加強(qiáng)留守兒童的法治教育，誰之責(zé)

陸繼霞

【摘要】針對農(nóng)村留守兒童犯罪與被侵害事件頻發(fā)的現(xiàn)狀，調(diào)整法治教育結(jié)構(gòu)和模式已成為刻不容緩的重要課題。需通過明晰政府、學(xué)校、家庭、社區(qū)不同主體在法治教育中的作用，對留守兒童以及與其相關(guān)的教師、家長與農(nóng)村社區(qū)成員進(jìn)行法治教育，從而加強(qiáng)留守兒童的守法意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，為留守兒童編織法治“安全網(wǎng)”。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村留守兒童 法治教育 未成年保護(hù) 【中圖分類號】D920.4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

法治教育的缺失，是農(nóng)村留守兒童犯罪率居高不下，合法權(quán)益頻受侵犯的重要原因

農(nóng)村留守兒童是各級政府和社會(huì)長期關(guān)注的一類群體，根據(jù)民政部2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村留守兒童主要分布在中西部地區(qū)，共有697萬余人，與2016年公布的902萬余人相比大幅下降，其中6-13周歲的留守兒童比例高達(dá)67.4%。①針對農(nóng)村大量的留守兒童，政府和社會(huì)各界付諸多重努力，在摸清留守兒童數(shù)量、建立信息數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，制定了一系列關(guān)愛留守兒童的政策和方案。2016年國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，民政部設(shè)立“未成年人（留守兒童）保護(hù)處”，都旨在完善農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛和保護(hù)服務(wù)體系。對此，各地政府也紛紛采取關(guān)愛措施，如廣西“幸福列車”、武漢關(guān)愛留守兒童“助我一幣之力”、河南留守兒童之家建設(shè)等，這些行動(dòng)不同程度地有效緩解了當(dāng)?shù)亓羰貎和瘑栴}。

學(xué)界對留守兒童的關(guān)注始于20世紀(jì)末期，關(guān)注的主題包括留守兒童的生存現(xiàn)狀、心理發(fā)展、社會(huì)化影響因素以及教育問題，等等。②其中，對教育問題的關(guān)注則主要集中在留守兒童的義務(wù)教育、心理健康教育、思想道德教育等方面，對法治教育關(guān)注較少。

近年來，農(nóng)村留守兒童犯罪與被侵害事件頻發(fā)。一方面，個(gè)別農(nóng)村留守兒童是施害者，實(shí)施盜竊、搶劫、故意傷害、故意殺人、聚眾斗毆、強(qiáng)奸等犯罪行為；另一方面，一些農(nóng)村留守兒童是被害者，他們?nèi)狈ψ晕冶Ｗo(hù)的意識(shí)和能力，易遭受意外傷害，同時(shí)也容易遭到諸如虐待、性侵、拐賣等不法侵害。中國司法大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年初至2017年底，全國法院新收未成年人犯罪案件中，農(nóng)村地區(qū)未成年人犯罪人數(shù)占比為82.06%，而來自留守家庭的未成年人犯罪排名第三。③2017年1月至2018年4月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪案件的涉案嫌疑人4.42萬人，起訴6.03萬人，其中侵害留守兒童犯罪的起訴人數(shù)占7.08%，在一些留守兒童集中的地方比例則更高。④由此可見，法治教育的缺失，是農(nóng)村留守兒童犯罪率居高不下、合法權(quán)益頻受侵犯的重要原因。為此，應(yīng)發(fā)揮政府、學(xué)校、家庭、農(nóng)村社區(qū)四個(gè)主體的作用，對留守兒童乃至教師、家長與普通村民進(jìn)行法治教育，從而為留守兒童創(chuàng)造健康成長的環(huán)境和空間。

發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，進(jìn)行法律政策宣傳與平臺(tái)搭建

農(nóng)村留守兒童的法治教育是關(guān)系留守兒童權(quán)益維護(hù)與和諧農(nóng)村社會(huì)構(gòu)建的重要問題。政府作為法律的宣傳者和執(zhí)行者，在這一過程中扮演主導(dǎo)角色。農(nóng)村留守兒童受害與犯罪行為的發(fā)生，很大程度上是由于法律意識(shí)淡薄，當(dāng)自己的合法權(quán)益遭受侵害時(shí)，不會(huì)拿起法律的武器來維護(hù)，反而選擇緘默或者采取違法的渠道回?fù)?，更有甚者選擇自殺，使原本可以用法律解決的問題變成悲劇。政府的缺位是造成這一悲劇的重要因素，在發(fā)生此類事件之前，當(dāng)?shù)卣疀]有進(jìn)行兒童相關(guān)法律政策的有效宣傳，發(fā)生之時(shí)沒有便捷的渠道讓受害者維權(quán)或者沒有及時(shí)制止傷害案件的發(fā)生，發(fā)生之后也沒有積極處理，反而消極應(yīng)對，造成留守兒童傷害與被傷害事件頻繁發(fā)生。

