基于澳大利亞TAFE教育的新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化路徑研究

鄭紅友 俞林

【摘 要】分析澳大利亞TAFE模式的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化的問題，借鑒澳大利亞TAFE教育模式，提出新生代農(nóng)民工教育的策略，加速新生代農(nóng)民工的市民轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】TAFE模式；新生代農(nóng)民工；市民轉(zhuǎn)化

【中圖分類號】G729 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1001-8794（2019）05-0090-04

加強(qiáng)新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，加速新生代農(nóng)民工的市民轉(zhuǎn)化，同時解決用工荒、用工難問題。筆者分析澳大利亞TAFE教育模式的成功經(jīng)驗，結(jié)合新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化的問題，提出新生代農(nóng)民工教育的策略，加速新生代農(nóng)民工的市民轉(zhuǎn)化，提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的質(zhì)量，滿足和適應(yīng)城市轉(zhuǎn)型升級而出現(xiàn)的用工需求。

一、澳大利亞TAFE模式及其特色

1澳大利亞TAFE模式與職業(yè)教育

TAFE（Technical And Further Education）是澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育的簡稱，是澳大利亞職業(yè)教育的一種模式。經(jīng)過20多年的發(fā)展，澳大利亞的TAFE已經(jīng)形成了自己獨特的職業(yè)教育體系，將學(xué)歷教育與高等技術(shù)崗位培訓(xùn)相結(jié)合，教學(xué)組織形式由傳統(tǒng)的學(xué)徒制發(fā)展成為模塊化的班級授課制，是澳大利亞教育體系中的重要組成部分。

澳大利亞的TAFE體系主要由三部分組成：

（1）澳大利亞資格認(rèn)證框架AQF（Australia Qualification Framework）。早在1995年，澳大利亞政府為了保證其職業(yè)教育的整體質(zhì)量，開發(fā)建立了澳大利亞資格認(rèn)證框架AQF，共分12級，構(gòu)建了初等教育、高等職業(yè)教育和普通高等教育之間以及職業(yè)技術(shù)教育和成人教育之間的通道，制定了各類證書、文憑、學(xué)位之間相互溝通與銜接的具體標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)在高中階段就開始引入。

（2）澳大利亞職業(yè)能力認(rèn)證框架ARF（Australian Recognition Framework）和教學(xué)與培訓(xùn)包TP（Training Package）。澳大利亞資格認(rèn)證框架AQF主要包括澳大利亞職業(yè)能力認(rèn)證框架ARF（Australian Recognition Framework）和教學(xué)與培訓(xùn)包TP（Training Package）兩大主體內(nèi)容。職業(yè)能力認(rèn)證框架ARF是界定各州政府教育職權(quán)、監(jiān)督培訓(xùn)部門的注冊和審計、進(jìn)行課程鑒定的國家標(biāo)準(zhǔn)；尤其培訓(xùn)包TP是由行業(yè)培訓(xùn)顧問委員會（ITAB）制定，經(jīng)澳大利亞國家培訓(xùn)局（ANTA）批準(zhǔn)后頒發(fā)，包括詳細(xì)的具體的技能能力標(biāo)準(zhǔn)、全國統(tǒng)一的一整套培訓(xùn)計劃、各行各業(yè)不同崗位和等級的資格體系和評估指南。培訓(xùn)包TP在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布，并引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)查閱。

（3）質(zhì)量培訓(xùn)框架AQTF（Australia Quality Training Framework）。它是一套全國標(biāo)準(zhǔn)。是由國家培訓(xùn)質(zhì)量委員會（NTQC）組織、各州的職業(yè)教育與培訓(xùn)管理機(jī)構(gòu)以及各行業(yè)共同參與開發(fā)，目的是確保注冊的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)身份合法、有資質(zhì)，以及他們頒發(fā)的職業(yè)資格證書全國有效。一般AQTF根據(jù)市場情況間隔五年修訂一次。

