互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司的法律監(jiān)管

摘 要 網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司在目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，對(duì)其法律監(jiān)管卻沒(méi)有跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。本文將探究如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司更加科學(xué)的監(jiān)管，既避免給網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司增加太多負(fù)擔(dān)，同時(shí)又能夠有效保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

關(guān)鍵詞 平臺(tái)公司 法律監(jiān)管 經(jīng)濟(jì)

一、政府目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司的法律監(jiān)管分析

（一）政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司的監(jiān)管現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)科技和各種新型技術(shù)的迅速發(fā)展促進(jìn)了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司如雨后竹筍般迅速產(chǎn)生。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是類似阿里巴巴電子商務(wù)平臺(tái)這樣的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，它由基礎(chǔ)設(shè)施、組件通信協(xié)議和平臺(tái)用戶之間的交互規(guī)則構(gòu)成，其在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中處于樞紐地位。[1]在滴滴、淘寶等各種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司出現(xiàn)后，立法者和政府頒布了一些專門針對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司法律法規(guī)，如《電商法》《網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》等，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中還增加了保護(hù)消費(fèi)者在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中維護(hù)權(quán)益的相關(guān)規(guī)定，政府雖然做出了很多努力，但是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司和消費(fèi)者對(duì)政府目前的努力都不太滿意。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司認(rèn)為政府沒(méi)有充分考慮到企業(yè)的難處，給企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。消費(fèi)者認(rèn)為自己的權(quán)益沒(méi)有得到有效保護(hù)。

（二）政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司監(jiān)管不完善的原因

政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司的監(jiān)管還不夠完善原因是政府仍按照傳統(tǒng)思維對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司進(jìn)行監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)科技引發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮與工業(yè)革命所引發(fā)的商品經(jīng)濟(jì)浪潮是完全不同的。在傳統(tǒng)的商品經(jīng)濟(jì)下，經(jīng)營(yíng)者直接與消費(fèi)者進(jìn)行交易，直接對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)管即可。如果出現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益受損的情況，按照《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》消費(fèi)者有權(quán)向眾多環(huán)節(jié)中的任何一方的經(jīng)營(yíng)者要求損害賠償。在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)模式下，很多交易直接在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行，互聯(lián)網(wǎng)的特點(diǎn)導(dǎo)致在互聯(lián)網(wǎng)上的交易原本就有監(jiān)管難的特點(diǎn)，互聯(lián)網(wǎng)非常容易就可以容納傳統(tǒng)市場(chǎng)中很難容納的客戶量。這就會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)商品經(jīng)濟(jì)中的交易性質(zhì)和交易特點(diǎn)在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)生改變。

雖然在商品經(jīng)濟(jì)下有中介公司，但是，這兩種公司的性質(zhì)是完全不同的。中介公司是單邊市場(chǎng)中的企業(yè)，企業(yè)在該市場(chǎng)中面對(duì)的市場(chǎng)需求是同一類需求，需求方由同一類顧客群體組成。[2]中介公司這類的企業(yè)在市場(chǎng)中，作為第三方為買賣雙方提供的撮合交易、提供流動(dòng)性以及制定價(jià)格水平等締造和組織市場(chǎng)交易的作用。[2]網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司屬于多邊市場(chǎng)中的企業(yè)。多邊市場(chǎng)是指企業(yè)在該市場(chǎng)中面對(duì)至少兩類性質(zhì)不同的市場(chǎng)需求，需要同時(shí)為兩類或者多類顧客群體提供服務(wù)，并且這些不同類別的顧客也會(huì)產(chǎn)生互動(dòng)和交易。企業(yè)的收入和盈利可以同時(shí)來(lái)源于這兩類或者多類顧客群體。[2]網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司在多邊市場(chǎng)中的交易屬性是制定價(jià)格結(jié)構(gòu)、支付擔(dān)保機(jī)制和維護(hù)市場(chǎng)秩序。[2]上述這些不同導(dǎo)致再用傳統(tǒng)的監(jiān)管模式來(lái)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司就會(huì)產(chǎn)生諸多的矛盾。

二、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司承擔(dān)的責(zé)任

從宏觀上分析，目前網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位舉足輕重，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)并支持網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司的發(fā)展是毫無(wú)疑問(wèn)的。政府在監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司時(shí)不應(yīng)當(dāng)有太多限制，不宜太多的限制要求政府政策和法律的制定者制定更加合理、科學(xué)的法律和相關(guān)政策。

