綜合型山區(qū)林場建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策

劉林場 李華

摘? 要：隨著山區(qū)溝域經(jīng)濟、休閑林業(yè)的發(fā)展以及國家政策的要求，山區(qū)林場的功能正不斷向新型產(chǎn)業(yè)拓展，建設(shè)綜合型設(shè)山區(qū)林場已被提上日程。但是在建設(shè)過程中，也存在著資金來源渠道窄、景觀節(jié)點吸引力弱、運營機制不靈活等問題。該文提出了綜合型山區(qū)林場的功能定位、資金來源、建設(shè)內(nèi)容以及運營機制，為發(fā)展山區(qū)溝域經(jīng)濟和休閑林業(yè)作出了有益的探索。

關(guān)鍵詞：山區(qū);綜合型林場;建設(shè)

中圖分類號 F326.2文獻標(biāo)識碼 A文章編號 1007-7731（2019）08-0118-03

Abstrct：With the development of mountain gully economy、leisure forestry and the requirement of national policy，the function of mountain forest farm is constantly expanding to new industries，and the construction of comprehensive mountain forest farm is on the agenda. However，problems such as narrow sources of funds，weak attraction of landscape nodes and inflexible operation mechanism are also found in the construction process. This paper puts forward the function orientation，sources of funds，construction content and operation mechanism which content of the construction of comprehensive mountain forest farm，which will make a beneficial exploration for the development of mountain gully economy and leisure forestry.

Key words：Mountain area;Comprehensive forest farm;Construction

林場多位于山區(qū)，主要從事森林培育、管理、采伐以及保護、改善生態(tài)等工作，林分類型主要有野生原始林、原始次生林和人工林等。隨著1982年我國第一個國家級森林公園張家界森林公園的的建成，休閑林業(yè)歷經(jīng)30多年的發(fā)展，已經(jīng)成為繼經(jīng)濟林種植采集和木材加工制品制造業(yè)之后林業(yè)的第三大產(chǎn)業(yè)。而山區(qū)溝域經(jīng)濟建設(shè)的理論和實踐，更進一步推動了山區(qū)休閑林業(yè)的發(fā)展。

1 開展綜合型山區(qū)林場建設(shè)的政策背景

近年來，國家對探索山區(qū)林場的多樣性功能提出了更明確的要求。2016年12月，國務(wù)院《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，“推出一批具備森林游憩、療養(yǎng)、教育等功能的森林體驗基地和森林養(yǎng)生基地”[1]。2017年7月，國家林業(yè)局要求“推動林業(yè)發(fā)展模式由利用森林獲取經(jīng)濟利益為主向保護森林提供生態(tài)服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，提高森林觀光游覽、休閑度假、運動養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)品供給能力和服務(wù)水平”[2]。2017年中央1號文件則要求“利用‘旅游+、‘生態(tài)+等模式，推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合”[3]。表明山區(qū)林場的功能正在快速向綜合型跨越發(fā)展。因此，當(dāng)前應(yīng)該充分利用淺山區(qū)和深山區(qū)的林業(yè)資源，借鑒田園綜合體的理念，將傳統(tǒng)的山區(qū)林場打造成新型的設(shè)施完備、功能多樣的綜合型山區(qū)林場，將傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)向生態(tài)保育、科普教育、生態(tài)旅游、森林文化、森林康養(yǎng)、教學(xué)科研、實踐實習(xí)、科研成果孵化轉(zhuǎn)化等新型產(chǎn)業(yè)拓展，使與林業(yè)相關(guān)的一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)緊密融為一體。

2 綜合型山區(qū)林場建設(shè)中存在的問題

2.1 建設(shè)資金來源渠道窄 山區(qū)林場范圍廣面積大，山區(qū)溝域長度長，涉及行政區(qū)域多，建設(shè)綜合型山區(qū)林場需要完善的設(shè)施和實施的項目多，需要的建設(shè)資金更多，但由于山區(qū)林場功能少客源種類單一經(jīng)濟收益低，社會資本投入積極性不高，僅依靠財政資金和山區(qū)農(nóng)村自發(fā)投資，撬動不了社會資本，必然導(dǎo)致建設(shè)經(jīng)費缺口大，從而制約了綜合型山區(qū)林場的建設(shè)。