2澳大利亞TAFE模式特色

（1）國家政府部門組織，行業(yè)參與開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)市場導(dǎo)向。為了不斷完善澳大利亞的TAFE模式，政府一直是澳大利亞職業(yè)教育的組織者，TAFE學(xué)院作為實施者，各行業(yè)企業(yè)作為參與者，三者共同開發(fā)全國統(tǒng)一的資格標(biāo)準(zhǔn)體系，將澳大利亞的證書、學(xué)位和職業(yè)要求一一對應(yīng)，使教育界與產(chǎn)業(yè)界都認(rèn)可TAFE學(xué)院的能力標(biāo)準(zhǔn)和證書體制。由政府部門組織，行業(yè)參與開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)，及時與行業(yè)企業(yè)形成互動，極大地推動了職業(yè)教育適應(yīng)市場的發(fā)展。有利于教育資源共享，打通各學(xué)歷層次之間的銜接，對TAFE的進(jìn)一步發(fā)展是極為有利的，更有利于TAFE學(xué)院適應(yīng)市場需要的不同層次，從而體現(xiàn)TAFE模式的市場導(dǎo)向。

（2）辦學(xué)機(jī)制靈活，實施方式多樣，注重實踐能力考核。TAFE學(xué)院采用了“一所學(xué)校、多種學(xué)制”的靈活、多樣教育培訓(xùn)機(jī)制。既有正規(guī)的，也有非正規(guī)的；既有全日制的，也有業(yè)余培訓(xùn)等，可以針對根據(jù)培訓(xùn)的需要來制定，學(xué)制有長有短，靈活多樣。另外，TAFE學(xué)院的專業(yè)、課程設(shè)置也都非常靈活，由政府及企業(yè)所簽訂的培訓(xùn)協(xié)議需求而定。同時，TAFE學(xué)院的學(xué)生來源也是靈活、廣泛，沒有特殊限制，不分民族與國籍，招生范圍從初中畢業(yè)生到退休老人，全民招生，享受終身教育機(jī)會。不需要參加入學(xué)考試，人人都有資格成為TAFE學(xué)院的學(xué)生，真正做到全民教育。

TAFE學(xué)院的教學(xué)方法和手段也靈活多樣。教學(xué)場所可以是課堂，也可以是工作現(xiàn)場，或者模擬的工作場所，當(dāng)然也可以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。TAFE學(xué)院的課程考核方式也靈活多樣，考核方法就有10多種，要求教師選擇兩種以上的方式進(jìn)行綜合考核，可以是角色扮演、模擬操作結(jié)合，也可以是案例分析、工件制作和觀察法相結(jié)合等，以確?？己斯?yán)謹(jǐn)。綜合考核注重實踐能力鑒定，理論考核較為寬松。

（3）投資管理市場化，師資來源嚴(yán)格要求。澳大利亞TAFE教育已經(jīng)建立了政府、企業(yè)和學(xué)校市場化的投資管理體制。TAFE學(xué)院的辦學(xué)資金主要由三部分組成：一是政府投資，占主導(dǎo)地位，在政府撥款中，又分聯(lián)邦政府撥款和州/地方政府撥款。但是這部分資金不是政府直接劃撥，是通過市場化運(yùn)作，引入競爭機(jī)制，就是政府向各TAFE學(xué)院購買某項培訓(xùn)，計算經(jīng)費(fèi)，TAFE學(xué)院實施培訓(xùn)，考核達(dá)到要求，政府購買培訓(xùn)服務(wù)；二是學(xué)院自籌，占比較小；三是學(xué)生交納的學(xué)費(fèi)。TAFE學(xué)院通過市場化運(yùn)作，為企業(yè)、公司以及社團(tuán)提供有償服務(wù)獲取資金。

由于TAFE學(xué)院的投資市場化管理，這樣對教師的來源要求非常嚴(yán)格，其師資由專職教師和兼職教師構(gòu)成。專職教師一般要求有3年以上的企業(yè)工作經(jīng)驗，并且獲得相應(yīng)的專業(yè)資格證書，掌握相關(guān)專業(yè)技能。TAFE學(xué)院的兼職教師選聘也有嚴(yán)格的選拔。一般從相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員中選拔。兼職教師學(xué)歷可以不高，但是豐富的實踐經(jīng)驗和技術(shù)能力尤其重要。另外，為了適應(yīng)社會與行業(yè)發(fā)展的速度，TAFE學(xué)院的教師必須定期知識更新和企業(yè)實踐。

（4）學(xué)員具有終身學(xué)習(xí)理念。TAFE職業(yè)教育體系完善，建立了澳大利亞資格認(rèn)證框架AQF、培訓(xùn)包TP和質(zhì)量培訓(xùn)框架AQTF，架起了初等教育、高等職業(yè)教育和普通高等教育之間以及職業(yè)技術(shù)教育和成人教育之間的橋梁，TAFE學(xué)分和職業(yè)資格證書在各級政府、行業(yè)企業(yè)之間互認(rèn)，各類型、各層次的人員在TAFE學(xué)院都能找到對應(yīng)的課程和學(xué)習(xí)方式。

