江蘇省老年教育創(chuàng)新發(fā)展探索

陶薇 李國昊

【摘 要】隨著江蘇省人口老齡化的加速與老年人口規(guī)模的日益擴大，老年教育事業(yè)正步入一個新的黃金發(fā)展期?；ヂ?lián)網(wǎng)作為一個重要的助推器已經(jīng)越來越多地滲透到各行各業(yè)。作為面向老年群體的教育事業(yè)，必須要緊跟時代步伐，加快“互聯(lián)網(wǎng)+老年教育”平臺建設，不斷提升老年教育現(xiàn)代化水平，從而積極推進老年教育轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】江蘇省；老年教育；創(chuàng)新發(fā)展

【中圖分類號】G777 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2019）05-0055-04

據(jù)《江蘇省2017年老年人口信息和老齡事業(yè)發(fā)展狀況報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2017年末，江蘇省60周歲以上老年人口達到1 756萬，位居全國第三位，未來江蘇人口老齡化還將呈加速發(fā)展趨勢。社會人口迅速老齡化使得大規(guī)模的老年人從職業(yè)性生產(chǎn)活動中退出，閑暇時間大大增多，跟隨而來的老年人心理問題、健康問題和經(jīng)濟問題越來越突出，加之他們對保險福利、醫(yī)療保障、社會交往和社會服務等方面的需求也越來越強烈，因此，對經(jīng)濟和社會的發(fā)展形成巨大的壓力和挑戰(zhàn)。特別是近年來老年人對精神文化的需求呈爆發(fā)式增長，發(fā)展老年教育的形勢和任務就顯得更為急迫。

一、發(fā)展老年教育的必要性與緊迫性

1提高全民素質(zhì)，有利于學習型社會的構(gòu)建

學習型社會就是通過采取科學的手段建立相應的教育機制，促進和保障全民學習和終身學習的社會，其基本特征是持續(xù)不斷地學習，最終形成全民學習、終身學習、積極向上的社會風氣。在我國老齡化日趨嚴峻的情勢下，必須要高度重視老年教育，積極推動老年教育事業(yè)發(fā)展。黨的十九大報告提出：辦好繼續(xù)教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質(zhì)。構(gòu)建學習型社會必須把老年教育納入其中，大力發(fā)展老年教育。通過老年人把正確的價值觀傳承給子孫后代，對構(gòu)建終身教育體系、建設學習型社會有著非常積極的作用。

2提高老年人的社會參與率，有利于和諧社會的構(gòu)建

老年人社會參與是指老年人以就業(yè)勞動、社區(qū)社會活動、閑暇活動等形式參與社會活動。從老年人自身角度來看，老年人社會參與可以增加老年人的經(jīng)濟收入，在精神上可以找到寄托并減少孤獨感，實現(xiàn)自身價值，在一定程度上對老年人的身體是有益的。從社會角度來看，老年人作為勞動力參與社會活動，彌補了人力資源的不足。因此，社會應該積極開發(fā)和利用老年人身上蘊藏的巨大潛能，提供適合的機會，讓老年人重新步入社會，提高社會參與率。通過不斷完善老年人的就業(yè)環(huán)境和發(fā)揮老年人余熱，減輕老齡化帶來的壓力，幫助老年人實現(xiàn)個人價值，真正實現(xiàn)“老有所用”，最終推動老年人、家庭、社會共同和諧發(fā)展。

3豐富老年人的精神生活，可使生命更有價值

近年來，我國老年人口規(guī)模呈現(xiàn)迅速增長的發(fā)展態(tài)勢，老年人已成為社會中一個特殊而龐大的群體。養(yǎng)老不僅要解決好老年人衣食住行的基本問題，更要關(guān)注老年人的精神世界。多年來，黨和國家為了積極應對人口的老齡化問題做出了很多努力。許多老年人雖然沒有物質(zhì)生活的后顧之憂，但是，由于離退休以后生活節(jié)奏發(fā)生了改變，社會交往少，生活變得單調(diào)、枯燥、懶散，逐漸被排斥在主流文化之外，被社會邊緣化的困頓直接影響了老年人的身心健康和生活質(zhì)量。因此，從老年人的實際需求出發(fā)，豐富老年人的精神生活，提高其生命、生活質(zhì)量成為當前迫切需要解決的問題。通過推動老年人文化事業(yè)的不斷發(fā)展，讓老年人在退休之后找到豐富業(yè)余生活的方式，晚年生活才會變得充實起來。