從微觀上確定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任要首先確定網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司在商事活動(dòng)中的身份。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司不是作為合同中的一方，不直接進(jìn)行交易。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司在商事活動(dòng)中的角色有點(diǎn)類似于傳統(tǒng)交易活動(dòng)中的柜臺(tái)和和提供攤位的市場(chǎng)。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中明確規(guī)定，消費(fèi)者在展覽會(huì)或租賃柜臺(tái)中購(gòu)買商品或接受服務(wù)時(shí)受到損害，在展覽會(huì)結(jié)束或者柜臺(tái)租賃期滿后，消費(fèi)者可以向展覽會(huì)的舉辦者、柜臺(tái)的出租者要求賠償。展覽會(huì)的舉辦者、柜臺(tái)的出租者賠償后，有權(quán)向銷售者或者服務(wù)者追償。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司在交易活動(dòng)中承擔(dān)的責(zé)任應(yīng)該不少于展覽會(huì)的舉辦者和柜臺(tái)的出租者在交易活動(dòng)中承擔(dān)的責(zé)任。從性質(zhì)上來(lái)講，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司類似于展覽會(huì)的舉辦者和柜臺(tái)的出租者，只是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司的平臺(tái)是在網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，平臺(tái)中的商品的種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于展覽會(huì)和柜臺(tái)上的商品種類。

三、對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司的法律監(jiān)管

（一）對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司監(jiān)管的革新

對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司的監(jiān)管革新，提倡政府和企業(yè)的聯(lián)合監(jiān)管。政府和企業(yè)對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管是從兩方面進(jìn)行考慮考慮：一方面，政府很難像企業(yè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)那樣深刻和先進(jìn)。政府的人力和能力是有限的，很難將范圍接近無(wú)限大的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行全方位的監(jiān)管。政府與企業(yè)進(jìn)行合作監(jiān)管有助于提高監(jiān)管的效率；另一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司一般也想盡可能地提高用戶在平臺(tái)上的消費(fèi)體驗(yàn)，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，獲取更多的利潤(rùn)。但是企業(yè)的逐利性也會(huì)使企業(yè)盡可能減少成本，這時(shí)就需要政府介入進(jìn)行宏觀調(diào)控，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，約束平臺(tái)公司

除了需要企業(yè)和政府聯(lián)合監(jiān)管外，傳統(tǒng)監(jiān)管不夠重視消費(fèi)者在交易過(guò)程中主動(dòng)性發(fā)揮的現(xiàn)象也要改變。在傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的重點(diǎn)是彌補(bǔ)消費(fèi)者的損失。對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司的監(jiān)管，要發(fā)揮消費(fèi)者在交易過(guò)程中的主動(dòng)性，使消費(fèi)者能夠給根據(jù)消費(fèi)評(píng)價(jià)和其他信息，選擇如何進(jìn)行消費(fèi)，提前避免出現(xiàn)權(quán)益受損的現(xiàn)象。

（二）對(duì)提供產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司的監(jiān)管

對(duì)提供產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司監(jiān)管的重點(diǎn)就是減少網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)內(nèi)出現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品，提高商品質(zhì)量。淘寶自2016年12月19日起正式生效了變更后的《關(guān)于加強(qiáng)家庭保健市場(chǎng)資質(zhì)準(zhǔn)入的公告》《淘寶網(wǎng)食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》《淘寶網(wǎng)保健食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》等，京東自2018年8月18日正式生效了修訂后的《京東開放平臺(tái)賣家積分管理規(guī)則》，都對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的賣家行為進(jìn)行了嚴(yán)格限制，并對(duì)違反規(guī)則的賣家規(guī)定了嚴(yán)厲的處罰措施。目前網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司也只能盡可能地確保入駐平臺(tái)的商家資質(zhì)，對(duì)提供虛假證明的店鋪進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰。