針對此，政府必須發(fā)揮其主導(dǎo)作用，一是積極進(jìn)行兒童相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，如《中華人民共和國義務(wù)教育法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》以及《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法總則》中對未成年人的相關(guān)規(guī)定及保護(hù)等，是法治教育的基本內(nèi)容。同時(shí)，由于留守兒童這一群體的特殊性，因此，政府的宣傳應(yīng)考慮到其年齡特征以及周邊環(huán)境，進(jìn)行相關(guān)案例的演示與模擬，結(jié)合留守兒童的實(shí)際解讀法律法規(guī)，以讓他們更好地理解與自身利益切實(shí)相關(guān)的法律條規(guī)，從而懂得如何守法、用法。二是搭建留守兒童維護(hù)合法利益的平臺(tái)，這一平臺(tái)理應(yīng)設(shè)置在留守兒童身邊，可以是有權(quán)威、懂法的村民，也可以是投訴與建議箱，不拘泥于形式，但要求起到上通下達(dá)的作用。通過這一平臺(tái)讓留守兒童的權(quán)益有處訴求，法律問題有專業(yè)且及時(shí)的指導(dǎo)，發(fā)生傷害與被傷害事件時(shí)可以得到有效處理。從事前、事中、事后對留守兒童的權(quán)益問題進(jìn)行疏導(dǎo)與援助。

強(qiáng)化學(xué)?；A(chǔ)作用，校內(nèi)教育與校外監(jiān)管相結(jié)合

學(xué)校是留守兒童除了家庭以外接觸最多的場所，也是他們獲得直接教育的主要場所。因此，發(fā)揮學(xué)校在法治教育中的基礎(chǔ)作用，對留守兒童的權(quán)益維護(hù)非常重要。事實(shí)上，農(nóng)村學(xué)校教育依然以知識(shí)型教育為主，傾向于向兒童講授基本的學(xué)業(yè)知識(shí)，對德育以及法治教育不夠重視，甚至直接忽略，使本就缺乏人生觀和價(jià)值觀引導(dǎo)的兒童法律意識(shí)更加淡薄。從近幾年發(fā)生的留守兒童傷害與被傷害事件中不難發(fā)現(xiàn)，教師與兒童之間的關(guān)系極其微妙，教師在傳道授業(yè)解惑的職責(zé)范圍下，既有可能成為傷害留守兒童的施暴者，也有可能成為被留守兒童傷害的被害者，留守兒童被教師性侵，暴打教師、殺害教師的案件時(shí)有發(fā)生。學(xué)校教育中對留守兒童法治教育的疏忽一再造成嚴(yán)重后果。同時(shí)，對留守兒童保護(hù)不足，農(nóng)村教師隊(duì)伍也有待優(yōu)化。

在農(nóng)村，留守兒童除了學(xué)?；緵]有其他獲取知識(shí)的途徑。因此，學(xué)校應(yīng)該發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用，除了讓兒童學(xué)習(xí)學(xué)業(yè)知識(shí)，還要將法治教育納入學(xué)習(xí)教育體系，為留守兒童合法權(quán)益的維護(hù)提供學(xué)習(xí)渠道。首先，應(yīng)該將法治教育搬進(jìn)課堂，讓留守兒童學(xué)法成為一件理所當(dāng)然的事情，通過教師的講解與演示，給兒童灌輸法治觀念。同時(shí)，校內(nèi)的教育不應(yīng)僅僅停留在課堂，還應(yīng)通過實(shí)踐活動(dòng)與宣傳，讓留守兒童的法律素質(zhì)和守法意識(shí)內(nèi)化于心。通過學(xué)法、知法，讓他們增強(qiáng)守法意識(shí)，通過懂法、用法，提高他們的自我保護(hù)能力，保證自己的合法權(quán)益不受侵害。其次，學(xué)校不應(yīng)忽略留守兒童在校園外的生活學(xué)習(xí)狀態(tài)，因?yàn)榉艑W(xué)后“無人監(jiān)管”，留守兒童在校外犯罪與受侵害的發(fā)生率非常高，這就要求學(xué)校在優(yōu)化教師隊(duì)伍的同時(shí)，要讓教師與學(xué)生保持良好的溝通與交流狀態(tài)，及時(shí)掌握學(xué)生的心理狀態(tài)，對不良情緒進(jìn)行疏解，宣傳法治思想，引導(dǎo)學(xué)生的思維與行為取向，以將不法行為及時(shí)扼殺。通過校內(nèi)教育與校外監(jiān)管，才能有效降低留守兒童犯罪與受侵害的比例。