4增強人力資本積聚，可帶動社會經(jīng)濟增長

改革開放以來，我國人口總量穩(wěn)步增長，國民平均受教育程度普遍提高，但是，所面臨的人口問題并沒有完全解決，人口發(fā)展仍然面臨巨大壓力與空前挑戰(zhàn)。因此，增強人力資本積聚、實現(xiàn)人口可持續(xù)發(fā)展，從而帶動社會經(jīng)濟發(fā)展是我國人口發(fā)展的艱巨任務。目前，隨著出生率的下降和預期壽命的延長，我國人口年齡結(jié)構(gòu)正以較快的速度達到老齡化較高水平，但勞動力有效供給約束嚴重地阻礙了人力資本積聚的增長，制約了由人口數(shù)量大國向人力資本強國的轉(zhuǎn)變。實際上，隨著醫(yī)療水平和收入水平的不斷提高，越來越多的老年人雖然已經(jīng)從工作崗位上退休，可是他們?nèi)钥梢詮氖乱恍┝λ芗暗墓ぷ?，這也就意味著越來越多的老年人正在成為實際或潛在的再就業(yè)勞動者。因此，積極推進老年教育，持續(xù)開發(fā)和利用老年人力資源，幫助老年勞動者不斷更新知識和技能，延長就業(yè)時間，讓更多的老年人繼續(xù)為經(jīng)濟發(fā)展作貢獻，不斷提升人力資本積聚水平是形勢發(fā)展的必然選擇。

二、江蘇省老年教育存在的問題

1教育需求與供給矛盾突出

據(jù)統(tǒng)計，截至2016年末，江蘇省老年大學（學校）達到8 101所，其中，省級老年大學6所、市級老年大學13所、縣（市、區(qū)）老年大學96所、社會辦老年大學15所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年大學（學校）488所、社區(qū)（村）老年學校7 483所，整個江蘇省學員超過220萬人。而截至2016年底，全江蘇省60周歲及以上老年人口已經(jīng)達到1 719.26萬人，占總?cè)丝跀?shù)的22.10%；65周歲及以上老年人口已達到1 167.55萬人，占總?cè)丝跀?shù)的15.01%。老年大學提供教育的規(guī)模與老年人口數(shù)量的差距較大，老年教育供給嚴重不足已經(jīng)成為老年教育發(fā)展的瓶頸。

2財政資金投入不足

江蘇省政府非常重視老年教育，為積極應對人口老齡化，加快老齡事業(yè)發(fā)展，江蘇省政府早已將老齡事業(yè)發(fā)展納入《江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，并出臺了《江蘇省“十三五”老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。近兩年來，江蘇省各級財政累計投入資金逾1 000億元助力老有所養(yǎng)、老有所樂，推動全省老齡事業(yè)向更高層次深入發(fā)展。同時，對各級老年大學也不斷加大投入，擴大校舍建設、提升現(xiàn)代教學設備、引進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大幅度增加辦學和教學日常經(jīng)費保障，為學校發(fā)展和提升打下了良好的基礎。但從目前來看，江蘇老年教育的經(jīng)費來源一般是政府的財政投入和老年大學學員繳納的學費，來源渠道比較單一。相對于日益劇增的老年人口，江蘇省政府的財政投入稍顯不足，還存在城鄉(xiāng)差距、地域差距等突出問題。再加上政府部門對老年教育財政投入的規(guī)定模糊，一些老年教育機構(gòu)僅靠學員交納的學費辦學，導致老年大學普遍存在著辦學規(guī)模不大、辦學場地不夠、辦學條件簡陋、硬件設施不完善等問題，制約了老年教育事業(yè)的發(fā)展。

