淺談森林資源資產(chǎn)化管理與核算

曾國(guó)洪

摘 要 森林資源的資產(chǎn)化起始于20世紀(jì)90年代，目前在森林資源的資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)抵押貸款林木資產(chǎn)管理和產(chǎn)權(quán)制度改革等方面發(fā)揮著重要作用，并取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展?；诖耍瑢?duì)當(dāng)前的森林資源資產(chǎn)化管理以及森林資源的核算問題進(jìn)行綜述，分析我國(guó)在森林資源的資產(chǎn)化評(píng)估過程中存在的問題，并提出相關(guān)的完善建議，同時(shí)探究森林資源資產(chǎn)化核算的方法、原則以及計(jì)量基礎(chǔ)，以增強(qiáng)人們對(duì)于森林資源資產(chǎn)化的理解。

關(guān)鍵詞 森林資源;資產(chǎn)化;管理;核算

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.27.034

1 森林資源資產(chǎn)化管理

1.1 森林資源資產(chǎn)化管理的定義

森林資源資產(chǎn)化是將森林資源當(dāng)作資產(chǎn)來進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，根據(jù)森林資源的自然屬性及資產(chǎn)屬性，加強(qiáng)對(duì)于森林資源的產(chǎn)權(quán)管理，促使森林資源有償使用，從而增強(qiáng)森林資源的造血能力，建立輔助森林資源資產(chǎn)正常運(yùn)行的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2 森林資源資產(chǎn)化管理的必要性

森林資源是指包括森林、林木以及林地還有依附于這些物質(zhì)生存和活動(dòng)的動(dòng)物、植物和微生物，是自然資源的重要組成成分，是我國(guó)陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體部分，同時(shí)也是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)財(cái)富[1]。森林資源具有資產(chǎn)屬性，因此，對(duì)森林資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理非常必要。1）森林資源的資產(chǎn)化管理能夠促進(jìn)林業(yè)甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在當(dāng)前的森林資源管理體制下，人們認(rèn)為森林資源是取之不盡、用之不竭的，沒有憂患意識(shí)，造成了環(huán)境破壞。如果對(duì)森林資源進(jìn)行資產(chǎn)化管理，能夠提高人們的資源危機(jī)意識(shí)以及環(huán)境保護(hù)意識(shí)，而且有償使用自然資源也會(huì)增強(qiáng)人類自身的節(jié)約意識(shí)，節(jié)約利用森林資源，提高資源的利用效率，從而有助于實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生發(fā)展。2）森林資源的資產(chǎn)化管理是指將森林資源納入我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系之內(nèi)。該種做法是對(duì)我國(guó)的森林資源進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，有助于明確理清我國(guó)的森林資源數(shù)量和質(zhì)量，能夠反映出我國(guó)林業(yè)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)的客觀、真實(shí)狀況。3）森林資源的資產(chǎn)化管理是社會(huì)主義市場(chǎng)發(fā)展的需要。森林資源具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，因此森林資源大量流失，造成了國(guó)有資產(chǎn)的浪費(fèi)，只有通過森林資源的資產(chǎn)化管理才能促使森林資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，得到更好利用。

1.3 森林資源資產(chǎn)化管理中存在的問題

森林資源的資產(chǎn)化管理雖然是當(dāng)前非常必要的措施，但是其在實(shí)際實(shí)施過程中仍然存在一系列問題，包括以下3點(diǎn)。1）資產(chǎn)評(píng)估的機(jī)構(gòu)資質(zhì)存在問題，當(dāng)前的森林資源資產(chǎn)化評(píng)估機(jī)構(gòu)主要有兩種，分別為各級(jí)林業(yè)部門批準(zhǔn)成立的林業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)以及國(guó)資系統(tǒng)批準(zhǔn)成立的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。前者存在評(píng)估機(jī)構(gòu)與政府部門“脫鉤改制”問題，合格的注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師缺乏且無國(guó)資委的批準(zhǔn)，缺乏森林資源的資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì);后者在實(shí)際的評(píng)估過程中缺少林業(yè)評(píng)估的專業(yè)人員，較難得到相關(guān)系統(tǒng)的認(rèn)可。2）市場(chǎng)難以接受森林資源資產(chǎn)化的評(píng)估結(jié)果。出現(xiàn)該問題的原因主要是有2方面，即評(píng)估很難保持客觀性，因?yàn)槠湟资艿叫姓C(jī)關(guān)以及合作雙方的影響;評(píng)估方法存在缺陷以及評(píng)估基礎(chǔ)工作不完善。3）有關(guān)育林基金計(jì)提的重復(fù)性問題。該基金是指國(guó)有林場(chǎng)和苗圃在相關(guān)國(guó)家規(guī)定下設(shè)置的用于培育森林資源的資金。但是在進(jìn)行森林資源的資產(chǎn)化核算過程中將這一部分專用基金進(jìn)行了重復(fù)計(jì)提，從而導(dǎo)致成本增加的問題。