平臺(tái)內(nèi)有大量假冒偽劣產(chǎn)品的根本原因是，市場(chǎng)監(jiān)管部門沒(méi)有和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司合作制定出專門用來(lái)審核在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中經(jīng)營(yíng)的電商資質(zhì)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照等準(zhǔn)入證明。目前網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司對(duì)電商資質(zhì)進(jìn)行審核的經(jīng)營(yíng)許可證還是市場(chǎng)監(jiān)管部門出具的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等政府證明。市場(chǎng)監(jiān)管總局于2018年12月17日印發(fā)《電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理辦法（試行）》的通知，啟用新型營(yíng)業(yè)執(zhí)照等各種，但是還是難以避免造假等各種情況發(fā)生。審核電商資質(zhì)的過(guò)程應(yīng)該不同于審核傳統(tǒng)商鋪。市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)跟網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司進(jìn)行積極交流溝通，制定出一套真正適合網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的商鋪資質(zhì)審查流程。

在店鋪經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，平臺(tái)公司可以根據(jù)消費(fèi)者對(duì)店鋪及其商品的評(píng)價(jià)對(duì)商鋪進(jìn)行不定期檢查，將質(zhì)量存在問(wèn)題的商品交由市場(chǎng)監(jiān)管部門處理，將該商家從平臺(tái)中下架，維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。要想通過(guò)消費(fèi)者的評(píng)價(jià)來(lái)審查商鋪的資質(zhì)，那就要首先保證消費(fèi)者評(píng)價(jià)的真實(shí)性。而刷單最能破壞消費(fèi)者評(píng)價(jià)的真實(shí)性，這也是目前許多網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司都存在的問(wèn)題，很多平臺(tái)公司沒(méi)有對(duì)刷單現(xiàn)象嚴(yán)加管控。

目前主要是政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中的刷單進(jìn)行規(guī)制。2019年1月1日開始正式生效的《電子商務(wù)法》第17條明確規(guī)定“電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者不得以虛構(gòu)交易、編造用戶評(píng)價(jià)等方式進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者?！本W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司對(duì)刷單的禁止一般也只是在服務(wù)協(xié)議中規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不許以不正當(dāng)?shù)姆绞教嵘陨淼男庞枚取Ａ⒎ㄕ吆褪袌?chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)該制定法律法規(guī)，督促網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司利用技術(shù)上的優(yōu)勢(shì)，制定出避免刷單發(fā)生的措施。

（三）對(duì)提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司的監(jiān)管

對(duì)提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司的監(jiān)管就要確保消費(fèi)者更加安全、便捷的接受服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司所提供的服務(wù)有的是人們?nèi)粘Ｉ钏枰姆?wù)，有的是國(guó)家特別管制的服務(wù)，比如網(wǎng)絡(luò)金融平臺(tái)公司，這類公司所涉及的監(jiān)管就比較復(fù)雜。

目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融平臺(tái)公司的監(jiān)管還不完善，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第44條從事后賠償?shù)慕嵌葘?duì)消費(fèi)者進(jìn)行保護(hù)這個(gè)規(guī)定是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要從事前防范的角度，對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融平臺(tái)公司進(jìn)行監(jiān)管。

政府目前對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融平臺(tái)公司的設(shè)立要求和傳統(tǒng)商業(yè)公司的設(shè)立要求一致，《公司法》第三條規(guī)定：“有限責(zé)任公司的股東以其認(rèn)繳的出資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任”。這是對(duì)傳統(tǒng)商業(yè)公司設(shè)立的要求，對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融平臺(tái)公司這樣特殊行業(yè)的公司如果仍然這樣要求，消費(fèi)者的權(quán)益就很難得到保障?！躲y行法》《證券法》和《證券投資基金法》對(duì)設(shè)立商業(yè)銀行、證券公司和基金管理公司這類特殊金融公司都規(guī)定了最低實(shí)繳注冊(cè)資本。對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融平臺(tái)公司的管理可以參照政府對(duì)這些特殊金融公司的監(jiān)管，制定相關(guān)法律法規(guī)，要求設(shè)立網(wǎng)絡(luò)金融平臺(tái)公司的實(shí)繳最低注冊(cè)資本，提高設(shè)立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司的門檻，倒逼網(wǎng)絡(luò)金融平臺(tái)公司加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)的金融服務(wù)者的管理。