重視家庭決定作用，強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人撫養(yǎng)與教育之責(zé)

留守兒童犯罪與被侵害事件的頻繁發(fā)生很大程度上歸因于其家庭教育的缺失，父母作為監(jiān)護(hù)人，卻常年不在孩子身邊。2018年度《中國留守兒童心靈狀況白皮書》數(shù)據(jù)說明，約40%的留守兒童一年與父親或母親見面次數(shù)不超過2次，約20%的留守兒童一年與父親或母親聯(lián)系的次數(shù)不超過4次。⑤常年分隔兩地，一方面，容易使部分留守兒童產(chǎn)生心理問題，甚至對于父母與其他人產(chǎn)生不滿與怨恨，造成性格的扭曲和報(bào)復(fù)性人格，進(jìn)而產(chǎn)生暴力犯罪行為；另一方面，由于沒有父母的約束和引導(dǎo)，留守兒童缺乏關(guān)愛，產(chǎn)生自卑心理，識(shí)別判斷事情的能力較低，容易受到周圍不良環(huán)境的影響，被別有用心者誘導(dǎo)，做出傷害自己或傷害他人的事情。父母或其他監(jiān)護(hù)人只盡到物質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上對子女的撫養(yǎng)責(zé)任，既沒有生活上的照顧，也沒有教育上的培養(yǎng)，對留守兒童守法意識(shí)與權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)極為不利。

家庭是留守兒童法治教育絕對不能忽略的主體，但是，留守兒童的家庭中父母往往不在場，其實(shí)質(zhì)上的“監(jiān)護(hù)人”或者是父母一方、或者是祖父母輩、或者是委托監(jiān)護(hù)或無監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)能力往往有限。法律上監(jiān)護(hù)人的缺席，實(shí)質(zhì)“監(jiān)護(hù)人”的不足，讓留守兒童的家庭教育形同虛設(shè)。因此，要培養(yǎng)留守兒童的法治教育，必須將家庭教育重新構(gòu)建，需要讓父母了解自己的義務(wù)。一要強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的撫養(yǎng)之責(zé)。一方面，父母可以通過各類通信工具加強(qiáng)與兒童之間的交流，在對兒童生活關(guān)心的同時(shí)，要注重兒童的心理變化與需求；另一方面，盡可能創(chuàng)造條件讓兒童與父母共同生活，也就是讓留守兒童變?yōu)殡S遷子女。二要強(qiáng)化監(jiān)護(hù)人的教育之責(zé)。法律監(jiān)護(hù)人的缺場，讓留守兒童實(shí)質(zhì)上的“監(jiān)護(hù)人”成為家庭教育的主體。但事實(shí)上，他們基本沒有能力或者意愿對兒童進(jìn)行教育。所以，作為法律監(jiān)護(hù)人的父母，在加強(qiáng)自身文化水平的基礎(chǔ)上，要經(jīng)常通過各種渠道對兒童進(jìn)行法治教育，或者通過委托有能力的人對孩子進(jìn)行監(jiān)管。