1.4 森林資源資產(chǎn)化管理的對(duì)策

1）加速解決評(píng)估機(jī)構(gòu)以及評(píng)估人員的資質(zhì)不足問題。為解決這一問題，林業(yè)部門需盡快與國(guó)家相應(yīng)的資產(chǎn)評(píng)估管理部門協(xié)調(diào)，討論出臺(tái)成立森林資源資產(chǎn)化評(píng)估機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)可行的辦法，并在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模森林資產(chǎn)評(píng)估培訓(xùn)，設(shè)置相關(guān)考試，給通過培訓(xùn)及考試的人員頒發(fā)專業(yè)證書，讓森林資源的資產(chǎn)評(píng)估人員能夠持證上崗。同時(shí)，加強(qiáng)評(píng)估人員的監(jiān)管機(jī)制，避免出現(xiàn)暗箱操作以及不道德的評(píng)估行為。2）完善現(xiàn)有的森林資源資產(chǎn)化管理的辦法。為解決該問題，需要明確規(guī)定評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估流程、評(píng)估費(fèi)用、評(píng)估方法以及評(píng)估的具體范圍，使其更加符合實(shí)際情況，更具實(shí)際操作意義。3）建立分級(jí)分層的森林資源資產(chǎn)化評(píng)估體系。4）完善修改森林資源資產(chǎn)化管理的育林基金的計(jì)算方式，避免重復(fù)計(jì)算的問題。

2 森林資源資產(chǎn)化核算

2.1 森林資源資產(chǎn)化的核算方法

森林資源的資產(chǎn)化的核算方法主要包括2種方法：1）林地價(jià)值核算方法;2）林木價(jià)值的核算方法。其中林地價(jià)值核算方法是為了評(píng)估林地資產(chǎn)價(jià)值，林木價(jià)值核算方法是為了評(píng)估林木資產(chǎn)價(jià)值。根據(jù)林業(yè)部和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局制定的相關(guān)管理規(guī)定和方法，我國(guó)的林地資產(chǎn)評(píng)估方法主要包括4種，分別為年金資本化法、現(xiàn)行市價(jià)法、林地費(fèi)用價(jià)法和林地期望價(jià)法。而林木價(jià)值評(píng)估是森林資產(chǎn)化核算過程中的重要部分。我國(guó)林業(yè)部和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局對(duì)林木的資產(chǎn)評(píng)估方法主要有單位純收益法、市價(jià)法、成本法以及收益現(xiàn)值法[2]。但是林木資產(chǎn)樹種復(fù)雜、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，并且數(shù)量和質(zhì)量隨時(shí)間和地形條件的不同而存在明顯的差異，而且林木的種植過程中，還存在不同林種經(jīng)營(yíng)目的、特點(diǎn)、投入以及收獲的實(shí)物對(duì)象的不同而存在差異，相同的林種在不同的林齡階段評(píng)估方法也存在差異，所以，林木資產(chǎn)評(píng)估過程中，還要根據(jù)不同林種、不同林木的具體生長(zhǎng)發(fā)育階段以及林木的生長(zhǎng)狀況來選擇適宜的評(píng)估方法來確定其價(jià)值。

2.2 森林資源資產(chǎn)化核算的原則

森林資源的資產(chǎn)化核算過程中還需要遵循一定的原則，包括分類經(jīng)營(yíng)原則、保值增值原則、持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則以及經(jīng)濟(jì)核算原則。1）分類經(jīng)營(yíng)原則是指按照國(guó)家森林經(jīng)營(yíng)的功能區(qū)域要求進(jìn)行商品林以及公益林的劃分，其中商品林包括速生豐產(chǎn)林、材林、薪炭林以及經(jīng)濟(jì)林等;公益林則主要是自然保護(hù)區(qū)、防護(hù)林以及森林公園等。兩種不同類型的林地由于其經(jīng)營(yíng)性質(zhì)不同，核算方式也存在差異，商品林需要按照產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和核算，但是公益林只需要進(jìn)行面積、蓄積和投入的核算。2）保值增值原則，森林資源的資產(chǎn)化保值是指在保持林地面積不變的條件下，使森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定，林木的數(shù)量以及森林特產(chǎn)的數(shù)量處于穩(wěn)定增長(zhǎng)狀態(tài)。3）持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則，是指遵循森林消長(zhǎng)的自然規(guī)律以及經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持以采伐量小于生長(zhǎng)量為原則，實(shí)行“三總量”的控制，保持具有合理儲(chǔ)量、流量、存量的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例。4）經(jīng)濟(jì)核算原則，是指充分發(fā)揮森林資源的自然增值能力，以較低的森林資產(chǎn)占用、投入以及消耗來獲得較多的資產(chǎn)增值效益及結(jié)果[3-4]。

2.3 森林資源資產(chǎn)化核算的計(jì)量基礎(chǔ)

通常在森林資源的資產(chǎn)化核算過程中可以有以下3種計(jì)量基礎(chǔ)。1）歷史成本屬性，將數(shù)年的實(shí)際經(jīng)營(yíng)林地的投資進(jìn)行累計(jì)核算。2）公允價(jià)值屬性，森林資產(chǎn)的公允價(jià)值計(jì)量基礎(chǔ)是建立在交易雙方對(duì)未來現(xiàn)金流量現(xiàn)值的預(yù)期之上，未來經(jīng)濟(jì)利益的流入是資產(chǎn)的本質(zhì)特征，所以其最能夠恰當(dāng)反映資產(chǎn)本質(zhì)的定義。3）現(xiàn)值屬性，是把營(yíng)林生產(chǎn)的各道工序與物化勞動(dòng)都以貨幣價(jià)值進(jìn)行計(jì)量[5]。

3 結(jié)語(yǔ)

森林資源的資產(chǎn)化管理及核算對(duì)于森林資源的合理開發(fā)利用具有非常重要的意義，必須予以支持。我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)需要形成統(tǒng)一有效的森林資源資產(chǎn)化管理和核算方法，以此來促進(jìn)其合理化利用。

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（責(zé)任編輯：趙中正）