除了對(duì)網(wǎng)絡(luò)金融平臺(tái)公司的設(shè)立做出特別的要求外，還應(yīng)當(dāng)增加網(wǎng)絡(luò)金融平臺(tái)運(yùn)行的透明度。《公司法》和《證券法》都對(duì)上市公司的信息披露做出了相關(guān)要求，以投資者為導(dǎo)向的信息披露制度是證券市場(chǎng)健康、穩(wěn)定發(fā)展的邏輯前提和重要保障， 也是對(duì)證券市場(chǎng)進(jìn)行有效監(jiān)管的根本原因。[3]目前政府還未強(qiáng)制要求網(wǎng)絡(luò)金融平臺(tái)公司披露平臺(tái)運(yùn)行信息，為了保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，政府需要強(qiáng)制要求網(wǎng)絡(luò)金融平臺(tái)披露出金融服務(wù)提供者的具體信息。

對(duì)提供其他服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司，消費(fèi)者出現(xiàn)權(quán)益受損的可能性由兩個(gè)方面造成的：一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的服務(wù)提供者魚龍混雜，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司對(duì)服務(wù)提供者一般也只能通過(guò)服務(wù)提供者在平臺(tái)上提供的一些資料進(jìn)行了解，無(wú)法及時(shí)了解服務(wù)提供者的一些信息的變化。而傳統(tǒng)的直接提供服務(wù)的公司，一般會(huì)有個(gè)固定的辦公場(chǎng)合，更加有利于了解服務(wù)提供者；另一方面，傳統(tǒng)的提供服務(wù)的公司對(duì)員工的管理較強(qiáng)，而提供服務(wù)的平臺(tái)公司對(duì)服務(wù)提供者的管理就比較弱，除了一些程序性事項(xiàng)外，其他大部分時(shí)候是沒(méi)有管理的。

對(duì)這種網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司的監(jiān)管，一方面需要提高服務(wù)提供者的準(zhǔn)入門檻。如《網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第十四條就明確規(guī)定從事網(wǎng)約車服務(wù)的駕駛員必須滿足的條件。政府也必須加強(qiáng)對(duì)這些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司監(jiān)管和對(duì)服務(wù)提供者的資質(zhì)審查和證件管理。政府必須防止平臺(tái)對(duì)實(shí)際服務(wù)提供者審核不嚴(yán)的情況。目前網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司對(duì)此情況的審核并不嚴(yán)格。這需要政府制定相應(yīng)的規(guī)定，不定時(shí)的進(jìn)行審查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)證件持有者和實(shí)際提供服務(wù)者不一致，必須對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司進(jìn)行嚴(yán)厲懲罰，從而迫使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司嚴(yán)格審核實(shí)際服務(wù)提供者的資格；另一方面政府同樣需要迫使提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司同樣需要好好利用消費(fèi)者評(píng)價(jià)?！毒W(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第29條規(guī)定：“出租汽車行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期組織開展網(wǎng)約車服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)，并及時(shí)向社會(huì)公布本地區(qū)網(wǎng)約車平臺(tái)公司基本信息、服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)結(jié)果、乘客投訴處理情況等信息。”政府應(yīng)當(dāng)制訂相應(yīng)的法規(guī)確保網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司在消費(fèi)者確定接受服務(wù)前就提供相關(guān)服務(wù)提供者的服務(wù)質(zhì)量、測(cè)評(píng)結(jié)果、乘客投訴處理情況等信息，避免服務(wù)提供者刷評(píng)，增加服務(wù)提供者本身的畏懼之心。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司的發(fā)展是目前宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的必然趨勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司的發(fā)展程度將決定未來(lái)一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能否跟上世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大潮。政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司的監(jiān)管還需要在未來(lái)的時(shí)間內(nèi)慢慢完善，對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司監(jiān)管的完善不同于法律的修補(bǔ)，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司全新的運(yùn)營(yíng)方式和在互聯(lián)網(wǎng)這一特殊平臺(tái)上，決定著對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司的監(jiān)管必須要以一種全新的邏輯方式和運(yùn)行方式對(duì)法律進(jìn)行一定程度上的重構(gòu)，這樣才能制定出真正能夠有限監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公司和保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的法律法規(guī)。

（作者單位為華東政法大學(xué)法律學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：賈浩（1994—），男，河南人，華東政法大學(xué)法學(xué)碩士，研究方向：法學(xué)理論。]

參考文獻(xiàn)

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