激發(fā)社區(qū)輔助作用，塑造全民參與的法治生態(tài)環(huán)境

作為一個(gè)熟人社會(huì)，農(nóng)村社區(qū)整體的法治環(huán)境對留守兒童法治教育產(chǎn)生潛移默化的影響。最高人民檢察院2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在侵害未成年人犯罪案件中，尤其是性侵案件中，熟人作案的比例高于陌生人，有些地方甚至有70%到80%案件犯罪嫌疑人和被害人是鄰居、親戚、朋友、師生等關(guān)系。⑥這一狀況在農(nóng)村地區(qū)更加顯著，留守兒童所能接觸的對象也基本固定在這一個(gè)熟人社會(huì)中，其家人、親戚、朋友和教師，這些與他們生活息息相關(guān)的人反而成為受害者或者加害者。而且，農(nóng)民法治思想的淺薄、法治宣傳的缺乏、法治理念的邊緣化讓農(nóng)村的治安環(huán)境惡化、犯罪率居高不下，對留守兒童的言行產(chǎn)生直接影響。

農(nóng)村社區(qū)不應(yīng)是滋生留守兒童違法犯罪、遭受侵害的“溫床”，而應(yīng)該是全面保護(hù)他們的家園。農(nóng)村社區(qū)是留守兒童法治教育的試驗(yàn)場，社區(qū)法治環(huán)境的塑造迫在眉睫。農(nóng)村社區(qū)成員，其生活環(huán)境、條件極其相似，其社會(huì)地位與情感狀況也存在相似性，成員之間行為的鄰里效應(yīng)非常明顯，互相模仿的可能性極高。所以，一要對農(nóng)村社區(qū)全體成員進(jìn)行法治宣傳與教育，形成全民守法的社區(qū)環(huán)境。法治教育不應(yīng)只針對留守兒童，還應(yīng)讓熟人社會(huì)中的所有人均樹立法治觀念，在知法基礎(chǔ)上守法，避免留守兒童對犯罪行為的模仿，在降低農(nóng)村犯罪率的同時(shí)提高對留守兒童社區(qū)內(nèi)部的保護(hù)。二要激發(fā)農(nóng)村社區(qū)本身的教育資源，在法治教育的基礎(chǔ)上，以家風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)、民風(fēng)的培育為重要手段，為留守兒童創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。同時(shí)，以農(nóng)村自身的力量針對留守兒童設(shè)立關(guān)愛與幫扶組織，一定程度上彌補(bǔ)留守兒童家庭教育的缺失。通過農(nóng)村社區(qū)全民法治教育與自身資源的合理利用，為留守兒童的生長與發(fā)育提供良好的法治生態(tài)環(huán)境，形成法治教育的良性循環(huán)。

農(nóng)村留守兒童的法治教育長期以來被忽視，導(dǎo)致其犯罪與受侵害的案例不斷發(fā)生，使其成為社會(huì)中的“弱勢群體”。加強(qiáng)留守兒童群體的法治教育，不是一方之力就可以完成的，而應(yīng)以政府、學(xué)校、家庭、農(nóng)村社區(qū)等責(zé)任主體為主要力量，明晰各主體責(zé)任和工作，以農(nóng)村留守兒童的法治教育為主要內(nèi)容，同時(shí)對與其相關(guān)的家長、教師、農(nóng)村社區(qū)成員等進(jìn)行法治宣傳與教育。從法律政策宣傳教育，維權(quán)平臺(tái)的搭建，校內(nèi)教育與校外監(jiān)管的結(jié)合，對兒童監(jiān)護(hù)人的撫養(yǎng)與教育責(zé)任的強(qiáng)化，以及塑造農(nóng)村社區(qū)的法治生態(tài)環(huán)境等方面入手，以加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童的守法意識(shí)和權(quán)利意識(shí)為目標(biāo)，從各個(gè)方面為農(nóng)村留守兒童群體編織一個(gè)法治“安全網(wǎng)”。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授；中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院博士研究生吳麗娟對本文亦有貢獻(xiàn)）

【注釋】

①《圖表：2018年農(nóng)村留守兒童數(shù)據(jù)》，民政部門戶網(wǎng)站，2018年9月1日。

②潘璐、葉敬忠：《農(nóng)村留守兒童研究綜述》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》，2009年第2期。

③《從司法大數(shù)據(jù)看我國未成年人權(quán)益司法保護(hù)和未成年人犯罪特點(diǎn)及其預(yù)防》，最高人民法院網(wǎng)，2018年6月1日。

④⑥于瀟：《最高檢新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)保護(hù)未成年人合法權(quán)益工作情況并發(fā)布十大典型案（事）例》，最高人民檢察院微信公眾號，2018年5月29日。

⑤顧磊：《2018年度留守兒童心靈狀況白皮書發(fā)布》，人民政協(xié)網(wǎng)，2018年10月24日。