人居高質(zhì)量發(fā)展與城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化

文圖︱吳良鏞

1 時代的使命：人民對美好生活的向往

人民對美好生活的向往是新時代的偉大使命。黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！绷?xí)近平總書記在上?？疾鞎r指出：“城市是人民的城市，人民城市為人民。無論是城市規(guī)劃還是城市建設(shè)，無論是新城區(qū)建設(shè)還是老城區(qū)改造，都要堅(jiān)持以人民為中心，聚焦人民群眾的需求……為人民創(chuàng)造更加幸福的美好生活?！?013年11月，黨的十八屆三中全會提出了“堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全新命題。2019年10月，黨的十九屆四中全會召開，把實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。滿足人民對美好生活的向往，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本目的。

就國際發(fā)展趨勢而言，可持續(xù)發(fā)展、以人為本、美好生活也是國際社會普遍關(guān)注的重大問題。2015年9月，各國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國召開會議，通過了聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（The Global Goals For Sustainable Development），旨在為下一個15年世界發(fā)展提出目標(biāo)，其中目標(biāo)11即為：“建設(shè)包容、安全、有抵御災(zāi)害能力的可持續(xù)城市和人類社區(qū)”。聯(lián)合國人居署“人居三”大會（Habitat III）于2016年在厄瓜多爾的基多召開，制定了新的歷史性藍(lán)圖——《新城市議程》（NEW URBAN AGENDA）。大會秘書長克洛斯博士指出：“《新城市議程》需要為向更可持續(xù)的城市化發(fā)展模式的根本性轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件，努力實(shí)現(xiàn)包容性的、以人為本和可持續(xù)的全球發(fā)展。”2019年世界城市日（10月31日）的主題也體現(xiàn)了這一趨勢，呼吁“改變世界：創(chuàng)新使后代生活更加美好”。

美好生活離不開美好人居，面對時代的使命，人居高質(zhì)量發(fā)展與城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化成為重大而迫切的研究與實(shí)踐命題。

2 面向美好生活，推動人居高質(zhì)量發(fā)展

人居環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系人民群眾的滿意度與獲得感。在文明發(fā)展的進(jìn)程中有一點(diǎn)是始終不變的——社會要進(jìn)步，人類要追求更加健康美好的生活?；仡櫄v史，一個民族的發(fā)展始終是與美好的人居環(huán)境相伴隨的。美好生活離不開美好人居。人居環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要：一方面，面向美好生活，規(guī)劃、建設(shè)美好人居；另一方面，通過美好人居，支撐、實(shí)現(xiàn)美好生活。

自上世紀(jì)90年代，我倡導(dǎo)人居科學(xué)，就是認(rèn)識到了應(yīng)將“人”作為一切研究和實(shí)踐的核心。人居科學(xué)研究人類聚落及其環(huán)境的相互關(guān)系與發(fā)展規(guī)律，是應(yīng)對國家戰(zhàn)略、支撐“人民美好生活”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要科學(xué)（圖1）。人居科學(xué)以系統(tǒng)性和層次性的觀點(diǎn)研究人類聚落及其環(huán)境的空間結(jié)構(gòu)。包括五大層次，即聚落的五個尺度：全球、區(qū)域、城市、社區(qū)、建筑，以及五大系統(tǒng)，即構(gòu)成聚落的五個要素：自然、社會、人、居住、支撐 網(wǎng)絡(luò)（圖2）。

圖1 ︱人居環(huán)境科學(xué)的學(xué)科體系

圖2 ︱人居環(huán)境科學(xué)研究基本框架

應(yīng)以此系統(tǒng)觀和層次觀來認(rèn)識人居環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與方向：在全球?qū)哟?，關(guān)注一帶一路等戰(zhàn)略；在區(qū)域?qū)哟?，關(guān)注大城市地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)和農(nóng)業(yè)地區(qū)保護(hù)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等議題；在城市層次，重視城市健康發(fā)展、城市更新和保護(hù)、城市設(shè)計(jì)等問題；在社區(qū)層次，重視完整社區(qū)建設(shè)、公共服務(wù)均等問題；在建筑層次，重視綠色建筑、特色傳承等問題。在每一個空間層次中，既要考慮自然、社會、人、居住、支撐網(wǎng)絡(luò)五大系統(tǒng)各自的質(zhì)量和發(fā)展水平，更要關(guān)注各相關(guān)系統(tǒng)間的聯(lián)系與結(jié)合，以高質(zhì)量的人居環(huán)境為整體目標(biāo)。

3 通過城鄉(xiāng)治理，實(shí)現(xiàn)人居高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

滿足人民對美好生活的向往和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本目的。城鄉(xiāng)治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是重要保障和支撐。為今之計(jì)，宜乎自覺運(yùn)用人居思想，探索城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化的途徑，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展，為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供人居 路徑。

