條例修訂，完善香港法治必要舉措（縱橫）

饒戈平

不同司法管轄區(qū)域之間通過刑事司法協(xié)助，共同打擊嚴(yán)重犯罪行為，是國際社會的慣常做法。發(fā)生在臺灣的港人兇殺案凸顯出香港特區(qū)尚缺乏同中國其他司法管轄區(qū)處理逃犯移交的法律基礎(chǔ)。為因應(yīng)類似個(gè)案的現(xiàn)實(shí)需要，為填補(bǔ)香港現(xiàn)有法律的漏洞，香港特區(qū)政府向立法會提交了《2019年逃犯及刑事事宜相互法律協(xié)助法例（修訂）條例草案》。

這原本是一次正常的法例修訂，理當(dāng)順暢進(jìn)行，不意被香港一些反對派人士大做文章，將之污名化、政治化，掀起了一波反對聲浪。他們故伎重施，藐視法律，誤導(dǎo)民眾，策動內(nèi)外資源阻撓修例。

究其原因，癥結(jié)在于條例草案中增加了與內(nèi)地開展移交逃犯的刑事司法協(xié)助內(nèi)容。那么，條例草案為什么要增加此項(xiàng)規(guī)定呢？該項(xiàng)規(guī)定究竟有沒有法律根據(jù)，會不會損害到香港市民的基本人權(quán)呢？如何正確認(rèn)識這場修例風(fēng)波呢？當(dāng)前香港社會正處在形成共識的階段，看來有必要回歸事實(shí)，尋找一個(gè)共同的尺度和依據(jù)，這個(gè)依據(jù)只能是“一國兩制”方針和基本法。

現(xiàn)行的《逃犯條例》是在香港回歸前制定的。據(jù)此，香港已經(jīng)同世界上20個(gè)司法管轄區(qū)訂立有移交逃犯的長期協(xié)定，與32個(gè)司法管轄區(qū)簽署了刑事事宜相互法律協(xié)助協(xié)定。令人遺憾的是，該條例適用范圍沒有涵蓋包含內(nèi)地、澳門、臺灣在內(nèi)的中國其他地區(qū)。時(shí)至今日，香港特區(qū)尚未能與守在自己身邊、同香港有著最密切最大量聯(lián)系、同屬一個(gè)中國的內(nèi)地建立起相應(yīng)司法協(xié)助，致使香港回歸以來未曾產(chǎn)生過一起向內(nèi)地移交逃犯的案例。這種有悖常理的現(xiàn)象不符合“一國兩制”的制度安排，不符合國際司法合作的時(shí)代潮流，不能不視為香港法律的一個(gè)漏洞。無怪乎不少理性的香港市民都呼吁，香港不應(yīng)該成為“逃犯天堂”“避罪港灣”。這里不妨指出的是，內(nèi)地司法機(jī)關(guān)為支持香港特區(qū)打擊犯罪，克服了種種法律障礙，單方面地先后向香港移交了260多名嫌疑犯。顯然，兩地司法之間尚未能形成一種公平、對等的協(xié)助關(guān)系。

事實(shí)上，為因應(yīng)香港回歸后與祖國內(nèi)地及其他地區(qū)建立司法協(xié)助關(guān)系的必要，基本法在第四章“司法機(jī)關(guān)”這一節(jié)中，已經(jīng)特別做出了第95條的規(guī)定，“香港特別行政區(qū)可與全國其他地區(qū)的司法機(jī)關(guān)通過協(xié)商依法進(jìn)行司法方面的聯(lián)系和相互提供協(xié)助”。這一規(guī)定既授予香港同國家其他地區(qū)建立司法合作關(guān)系的權(quán)利，也構(gòu)成香港特區(qū)的一項(xiàng)義務(wù)。換言之，作為實(shí)施“一國兩制”的行為主體，香港特區(qū)政府和立法會有權(quán)利、有義務(wù)根據(jù)這一規(guī)定對原有法律加以修訂，可惜該條款的實(shí)施一直拖延到今天。

特區(qū)政府針對未能與時(shí)俱進(jìn)的兩個(gè)條例提出修訂草案，將中國內(nèi)地、臺灣、澳門地區(qū)通過“個(gè)案移交安排”的方式補(bǔ)充納入依法移交逃犯的適用范圍；立法會也正在抓緊審議條例的修訂。應(yīng)該說，特區(qū)政府和立法會當(dāng)前的作為忠于職守，依法行使自己的憲制權(quán)力，履行自己的憲制義務(wù)，是填補(bǔ)香港法律缺漏、完善香港法治的必要舉措，是全面準(zhǔn)確維護(hù)“一國兩制”和基本法的善舉，完全必要，合法合理，理當(dāng)充分肯定和支持。