2.2 景觀節(jié)點不夠豐富，吸引力弱 山區(qū)林場多位于遠郊，人員往返林場的經(jīng)濟成本和時間成本高。從城市沿山區(qū)溝域進入林場，沿途景觀節(jié)點數(shù)量少、規(guī)模小、內(nèi)容單薄，景觀節(jié)點之間距離遠，文化內(nèi)涵缺乏;林場內(nèi)部僅有原始而簡陋的林業(yè)資源，沒有豐富的景觀節(jié)點，滿足不了消費者對林場形式多樣的吃、住、玩等的需求，規(guī)模效應(yīng)差，吸引力弱，客人消費意愿差。

2.3 運營體制不夠靈活 目前，山區(qū)林場主要有國有林和集體所有林，國有林經(jīng)營由國家投資建立的企業(yè)負責(zé)森林的經(jīng)營、保護、管理，采伐、更新和森林資源的綜合利用等林業(yè)生產(chǎn)活動。集體所有林則是由集體根據(jù)自己的需要和資源條件，采取多種聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制形式經(jīng)營屬于勞動者集體所有的土地和森林資源。而私有林場面積不大，也不屬于山區(qū)林場的主體。林場的這些運營體制已經(jīng)不適應(yīng)林場的發(fā)展需求。

3 加強綜合型山區(qū)林場建設(shè)的對策建議

3.1 明確功能定位 依托山區(qū)林場豐富的林業(yè)資源、所在山區(qū)溝域的山水林田路村等自然資源、人文歷史文化資源以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等要素，利用“旅游+”、“生態(tài)+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，通過頂層設(shè)計統(tǒng)一規(guī)劃打造綜合型山區(qū)林場，滿足政府荒山治理、幼林撫育等生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)林業(yè)建設(shè)的需求，滿足城市居民享受自然林業(yè)風(fēng)光和開展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑度假，滿足高校進行實踐實習(xí)、教學(xué)科研、技術(shù)孵化和科研成果推廣的需求，滿足青少年進行林業(yè)科普教育的需求，滿足山區(qū)農(nóng)村發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、民俗文化、林下經(jīng)濟并開展新型農(nóng)民培訓(xùn)的需求，推進新農(nóng)村和山區(qū)溝域建設(shè)。

3.2 拓展資金來源 在財政經(jīng)費比較寬裕、城市消費者數(shù)量較多的中大型城市，可以由駐地政府規(guī)劃建設(shè)綜合型山區(qū)林場并承擔(dān)建設(shè)和運營經(jīng)費。也可財政向高校劃撥經(jīng)費，由高校租賃林場土地并負責(zé)建設(shè)和運營綜合型山區(qū)林場。前一種模式偏重于林場對公眾提供林業(yè)休閑的公益功能，后一種模式則更關(guān)注山區(qū)綜合型林場對高校教學(xué)科研和人才培養(yǎng)的保障功能，其客源既有城市居民，又有高校師生和科研人員，還有接受科普教育的青少年學(xué)生。第3種模式則可由政府（或聯(lián)合高校）負擔(dān)一部分專項資金“拋磚引玉”，撬動社會企業(yè)和其他社會資金聯(lián)合投入，共同建設(shè)和運營綜合型山區(qū)林場。甚至采取林業(yè)眾籌的模式，通過眾籌參與者認養(yǎng)“山間一只雞、林中一棵樹”等活動，從小額資金募起，積少成多，獲取綜合型山區(qū)林場的建設(shè)運營資金。

3.3 科學(xué)建設(shè)規(guī)劃 按照所在城市的功能定位，遵循所在城市的整體規(guī)劃，立足山區(qū)林場的溝情、村情、山情、林情、水情，做好綜合型山區(qū)林場的頂層長期規(guī)劃。規(guī)劃既要沿山區(qū)溝域串聯(lián)起一路的景觀節(jié)點，又要繞山區(qū)林場整合周邊各類自然景觀、人文遺跡和產(chǎn)業(yè)資源，將山區(qū)林場打造成山區(qū)溝域中的綜合型樞紐性景觀節(jié)點。