3教育管理主體不明確

1983年，我國第一所老年大學——山東紅十字會老年大學誕生于山東省濟南市。此后，隨著老年人口的迅猛增長，對繼續(xù)教育的需求越來越迫切，全國各地紛紛成立了老年大學、老年學校、老年學校教學點，有些走在前列的省份還建立了遠程大學網(wǎng)絡體系。目前，江蘇老年教育管理主體呈現(xiàn)多樣化，管理歸口不明確，老年教育還處于小規(guī)模、無序發(fā)展的狀態(tài)。以江蘇徐州市老年大學為例，辦學主體主要包括以下四種：一是由黨委、政府主辦，組織部、老干部局、老齡委或教育局主管。二是企業(yè)獨立辦學，自主管理。這類老年大學一般都集中在大中型國有企業(yè)。三是高校辦學，自主管理。四是社會力量辦學，自行管理。這種分散管理、多頭管理的模式直接導致老年教育整體管理體制運行不暢，發(fā)展遲緩，不能實現(xiàn)教育資源共享，無法充分發(fā)揮老年專業(yè)教育和普通教育的整體功能和作用。

4師資隊伍嚴重匱乏

教師是辦學的根基，有了穩(wěn)定的教師隊伍，學校教育才能發(fā)展。老年大學是公益事業(yè)，學校沒有固定的編制，沒有專職的教師，所有工作人員及教師均是采用聘任制。江蘇省老年大學中大多數(shù)教師來自兼職教師或是一些非教育專業(yè)退休的離職人員，普遍待遇較低。因此，普遍存在教師年齡結(jié)構(gòu)偏大、教師流動性大、學校沒有完善的教師培養(yǎng)體系、教師收入偏低、教學水平有限等一系列問題，造成教師隊伍極不穩(wěn)定，無法保證教學工作的連貫性，嚴重地阻礙了老年教育的進一步發(fā)展。

5教育內(nèi)容無法滿足多樣化需求

受傳統(tǒng)思想的影響，江蘇省大多數(shù)老年大學主要圍繞老年保健教育和老年休閑教育兩大核心開展教學活動，主要開設的課程有書法、繪畫、攝影、戲曲、烹飪、老年人保健等，這些只滿足了老年人“老有所學、老有所樂”的基本需求，而忽視了老年人“老有所為”的更高層次需求。再加上全省各個辦學機構(gòu)辦學條件的限制，所以整個教育內(nèi)容顯得相對單一、缺乏層次性，教學的針對性和適用性不強，也就無法滿足不同層次和不同興趣愛好老年人群的需求。同時，江蘇省老年教育機構(gòu)對于課程設置、教學內(nèi)容、教材選擇沒有可依據(jù)的統(tǒng)一標準，各教育機構(gòu)只是根據(jù)自身以及當?shù)氐膶嶋H情況和現(xiàn)有的軟、硬件條件開設課程，往往無法滿足廣大老年人日益增長的對高質(zhì)量、高層次、高品位和多樣化精神文化產(chǎn)品的需求，從而大大挫傷了老年學員的學習積極性。

6現(xiàn)代化教學手段普遍缺乏

中科院于2018年3月發(fā)布的《中老年互聯(lián)網(wǎng)生活研究報告》顯示，目前有75.8%的中老年人會上網(wǎng)瀏覽資訊，其中超過半數(shù)以上的老年人會自己搜索想要獲取的資訊；45.8%的中老年人會關(guān)注微信公眾號信息，超過八成都會發(fā)表情包、朋友圈點贊，接收或者分發(fā)紅包；近七成會拍攝和轉(zhuǎn)發(fā)小視頻；使用手機支付、手機導航、打車服務的老年人也占有一定的比例。從以上數(shù)據(jù)中不難看出，老年人也逐步融入到互聯(lián)網(wǎng)的改革大潮中。但江蘇省大多數(shù)老年大學教學中尚未能融入多媒體、網(wǎng)絡、云課堂等現(xiàn)代教學手段，教學方式比較陳舊刻板。由于江蘇省老年教育具有辦學歷史短、辦學規(guī)模小、經(jīng)驗不足、經(jīng)費匱乏、管理渙散以及自身輻射范圍小等局限性，使得江蘇老年大學的供給遠遠無法滿足廣大老年人的需求。