二、我國新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化的困境

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，新生代農(nóng)民工市民化是解決我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“用工難，用工荒”問題的關(guān)鍵舉措。但是由于新生代農(nóng)民工是社會轉(zhuǎn)型時期特殊的社會群體，自身總體素質(zhì)不高，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化要求還有一定的距離。因此，對新生代農(nóng)民工進(jìn)行教育培訓(xùn)迫在眉睫，從而使他們掌握城鎮(zhèn)建設(shè)需要的勞動技能，有效實現(xiàn)新生代農(nóng)民工市民化和社會融合，推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。近年來，國家也出臺了一些政策措施，進(jìn)行新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)，在執(zhí)行的過程中由于各種因素的影響還存在一些問題，影響了新生代農(nóng)民工的有效市民轉(zhuǎn)化。

1政府新生代農(nóng)民工培訓(xùn)政策落實難

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深入，政府越來越重視對新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。2003年，教育部、農(nóng)業(yè)部、勞動與社會保障部聯(lián)合制定了《2003—2010年全國新生代農(nóng)民工培訓(xùn)總體規(guī)劃》，2004年又共同實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”。政府部門相繼出臺了許多新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的系列文件。但是這些政策的落實有一定的困難。一是我國新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)的管理工作由多個部門聯(lián)合管理實施，培訓(xùn)項目、培訓(xùn)渠道和培訓(xùn)方式各自為政，一定程度上造成了培訓(xùn)市場的管理混亂，從而落實難；二是新生代農(nóng)民工培訓(xùn)項目的運(yùn)行機(jī)制欠缺，上級部門分任務(wù)、下指標(biāo)，下級部門抓落實、搞攤派，沒有引入市場競爭機(jī)制，缺乏相應(yīng)的激勵和監(jiān)管制度，導(dǎo)致教育培訓(xùn)敷衍了事、“短期化”傾向嚴(yán)重，只是為了培訓(xùn)而培訓(xùn)，不顧培訓(xùn)的質(zhì)量、特色和效果。由于培訓(xùn)管理和運(yùn)行機(jī)制的問題，導(dǎo)致政府在新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)方面付出了巨大努力，但政策落實難，進(jìn)而政策實施的對象沒有受益，這樣，新生代農(nóng)民工還是游離于城市和農(nóng)村之間，不能有效市民轉(zhuǎn)化。

2新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)渠道不暢

據(jù)《中國農(nóng)民工調(diào)查報告》顯示，我國新生代農(nóng)民工群體有六成以上沒有參加過任何技能培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工在城市的主要工作是一些勞動密集型的，整天忙于工作和加班，獲得學(xué)習(xí)的機(jī)會較少。他們想獲得培訓(xùn)，但是沒有渠道。一是沒有資格參加職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的教育培訓(xùn)。在我國，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主要通過中、高考錄取的渠道招收學(xué)生，沒有專門開通針對新生代農(nóng)民工的招收和培訓(xùn)渠道。教育機(jī)構(gòu)主要是進(jìn)行學(xué)歷教育，技能培訓(xùn)只是教育機(jī)構(gòu)服務(wù)社會的小部分內(nèi)容。想學(xué)技能的新生代農(nóng)民工很難得到有資源的職業(yè)教育部門的培訓(xùn)和教育；二是用工企業(yè)對新生代農(nóng)民工教育的短視化。研究表明，新生代農(nóng)民工在職培訓(xùn)參與率只有37%。說明用工企業(yè)對新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)積極性不高，投入較低。他們只追求企業(yè)的短期利益，忽視新生代農(nóng)民工的培養(yǎng)。

3新生代農(nóng)民工接受教育成本高

隨著社會的發(fā)展，新生代農(nóng)民工參加職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)成本和時間成本越來越高。新生代農(nóng)民工苦于經(jīng)濟(jì)的限制，職業(yè)教育的入學(xué)學(xué)費(fèi)較高，對他們來說是一筆不菲的開支。這樣，有教育培訓(xùn)意愿的新生代農(nóng)民工因負(fù)擔(dān)不起培訓(xùn)費(fèi)而不能參加培訓(xùn)。雖然，近幾年國家政府部門加大了對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育的力度，通過政府購買培訓(xùn)服務(wù)的方式開展免費(fèi)教育培訓(xùn)，但農(nóng)民工由于時間的關(guān)系往往放棄職業(yè)技能的培訓(xùn)和教育。新生代農(nóng)民工的工作一般是時間長、勞動強(qiáng)度大，許多是自愿加班，延長勞動時間，以增加收入。他們不愿意犧牲工作時間參與職業(yè)教育技能培訓(xùn)。從經(jīng)濟(jì)和時間上看，新生代農(nóng)民工接受教育的成本較高，他們從心理上對接受教育培訓(xùn)的意愿不強(qiáng)。