考慮到內(nèi)地、香港在法律制度、司法體制上的差異，考慮到對香港市民切身權(quán)利的保障，特區(qū)政府提出的修例草案參照《聯(lián)合國引渡示范公約》，遵循國際上通行的引渡（嫌犯移交）制度的各項(xiàng)原則，對“個(gè)案移交安排”下擬移交逃犯的罪行范圍做出了明確規(guī)范，嚴(yán)格限制在37項(xiàng)刑事罪名之內(nèi)。這37項(xiàng)罪行都是國際社會公認(rèn)的嚴(yán)重犯罪行為，同國際人權(quán)公約所確認(rèn)的公民基本權(quán)利和自由絲毫無涉。這種嚴(yán)格限制充分表明，條例修訂所針對的逃犯移交對象不是一般的違法犯罪行為，更非針對遵紀(jì)守法的普通香港市民。這種規(guī)定很大程度上也是為了打消香港市民特別是經(jīng)常來往兩地做生意的商界人士對兩地之間移交逃犯的不必要的顧慮和擔(dān)憂。

更可以讓香港市民感到放心的是，修例草案加入了“八不移交”“雙重把關(guān)”的程序性規(guī)定，為香港與內(nèi)地之間實(shí)施逃犯移交設(shè)置了嚴(yán)格的“保險(xiǎn)閥”，足以保障香港市民的基本權(quán)利和自由。從程序上講，香港擬移交的逃犯只有在經(jīng)過行政長官判斷和香港法院審判這樣兩道關(guān)卡后，才可實(shí)施移交。換言之，享有崇高地位的行政長官和香港法院的雙重把關(guān)構(gòu)成移交逃犯的必要條件，事實(shí)上香港特區(qū)完全掌控著是否實(shí)行逃犯移交的決定權(quán)，這或可理解為修例草案給香港市民增加了一顆“定心丸”。香港特區(qū)政府、立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)共同肩負(fù)著維護(hù)香港法治、維護(hù)香港市民權(quán)益的職責(zé)，人們有理由期待一個(gè)令香港社會大多數(shù)人滿意的修改條例。

法治歷來被視為香港社會的核心價(jià)值，香港所以能夠取得和保持繁榮穩(wěn)定，堅(jiān)守法治是不可或缺的關(guān)鍵因素。香港回歸以來，中央政府始終致力于尊重和維護(hù)香港的各項(xiàng)法律制度，正是基于“一國兩制”的根本宗旨和國家發(fā)展全局的考慮，基于對香港實(shí)行資本主義和高度自治需要的考慮。習(xí)近平主席一再宣告中央貫徹“一國兩制”方針的堅(jiān)定立場，是“堅(jiān)定不移，不會變、不動搖”的。兩年前他在慶祝香港回歸祖國20周年大會上更是豪邁地宣示，“我們既要把實(shí)行社會主義制度的內(nèi)地建設(shè)好，也要把實(shí)行資本主義制度的香港建設(shè)好”。這些講話既蘊(yùn)含著中央對香港實(shí)行資本主義制度的尊重和珍視，也蘊(yùn)含著中央對香港堅(jiān)守法治的尊重和珍視?；痉楸Ｕ?、完善香港法治提供了憲制基礎(chǔ)。作為基本法的制定者和維護(hù)者，中央無意改變、無需改變也絕不會損害“一國兩制”和香港的法治。

正是從維護(hù)完善香港法治、全面準(zhǔn)確實(shí)施“一國兩制”的全局出發(fā)，中央政府近日明確表態(tài)，完全支持香港特區(qū)政府提出的“兩個(gè)條例”修訂，充分肯定這一舉措符合基本法相關(guān)規(guī)定，有利于彰顯香港社會的法治和公平正義。中央相信經(jīng)過特區(qū)政府努力工作和社會各界的理性討論，香港社會一定能夠消除疑慮，達(dá)成共識，共同維護(hù)香港在國際社會的良好法治形象。應(yīng)該說這一表態(tài)也表達(dá)了內(nèi)地民眾的期待和祝愿?！ㄗ髡呤潜本┐髮W(xué)法學(xué)院教授）