三、江蘇省老年教育創(chuàng)新發(fā)展的途徑

1積極轉(zhuǎn)變觀念，讓互聯(lián)網(wǎng)與老年教育深度融合

互聯(lián)網(wǎng)具有的傳播信息量巨大、覆蓋面廣、內(nèi)容豐富、類型多樣、可以打破時空的局限等優(yōu)點，可以根據(jù)老年人人生經(jīng)歷、職業(yè)、年齡的不同提供不同層次和不同類型的教育內(nèi)容，從而滿足不同老年人的教育需求。通過開通門戶網(wǎng)站、建設數(shù)字化學習平臺、開發(fā)基于移動客戶端的APP應用、運營微博“老年開放大學”、微信認證訂閱號“國開老年開放大學”，可重新整合開發(fā)健康養(yǎng)生、攝影園藝、隔代養(yǎng)育等涵蓋老年人生活方方面面的優(yōu)質(zhì)學習資源，突破時空限制，從而全面實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與老年教育的深度融合。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代浪潮的到來，應積極轉(zhuǎn)變觀念，緊跟時代步伐，引入智慧校園建設，使互聯(lián)網(wǎng)與老年教育深度融合，打造“平臺共建、全省共網(wǎng)、上下共融、資源共享”的老年教育新模式。

2加強師資力量，提升教育質(zhì)量

大力推進老年教育可持續(xù)發(fā)展和提升教學質(zhì)量的關(guān)鍵就是建設一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、經(jīng)驗豐富、數(shù)量充足的師資隊伍。一方面，應從教師自身著手，提高選擇師資的標準，將有教學熱情和奉獻精神、具有扎實的理論功底和淵博的專業(yè)知識、掌握現(xiàn)代化教學手段、具有良好教師形象的教育者吸納到老年教育的師資隊伍中來。另一方面，可從學校著手，不斷完善激勵機制，通過優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教案、優(yōu)秀教材、優(yōu)秀在線課程以及優(yōu)秀科研成果等評選活動來充分調(diào)動現(xiàn)有教師教學和科研的積極性。此外，還可以嘗試建立以縣、市和省內(nèi)適合老年教育的專家學者和黨政領(lǐng)導為主體的師資庫，實現(xiàn)教學資源共享，加大老年教育師資培訓的力度，不斷提升老年教育師資隊伍的整體素質(zhì)與教學能力。通過以上措施來進一步深化老年教育改革創(chuàng)新，從而推進老年教育的全面發(fā)展。