4新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng)烈

截止2017年末，全國新生代農(nóng)民工總量為1億多人，而且我國新生代農(nóng)民工的受教育程度普遍很低。其中文盲占1.2%；小學(xué)文化程度占18.7%；初中文化程度占70.1%；高中文化程度占8.7%。他們背井離鄉(xiāng)，進(jìn)入城市，目的就是掙錢養(yǎng)家糊口。由于受到自身受教育程度低和社會的雙重影響，他們對教育培訓(xùn)的意愿不夠強(qiáng)烈，安于現(xiàn)狀，融入城市的困難重重。他們認(rèn)為技能培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)只會浪費(fèi)時間，農(nóng)民工就是賣苦力的，學(xué)習(xí)無用論甚至影響到對下一代的培養(yǎng)和教育。由于自身條件和學(xué)習(xí)意愿，阻礙了新生代農(nóng)民工的市民轉(zhuǎn)化。

三、基于澳大利亞TAFE教育模式的新生代農(nóng)民工市民轉(zhuǎn)化路徑研究 1政府重視，政策精準(zhǔn)

澳大利亞TAFE教育是政府部門主導(dǎo)、組織國家層面的職業(yè)資格認(rèn)證框架，行業(yè)企業(yè)參與具體的職業(yè)培訓(xùn)包的制定，然后在各州推廣實施，這個培訓(xùn)包各州政府和各行業(yè)企業(yè)都認(rèn)可，社會影響力較強(qiáng)，實施面廣。我國新生代農(nóng)民工教育中也應(yīng)該借鑒TAFE模式的職業(yè)教育體系，政府教育部門聯(lián)合專業(yè)部委和行業(yè)企業(yè)聯(lián)合會，針對新生代農(nóng)民工從事的職業(yè)崗位編制職業(yè)教育培訓(xùn)包，規(guī)范崗位技能要求和培訓(xùn)內(nèi)容，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，將崗位技能劃分為不同等級，在全國推廣，由職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照執(zhí)行，實行同一工種，統(tǒng)一培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)。這樣，新生代農(nóng)民工通過培訓(xùn)獲得相應(yīng)的學(xué)分積點，可以累加，可獲得更高的技能等級。在不同省份、不同時間學(xué)習(xí)的學(xué)分積點互認(rèn)，提高新生代農(nóng)民工學(xué)習(xí)的興趣和獲得感。同時，針對新生代農(nóng)民工從事的具體工種、崗位精準(zhǔn)施策，量身定制培訓(xùn)內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，讓每一個新生代農(nóng)民工，不管你從事什么崗位都能對應(yīng)你的教育培訓(xùn)需求，找到學(xué)習(xí)培訓(xùn)包進(jìn)行學(xué)習(xí)，提升技能，實現(xiàn)全面教育，更快地市民化。

2建立教育培訓(xùn)機(jī)制靈活的學(xué)習(xí)方式

TAFE教育中的實施者是TAFE學(xué)院。它根據(jù)澳大利亞職業(yè)資格認(rèn)證框架和培訓(xùn)包的要求，開展“一所學(xué)校、多種學(xué)制”的靈活、多樣教育培訓(xùn)機(jī)制?？梢詤⒓诱?guī)的學(xué)歷教育，也可以參加非正規(guī)的短期培訓(xùn)學(xué)習(xí)；如果你有時間，可以全日制的學(xué)習(xí)；如果你時間有限，可以參加業(yè)余培訓(xùn)，可以針對培訓(xùn)的需要來制定，學(xué)制有長有短，學(xué)習(xí)方式靈活多樣。我國的新生代農(nóng)民工教育也可以借鑒TAFE的經(jīng)驗和學(xué)習(xí)模式。我國的職業(yè)教育結(jié)構(gòu)在招生、學(xué)制設(shè)置、學(xué)習(xí)方式和考核方式上可靈活多樣，但是學(xué)習(xí)內(nèi)容嚴(yán)格按照培訓(xùn)包的內(nèi)容和技能標(biāo)準(zhǔn)的要求。我國新生代農(nóng)民工群體的數(shù)量較大，年齡、文化程度各異，各自的工作崗位需求不同，學(xué)習(xí)的內(nèi)容也不同，這樣就要求我們的職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要因人施策，設(shè)置靈活的學(xué)制和學(xué)習(xí)方式。比如職業(yè)教育機(jī)構(gòu)在招生機(jī)制上，應(yīng)打破傳統(tǒng)的考核錄取體系，使每個公民都有資格報名學(xué)習(xí)。教育主管部門針對職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的考核也要進(jìn)行改革，靈活施策。

