資源型地區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型與復(fù)興

車文斌

“支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”，2019年3月，全國兩會上，資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型再次寫入國務(wù)院政府工作報告。

資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，一個涉及國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展理念”重要戰(zhàn)場，正取得階段性成果，成效越來越顯著。

人勤春早，春和景明。2019年的春季，資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的喜訊特別多，四川攀西地區(qū)“釩鈦+陽光”闖出資源創(chuàng)新開發(fā)新路，“煤老大”山西傾力轉(zhuǎn)型經(jīng)濟由“?！鞭D(zhuǎn)“興”，鄂爾多斯生態(tài)優(yōu)先走上綠色高質(zhì)量發(fā)展新路，“銅城”白銀資源枯竭后創(chuàng)新發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟著力生物醫(yī)藥、新能源和新型建材、食品工業(yè)；“錫都”個舊資源枯竭二次創(chuàng)業(yè)走上“產(chǎn)業(yè)延伸+產(chǎn)業(yè)更新”的轉(zhuǎn)型路……

“三去一降一補”，國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提檔升級高質(zhì)量發(fā)展成為主旋律，從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“智能+”，全國從南到北，從東到西各個發(fā)展的主戰(zhàn)場，都在深化大數(shù)據(jù)、人工智能等研發(fā)應(yīng)用，培育新一代信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、新能源汽車、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟，搶占世界新興產(chǎn)業(yè)高地，資源型地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，唯有轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型、再轉(zhuǎn)型，加快轉(zhuǎn)型升級的步伐，方能迎來復(fù)興，占據(jù)未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的一席之地。

時不我待，潮來潮涌，不少資源型地區(qū)已扣住了時代脈搏，在轉(zhuǎn)型中迎來新一輪騰飛。

國家戰(zhàn)略性資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)的攀西地區(qū)，正走出一條經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的可持續(xù)發(fā)展之路，其“陽光花城”正成為城市繼釩鈦城之后的第二張名片。圖為攀枝花市迤沙拉一景 徐海濤 攝

資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型的國家使命

資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，是一場工程浩大的國家使命。使命的緣起，是困擾各國經(jīng)濟，甚至讓多國經(jīng)濟崩潰的“資源陷阱”。

所謂“資源陷阱”是指過度迷醉于豐富的自然資源優(yōu)勢而不能自拔，最終自然資源枯竭，而成為“資源詛咒”，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈長期處于低端，結(jié)構(gòu)單一，生態(tài)環(huán)境惡化，核心競爭力喪失，經(jīng)濟衰退，最終“輸出資源、留下污染，輸出財富、留下貧困”。

20世紀60年代，天然氣大國荷蘭陷入經(jīng)濟下滑的“資源詛咒”困局，患上“荷蘭病”；80年代，曾享受石油繁榮的尼日利亞經(jīng)濟大幅下滑；自然資源豐富的津巴布韋經(jīng)歷惡性通貨膨脹……

而中國，同樣經(jīng)歷了自20世紀80年代開始的稀土開發(fā)窘局，并從中迅速警醒，一場擺脫并破除“資源陷阱”的大規(guī)模戰(zhàn)役在全國范圍內(nèi)打響。這場戰(zhàn)役，事關(guān)跨越“中等收入陷阱”，事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)“兩個一百年目標”的實現(xiàn)，事關(guān)中華民族的偉大復(fù)興。

中國有262個資源型城市，分為成長型、成熟型、枯竭型和再生型四類。如何分類引導(dǎo)、有序開發(fā)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)發(fā)展成為亟待解決的難題，任務(wù)十分艱巨。

1992年11月，國務(wù)院批準成立包頭稀土高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，這是內(nèi)蒙古自治區(qū)第一個國家級高新區(qū)，也是全國117個國家級高新區(qū)中唯一冠有稀土專業(yè)名稱的高新區(qū)。

2010年12月13日，山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)設(shè)立。作為全國重要的能源和原材料供應(yīng)基地，“煤老大”山西省率先開始了資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，為全國性的突破“資源陷阱”探路。

2013年2月7日，國家另一個戰(zhàn)略性資源聚集地——攀西開啟了轉(zhuǎn)型升級，國家發(fā)改委正式批準設(shè)立攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)。這是目前國家批準設(shè)立的唯一一個資源開發(fā)綜合利用試驗區(qū)。

資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，從此進入了快車道，連年寫入國務(wù)院政府工作報告：2016年，“促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級”；2017年，“支持資源枯竭、生態(tài)嚴重退化等地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展”；2018年，“促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”；2018年，“支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”；2019年，“支持資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”。

資源型地區(qū)，除了轉(zhuǎn)型升級外，還要為子孫后代留下寶貴的發(fā)展資源和良好的生存環(huán)境，擺脫資源依賴，走創(chuàng)新型的循環(huán)發(fā)展之路。

攀西試驗與世界釩鈦陽光花城

攀西試驗，一場擔負國家重任的國家級試驗。

這場試驗，始于2010年。這一年，四川省啟動《攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設(shè)規(guī)劃》編制。

四川攀西地區(qū)是我國重要的戰(zhàn)略資源富集區(qū)，其中鈦資源量8.7億噸，約占全國儲量的90%，世界第一；釩資源量1600萬噸，約占全國儲量的62%，世界第三；鉻資源量超過900萬噸，約占全國儲量的80%。此外，區(qū)域內(nèi)還富藏多種稀有金屬及稀土、碲鉍等戰(zhàn)略性資源。