建設(shè)好具備客流承載能力的水電路暖網(wǎng)通等基礎(chǔ)設(shè)施，以及停車場、公廁、污水處理等旅游接待服務(wù)設(shè)施，滿足吃住行和教學(xué)科研科普的食堂、宿舍、登山棧道、教室、會議室、辦公室、林下種養(yǎng)殖設(shè)施等。利用流轉(zhuǎn)的林場山腳下的基本農(nóng)田打造大田休閑觀光農(nóng)業(yè)示范點，比如特菜園、大地花海景觀等。通過專業(yè)規(guī)劃，在林場內(nèi)適宜的地方建設(shè)林下經(jīng)濟示范區(qū)，開展林下種植和林下養(yǎng)殖，探索高山林場立體循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，拉長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造適宜消費者觀賞體驗的林下經(jīng)濟示范點。建設(shè)科普宣教區(qū)，進行科普教育、電化宣教、技能培訓(xùn)等。建設(shè)森林體驗區(qū)，設(shè)置戶外體驗線路與設(shè)施，開展戶外拓展訓(xùn)練、森林作業(yè)等森林體驗項目，建立民俗文化體驗區(qū)，展示當(dāng)?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)的特色體驗項目。

充分利用林區(qū)內(nèi)原生態(tài)自然資源，引進現(xiàn)代科技元素，通過匠心獨運的開發(fā)，將“一段溪流、一座斷橋、一棵古樹、一處老宅、一塊殘碑”打造成豐富的林場景觀節(jié)點，發(fā)展森林旅游業(yè)。探索新途徑，破解林場冬季封山期打造冰雪休閑勝地的難題。深度挖掘生態(tài)文化，以森林文化為魂開展科普科考活動，在旅游活動中注入文化內(nèi)涵，開發(fā)以森林旅游為題材的文創(chuàng)產(chǎn)品和特色生態(tài)旅游產(chǎn)品，提高森林旅游、休閑林業(yè)建設(shè)中的科技含量。以綜合型林場為中心，整合林場周邊的自然和人文資源，將景區(qū)聯(lián)成片，打造民俗村，開發(fā)民俗體驗游等。打造林場的特色品牌，包括林場自身品牌，所生產(chǎn)的有形和無形產(chǎn)品品牌，發(fā)展一批吸引力、承載力和發(fā)展?jié)摿Φ钠放浦巍?/p>

3.4 創(chuàng)新運營機制 綜合型山區(qū)林場應(yīng)采取“規(guī)劃先行、政府引導(dǎo)、高校主導(dǎo)、農(nóng)戶參與、多途引資、分項運營、互惠共贏”的運營機制。在開始建設(shè)林場之前，委托專業(yè)單位對林場進行規(guī)劃設(shè)計，為林場建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。針對綜合型山區(qū)林場建設(shè)內(nèi)容豐富、涉及部門多、牽扯人員多、需要協(xié)調(diào)的工作多、要投入的資金多等一系列復(fù)雜情況，由政府整合相關(guān)資源進行主動引導(dǎo)，實現(xiàn)部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦，并通過專項資金的引導(dǎo)作用，撬動社會投資，吸引社會力量，帶動社會資源向綜合型山區(qū)林場建設(shè)運營偏移。由高校作為主體建設(shè)綜合型山區(qū)林場，使其既能滿足生態(tài)保育功能、生態(tài)旅游、森林文化、森林康養(yǎng)、科普教育等功能，又要滿足高校教學(xué)科研、實踐實習(xí)、科技成果孵化推廣等功能。林區(qū)農(nóng)戶參與建設(shè)綜合型林場，能獲取工作崗位，提升科技致富能力，發(fā)展民俗旅游致富，獲取實實在在的好處，應(yīng)倡導(dǎo)他們積極參與。要注重引資共建，以少量財政資金撬動更多的社會企業(yè)投資，實現(xiàn)投資主體由單一政府投資向政府投資、高校投資、合作社投資、企業(yè)投資、村民投資、眾籌投資、金融機構(gòu)投資等多元化投資主體轉(zhuǎn)變。將林場的運營內(nèi)容按一定規(guī)則細分為多個小項目，按照“分項目引企合作，平臺化各自運營”的模式，引入社會企業(yè)進行專業(yè)化運營，運營主體按照對林場的貢獻獲得相應(yīng)收益，實現(xiàn)多方共贏的結(jié)果。

參考文獻

[1]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL].[2017-01-06].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-12/26/

content_5152993.htm.

[2]國家林業(yè)局辦公室關(guān)于開展森林特色小鎮(zhèn)建設(shè)試點工作的通知[EB/OL].[2017-07-07].http：//www.forestry.gov.cn/main/4461/

content-995720.html.

[3]中共中央，國務(wù)院.關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見[J].中國銀行業(yè)，2017，2.

（責(zé)編：張宏民）