施工和管理技術(shù)、可循環(huán)再利用的建筑材料及其應(yīng)用技術(shù)等減量化控制技術(shù)的研究，建立建筑廢棄物減排指標(biāo)體系等。

· 在建筑垃圾收集和運(yùn)輸環(huán)節(jié)，急需建立現(xiàn)場建筑垃圾分類分選規(guī)范、建筑垃圾預(yù)處理的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法，以及建筑垃圾的全過程監(jiān)管規(guī)范，包括對車輛的密閉性指標(biāo)要求等。

· 在建筑垃圾消納環(huán)節(jié)，急需建立消納場地環(huán)境安全指標(biāo)要求和建筑垃圾消納填埋技術(shù)規(guī)范。

· 在建筑垃圾資源化環(huán)節(jié)，急需完善建筑垃圾在建材、市政材料等方面資源化的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用技術(shù)規(guī)范。

② 建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建

依據(jù)上述的需求分析，參照GB /T 13016-2009《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》，從建筑垃圾“產(chǎn)生-收集和運(yùn)輸-消納-利用”全過程構(gòu)建了建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)框架體系，并將建筑垃圾資源化的相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)分為三個(gè)層次（見圖2）。第一層：基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；第二層：通用標(biāo)準(zhǔn)；第三層：專用標(biāo)準(zhǔn)。其中，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)主要涉及建筑垃圾相關(guān)的術(shù)語、分類及基本原則等；通用標(biāo)準(zhǔn)包括對建筑垃圾的運(yùn)輸和收集過程中環(huán)境污染的管理控制，對建筑垃圾資源化產(chǎn)品性能的共性要求（安全性等）和產(chǎn)品通用的檢測方法等；專用標(biāo)準(zhǔn)包括對建筑垃圾分類分選設(shè)備的要求、建筑垃圾運(yùn)輸車輛的密封要求，不同的建筑垃圾資源化產(chǎn)品各自的性能指標(biāo)要求和應(yīng)用技術(shù)規(guī)范等。

圖2 建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)框架體系

結(jié)合上海市建筑垃圾處置與利用現(xiàn)狀，上海市建筑垃圾處置與資源化領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制建議見表1。

表1 上海市建筑垃圾處置與資源化利用領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及新增修訂內(nèi)容

③ 建筑垃圾綜合利用關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)編制

根據(jù)行業(yè)與市場目前對標(biāo)準(zhǔn)的需求情況，筆者參與編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)CJJ/T 253-2016《再生骨料透水混凝土應(yīng)用技術(shù)規(guī)程》、《混凝土和砂漿用再生微粉》（征求意見稿階段）、《混凝土砌塊（磚）用再生細(xì)粉料技術(shù)要求》（報(bào)批階段）、《用于工程填筑的裝修垃圾再生骨料技術(shù)要求》（征求意見稿階段）和DB 31/T 894系列地方標(biāo)準(zhǔn)等。這些標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂為建筑垃圾的消納與資源化利用提供了必要的技術(shù)規(guī)范，對進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，是推進(jìn)建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

二、建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)宣貫與推廣

在建材專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織下，上海市開展了建筑垃圾綜合利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)活動(dòng)，通過學(xué)術(shù)研討和技術(shù)交流等方式，大力宣傳和推廣建筑垃圾綜合利用的技術(shù)和工藝，提高全社會(huì)綜合利用建筑垃圾的意識和積極性。2014年底舉辦的上海市地方標(biāo)準(zhǔn)DB31/T 894-2015和DB31/ 712-2013《預(yù)拌混凝土單位產(chǎn)品能源消耗限額》的標(biāo)準(zhǔn)宣貫會(huì)，主要面向固廢再生利用和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，包括上海城建物資有限公司、上海外高橋第三發(fā)電有限責(zé)任公司、上海元亨利通建材公司、上海文鴻企業(yè)發(fā)展有限公司和上海何氏干粉建材有限公司等100余家企業(yè)出席會(huì)議。這次宣貫會(huì)加強(qiáng)了標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，有利于控制產(chǎn)品質(zhì)量和促進(jìn)再生砂粉在混凝土和砂漿中的應(yīng)用技術(shù)的發(fā)展，對利用再生骨料生產(chǎn)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程中的能源控制具有重要意義。