3投資主體多元，倡導(dǎo)主動受教育觀念，形成社會影響力

澳大利亞TAFE教育的經(jīng)費(fèi)來源雖然以政府投入為主導(dǎo)，但是學(xué)院自籌經(jīng)費(fèi)和學(xué)員學(xué)費(fèi)也是有力補(bǔ)充。我國新生代農(nóng)民工教育政府的投入也比較大。2014年至2016年，中央政府投入新生代農(nóng)民工培訓(xùn)工程12.5億元。但是政府的經(jīng)費(fèi)投入要精準(zhǔn)，好鋼要使在刀刃上，將有限的經(jīng)費(fèi)發(fā)揮巨大的效益。另外，要充分發(fā)揮社會力量，鼓勵用人單位或行業(yè)企業(yè)、社會名流設(shè)立新生代農(nóng)民工培訓(xùn)基金，投資新生代農(nóng)民工教育，參與新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，幫助提升新生代農(nóng)民工素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加速新生代農(nóng)民工的市民轉(zhuǎn)化。還有就是新生代農(nóng)民工要建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)要花費(fèi)金錢的理念，自己出資參加培訓(xùn)，倡導(dǎo)主動受教育觀念?？紤]到新生代農(nóng)民工的現(xiàn)實條件和困難，可以發(fā)揮金融杠桿的作用，采取分期付款的方式，目前的小投入，通過教育培訓(xùn)，提升技能，未來高收入，使新生代農(nóng)民工在培訓(xùn)中獲益，提高其參與教育培訓(xùn)的積極性，在新生代農(nóng)民工中形成社會影響力，樹立受教育的新生代農(nóng)民工典型，使新生代農(nóng)民工看到希望愿意為自己的未來投資，同時也解決新生代農(nóng)民工教育資金的問題。

4以立法的形式，促成“培訓(xùn)—就業(yè)—市民化”的長效機(jī)制

由于TAFE職業(yè)教育體系完善，全社會對TAFE職業(yè)教育的認(rèn)同，澳大利亞人人參加TAFE學(xué)習(xí)，為全民教育和終身學(xué)習(xí)提供了堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前，新生代農(nóng)民工是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍，但是新生代農(nóng)民工的素質(zhì)普遍偏低，文化程度不高，個人自愿參加培訓(xùn)的意識薄弱，并且60%以上的新生代農(nóng)民工沒有參加過職業(yè)教育和培訓(xùn)。國家可以通過立法的形式規(guī)定所有新生代農(nóng)民工均須參加繼續(xù)教育與培訓(xùn)，突破口就是用工企業(yè)，法律規(guī)范用工企業(yè)必須針對新生代農(nóng)民工進(jìn)行職業(yè)教育培訓(xùn)；落腳點是中、高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。目前，我國中、高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，分布城市較廣，離新生代農(nóng)民工和用工企業(yè)較近，他們利用現(xiàn)有的教育資源，開展形式多樣的針對各個層次各個工種的教育培訓(xùn)，保障新生代農(nóng)民工繼續(xù)教育的權(quán)利，在社會上形成“就業(yè)靠競爭，競爭靠技能，技能靠培訓(xùn)”的長效機(jī)制，從而在新生代農(nóng)民工群體中形成終身學(xué)習(xí)的理念，進(jìn)而實現(xiàn)高技能就業(yè)，加強(qiáng)市民轉(zhuǎn)化的競爭力。

綜上所述，我國新生代農(nóng)民工教育刻不容緩，需政府、企業(yè)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)和新生代農(nóng)民工自身四位一體，全方位加強(qiáng)新生代農(nóng)民工教育服務(wù)意識，提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的質(zhì)量，加速市民轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)我國勞動生產(chǎn)力的競爭力，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，解決企業(yè)的用工難、用工荒問題，繼續(xù)推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐。

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