3加強老年人網(wǎng)絡素養(yǎng)教育，積極開展信息化教學

新一代網(wǎng)絡技術(shù)已經(jīng)深深地融入人們社會生活的方方面面，老年人作為社會中的一個特殊群體，對網(wǎng)絡應用的渴望度和需求度也在不斷地提升。根據(jù)近期由騰訊社會研究中心、騰訊瀏覽指數(shù)與中國社會科學院國情調(diào)查與大數(shù)據(jù)研究中心聯(lián)合發(fā)布的《中老年互聯(lián)網(wǎng)生活研究報告》顯示，大多數(shù)老年人都已經(jīng)具備了相當豐富的互聯(lián)網(wǎng)使用經(jīng)驗。為了進一步提升老年人運用互聯(lián)網(wǎng)進行學習的能力，江蘇省政府部門需要加大對互聯(lián)網(wǎng)和教育資源的投入，在課程改革中積極融入現(xiàn)代信息化教學手段，推進線上線下一體化教學，為老年人提供全方位、多樣化、個性化的學習支持。雖然互聯(lián)網(wǎng)已成為大多數(shù)老年人生活中與他人溝通交流的一個重要途徑，但他們對信息的甄別能力普遍較弱，網(wǎng)絡被騙事件時有發(fā)生，因此，提高老年人的網(wǎng)絡素養(yǎng)成為亟需解決的問題。網(wǎng)絡素養(yǎng)不僅包括上網(wǎng)的知識和技能，還包括對互聯(lián)網(wǎng)的合理使用。為防止老年人由于被互聯(lián)網(wǎng)的精彩內(nèi)容所吸引而沉迷于網(wǎng)絡或被互聯(lián)網(wǎng)上的虛假和犯罪等不良信息所誤導，需要向老年人普及基本的網(wǎng)絡技能，幫助他們提高識別虛假信息和避免網(wǎng)絡詐騙的能力，從而全面提升老年人的網(wǎng)絡素養(yǎng)。

4打造智慧課堂，不斷創(chuàng)新教學方法

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，教育觀念和教學方法正發(fā)生著深刻的改變，智慧教育已經(jīng)成為未來教育的發(fā)展方向和必然趨勢，老年教育也不例外。現(xiàn)代老年人接受新事物的能力強、速度快，部分老年人能熟練使用互聯(lián)網(wǎng)移動工具，也有較強的學習欲望。目前，很多老年大學已經(jīng)建立了在線學習平臺供老年人足不出戶進行學習、交流和娛樂等。然而，在線教育平臺的教學內(nèi)容和學習形式單調(diào)枯燥，互動應用的效果不明顯，難以激發(fā)老年人的學習興趣和參與度。同時，網(wǎng)絡知識的缺乏也使得老年學員的參與程度不高，且建立在線教育平臺還需要有龐大的系統(tǒng)工程體系的支持，需要投入大量的資金。因此，應不斷完善老年教育網(wǎng)絡遠程課程體系、豐富教學內(nèi)容和形式、改革教學方法、加強教學的互動性、提高教學設計和制作水平，全方位為老年人提供多樣化、個性化的學習支持。

5理順教育管理主體，多渠道籌集資金投入

目前，全國各地的老年教育都是松散型的管理模式，各主管部門之間職責不清、約束力不強、教育任務難以落實。為了切實保障老年人享有受教育的權(quán)利，讓處于不同年齡層次、文化程度、收入水平、健康狀況的老年人均有接受教育的機會，當務之急是改革現(xiàn)行管理體制模式，讓老年教育納入國民教育體系，明確由各級人民政府教育行政部門實施主管。首先，建立由江蘇省教育廳牽頭及老齡辦、老干部局等多個相關(guān)單位領(lǐng)導組成的老年教育領(lǐng)導小組的決策機構(gòu)，出臺各項規(guī)范老年教育的師資隊伍、教材開發(fā)、教學科研等方面的文件，促使老年教育真正實現(xiàn)制度化、科學化、現(xiàn)代化，讓老年教育真正有法可依。其次，在各個市教育局設立老年教育領(lǐng)導小組辦公室等辦事機構(gòu)，承擔老年教育的日常教學、研討等管理工作，將老年教育工作真正落到實處。再次，建立各級老年教育協(xié)會并下設若干專業(yè)委員會，從行業(yè)規(guī)范、職業(yè)準入和專業(yè)學術(shù)等方面協(xié)助政府指導老年教育的發(fā)展，形成社會合力，助推老年教育事業(yè)不斷發(fā)展。最后，為了讓老年教育的專項經(jīng)費有所保障，必要時通過立法將老年教育經(jīng)費納入各級政府的年度教育財政預算。同時，可以通過政府購買服務、項目合作、渠道引進等多種方式，支持和鼓勵各類社會力量形成合力參與老年教育，從而充分激發(fā)市場活力，拓寬資金籌措渠道，進一步優(yōu)化老年教育的市場結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和布局。

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