此外，為推動(dòng)和優(yōu)化建筑垃圾等固廢利用類標(biāo)準(zhǔn)的使用，針對建筑垃圾綜合利用行業(yè)和企業(yè)相關(guān)管理人員、技術(shù)人員進(jìn)行大宗固體廢棄物（含建筑垃圾）資源化方面的政策法規(guī)培訓(xùn)，使其了解固廢資源化發(fā)展動(dòng)向，有針對性地開展固廢資源化工作。同時(shí)，對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣貫和培訓(xùn)，提升了標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的標(biāo)準(zhǔn)化意識和專業(yè)素質(zhì)，有利于高效開展固廢利用標(biāo)準(zhǔn)化工作。如：開展國家標(biāo)準(zhǔn)GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫》的培訓(xùn)，標(biāo)準(zhǔn)化工作人員在熟悉和掌握了其相關(guān)要求的基礎(chǔ)上，有效參與了各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂，并確保了標(biāo)準(zhǔn)編寫質(zhì)量。

三、建筑垃圾綜合利用信息平臺建設(shè)

為了更好地推進(jìn)建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作，以之前建立的固廢綜合利用信息平臺為基礎(chǔ)，逐步完善建筑垃圾綜合利用方面的標(biāo)準(zhǔn)信息技術(shù)建設(shè)。通過利用固廢聯(lián)盟網(wǎng)站和固廢聯(lián)盟微信公眾號等網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)服務(wù)于建筑垃圾循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈下游產(chǎn)品的優(yōu)勢標(biāo)準(zhǔn)資源庫；深入開展標(biāo)準(zhǔn)信息專業(yè)研究和個(gè)性化服務(wù)，構(gòu)建一系列服務(wù)于資源建設(shè)、研究服務(wù)和客戶應(yīng)用的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；打造標(biāo)準(zhǔn)資源搜索中心，主要服務(wù)內(nèi)容涵蓋標(biāo)準(zhǔn)信息提供、標(biāo)準(zhǔn)信息推介、信息更新與跟蹤和互動(dòng)協(xié)作等，及時(shí)向上下游企業(yè)和社會(huì)傳遞建筑垃圾資源化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的理念與動(dòng)態(tài)，有利于行業(yè)人員進(jìn)行資源共享和了解建筑垃圾資源化動(dòng)向。

四、建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化成效分析

在開展建筑垃圾綜合利用標(biāo)準(zhǔn)化工作期間，相關(guān)試點(diǎn)企業(yè)取得了顯著的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。以上海市城建物資有限公司新龍華分公司為例，該公司貫徹實(shí)施DB31/ 712-2013，對再生骨料和再生混凝土生產(chǎn)線進(jìn)行設(shè)備和防塵改造，并對攪拌機(jī)清洗水等廢水進(jìn)行回收利用，大大降低單位混凝土產(chǎn)品的能耗，目前單位產(chǎn)品綜合電耗從2.95 kWh/m3降低到1.02 kWh/m3，低于先進(jìn)值（1.30 kWh/m3），在行業(yè)中處于領(lǐng)先地位。同時(shí)，由于生產(chǎn)的再生混凝土大量利用固體廢棄物和循環(huán)水，具有明顯的利廢節(jié)材、節(jié)水和節(jié)地效益，每年可綜合利用固體廢棄物約30萬t，建筑垃圾利用率達(dá)95%以上；再生混凝土生產(chǎn)中平均摻用40%循環(huán)水，每年可直接節(jié)水1.92萬t，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)廢水的對外零排放；也有效減少了固體廢棄物堆存，環(huán)境效益顯著。該公司每年可新增產(chǎn)值1.44億，每年可創(chuàng)利800萬元，經(jīng)濟(jì)效益顯著；同時(shí)該標(biāo)準(zhǔn)化工作模式可在相關(guān)企業(yè)和行業(yè)中推廣，具有顯著的社會(huì)效益。

五、結(jié)論與展望

上海市建筑垃圾循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了顯著的成效，但放眼上海市建筑垃圾綜合利用現(xiàn)狀，其標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、實(shí)施才剛起步，在今后的工作中還需不斷地得到社會(huì)各界的支持。當(dāng)然，標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展過程也不是一帆風(fēng)順的，還存在一些比較突出的問題。如：及時(shí)跟蹤新標(biāo)準(zhǔn)；標(biāo)準(zhǔn)化工作人員專業(yè)素質(zhì)有待提高、宣傳推廣方式單一、技術(shù)成果推廣困難等等。在今后工作中可通過定期舉辦標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)培訓(xùn)、增加信息共享途徑和加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化等途徑來解決這些問題，在后續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)化工作過程中不斷完善、不斷提高。