3.1 復(fù)雜問題有限求解，明確不同層次的工作重點(diǎn)

人居科學(xué)倡導(dǎo)“復(fù)雜問題有限求解”的方法論。即以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，化錯綜復(fù)雜問題為有限關(guān)鍵問題，尋找在相關(guān)系統(tǒng)的有限層次中求解的途徑。當(dāng)然，這并不意味著將復(fù)雜問題“簡單化”，而是在保留對象復(fù)雜性的前提下，進(jìn)行綜合提煉，尋找關(guān)鍵點(diǎn)，也就是事物的“綱”，以期審慎地、切實(shí)地解決面臨的實(shí)際 問題。

人居環(huán)境具有多層級的特征，不同層級要抓住各自層級的關(guān)鍵問題。在國家層面，應(yīng)重視宏觀戰(zhàn)略與機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)；在地方層面，應(yīng)重視老百姓看得見、摸得著的具體的民生事業(yè)；在不同層級之間，又要相互銜接，要研究彼此之間的傳導(dǎo)和相互制約關(guān)系。

與此同時，人居環(huán)境還具有多系統(tǒng)、多要素的特征，在建設(shè)高質(zhì)量人居環(huán)境的過程中，必然要涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、環(huán)境資源保護(hù)、國土空間格局、城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、地上地下空間利用等具體工作。這些工作需要進(jìn)行專門的研究與落實(shí)， 制定規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施?！罢l規(guī) 劃， 誰實(shí)施”，不能以一個部門的工作完全替代其他部門的規(guī)劃工作。

3.2 自覺運(yùn)用整體性方法，以人居為綱，將各領(lǐng)域、各層次工作擰成一股繩

人居環(huán)境科學(xué)注重人類聚落及其環(huán)境的相互關(guān)系和組織原則，超越物質(zhì)空間對象本身。以整體性方法，開展融貫的綜合研究是人居科學(xué)的基本研究方法。面對人居環(huán)境規(guī)劃建設(shè)中的復(fù)雜問題，應(yīng)以整體性方法，深刻把握好規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理的科學(xué)規(guī)律，處理好各方面關(guān)系，進(jìn)一步統(tǒng)籌各部門力量。堅(jiān)持以人民為中心，以人居高質(zhì)量發(fā)展為抓手，將經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、資源環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃建設(shè)管理等一系列重要工作擰成一股繩，為廣大人民提供生產(chǎn)、生活、生態(tài)合理組織的有序空間與宜居環(huán)境，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

圖3 ︱泰山山麓 吳良鏞，1974

3.3 以綠色城鄉(xiāng)建設(shè)促進(jìn)人居高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化

十九大將“建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展”作為“新時代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略”之一。推動綠色發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的必然要求，城鄉(xiāng)建設(shè)是全面推動綠色發(fā)展的主要載體和重要戰(zhàn)場。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境涉及的科學(xué)問題極廣泛，生態(tài)問題可謂是其中最為嚴(yán)峻也最為迫切的問題，已經(jīng)關(guān)乎人類生存的根本，宜乎通過綠色城鄉(xiāng)建設(shè)，促進(jìn)人居高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，開展人居科學(xué)指導(dǎo)下的城鄉(xiāng)空間整治和優(yōu)化，將生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。

一方面促進(jìn)人工環(huán)境相對集中，另一方面重整、修復(fù)自然環(huán)境，創(chuàng)造佳美的“山川形勝”，使得生產(chǎn)空間、生活空間中有更多的綠色廊道相間，既保障生態(tài)安全，又為人民群眾提供休閑游憩的公共空間。宜乎及早保護(hù)城市之間寶貴的綠色地帶，避免城鎮(zhèn)化無序發(fā)展帶來的國土破碎，以更高的遠(yuǎn)見與更大的魄力形成全國性的綠色戰(zhàn)略體系，實(shí)現(xiàn)中國人居環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，繪制美麗中國的精彩畫卷（圖3）。

4 發(fā)展人居理論，共同推進(jìn)人居高質(zhì)量發(fā)展與城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化

科學(xué)的發(fā)展要專注于時代的大潮，不失時機(jī)地在理論與實(shí)踐上創(chuàng)新、推進(jìn)，更上新的臺階。面對時代的使命，如果能與相關(guān)部門、研究機(jī)構(gòu)，與眾多相關(guān)學(xué)科的專家，從一個新的角度，擬定大的框架，發(fā)展人居理論，共同推進(jìn)人居高質(zhì)量發(fā)展與城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化，未來的良好發(fā)展是可以預(yù)見的。

我們熱切地期盼著時代孕育的新的創(chuàng)舉，一個大時代的來臨！