試驗區(qū)的重頭是如何對釩、鈦戰(zhàn)略資源進行“創(chuàng)新開發(fā)”，承擔著“先行先試”的任務(wù)。

讓人驚喜的是，試驗區(qū)“創(chuàng)新開發(fā)”速度驚人，僅僅3年，一批創(chuàng)新性成果產(chǎn)生了：在攀枝花，研制生產(chǎn)出多種鈦及鈦合金精密鑄造產(chǎn)品，完成宇航級釩鋁合金半工業(yè)試驗，開發(fā)出高速鐵路鋼軌、重載鐵路鋼軌；在涼山，建成釩電池儲能產(chǎn)業(yè)化示范項目；在雅安，加快研發(fā)鈣化焙燒提釩專用粉體制備工藝、高純鍺和鍺單晶及其鍺片產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)等。

僅僅5年，就實施了3批52個科技攻關(guān)項目，高鈦型高爐渣提鈦、鈦錠EB爐裝備國產(chǎn)化、航空艦船用鈦鑄件等一批重大技術(shù)攻關(guān)取得突破性進展；形成了全系列釩制品產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)能、產(chǎn)量均居全國第一；形成了全流程鈦產(chǎn)業(yè)鏈，是國內(nèi)最大的鈦精礦、鈦白粉生產(chǎn)基地。

在攀枝花市，工業(yè)強市邁出堅實步伐。僅2018年，全市釩鈦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達375億元，增長率達到驚人的76%。

攀枝花市政府工作報告用“釩鈦資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”“經(jīng)濟優(yōu)勢的步伐加快”“試驗區(qū)建設(shè)取得重大進展”等提法總結(jié)攀西試驗區(qū)這一年的成就：35個億元以上工業(yè)項目竣工；龍蟒佰利聯(lián)50萬噸氯化渣等一批單體投資20億元以上的重大工業(yè)項目簽約落地；23戶企業(yè)升規(guī)，預(yù)計規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)利潤110億元以上、增幅超50%；攀鋼實現(xiàn)經(jīng)營利潤53億元、創(chuàng)歷史新高；全市工業(yè)投資增速創(chuàng)近5年來新高……

試驗區(qū)6年，一個世界級的釩鈦基地已然成形。

2019后，攀西又瞄準了新的目標：加快打造世界級釩鈦、稀土等產(chǎn)業(yè)集群，僅攀枝花市就推出了一大批高質(zhì)量的項目：加快宇航級釩鋁合金等重大科技項目研發(fā)；創(chuàng)建國家釩鈦新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心；開展14個重大科技項目集中攻關(guān)，加快突破釩鈦磁鐵礦低成本提取、高效綜合開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)瓶頸；開工建設(shè)龍蟒佰利聯(lián)氯化鈦渣、安寧鐵鈦釩鈦磁鐵礦直接提釩、力欣鈦業(yè)海綿鈦生產(chǎn)與鈦材加工等35個億元重大工業(yè)項目……

與此同時，“陽光花城”也在攀西地區(qū)悄然出現(xiàn)。

從污染嚴重的“鋼鐵城”到怡人養(yǎng)人的康旅“陽光花城”，攀枝花的轉(zhuǎn)型華麗而令人驚嘆，既彰顯著轉(zhuǎn)型跨越變化之巨、力度之大、成果之豐，又顯示出試驗區(qū)決心之堅、行動之速、難度之艱。

攀枝花西區(qū)是這個資源型城市的老工業(yè)區(qū)，在創(chuàng)新開發(fā)的試驗中，西區(qū)探索出的“再生式”轉(zhuǎn)型路徑可圈可點。

緊扣四川省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”的戰(zhàn)略取向和攀枝花市委“一二三五”總體工作思路，西區(qū)確立了加快發(fā)展“康養(yǎng)+”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力打造試驗區(qū)重要能源基地、全國示范性康復(fù)輔助器具生產(chǎn)基地、鈦終端產(chǎn)品生產(chǎn)基地、現(xiàn)代特色物流基地、康復(fù)康養(yǎng)基地。

西區(qū)將原來的石漠化土地、廢棄的采石場打造成西佛山景區(qū)，加快推進東方太陽谷等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，構(gòu)建“一核一帶三谷”康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局，把曾經(jīng)的荒山峻嶺打造成“太極尖山”，開發(fā)新的旅游資源，實現(xiàn)產(chǎn)城有機融合發(fā)展。

康養(yǎng)+旅游、康養(yǎng)+農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)+運動……西區(qū)建設(shè)莊上旅游新村、金家村旅游民俗古村落、金沙畫廊康養(yǎng)旅游綜合體、蘇鐵陽光谷、西佛山禪意小鎮(zhèn)、河門口三線文創(chuàng)小鎮(zhèn)，“再生式”轉(zhuǎn)型，西區(qū)為攀枝花市“陽光花城”的建設(shè)注入了豐富的內(nèi)涵和元素。

尤其是“康養(yǎng)+工業(yè)”，以鈦材為原料，打造康復(fù)輔助器具生產(chǎn)基地，初步建成全國示范性康復(fù)輔助器具生產(chǎn)基地。到2020年，全區(qū)擬形成機械裝備制造、新型節(jié)能環(huán)保設(shè)備、生物科技、釩鈦材料、新能源、新型建材等6大支柱產(chǎn)業(yè)，為資源型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的動力。

2018年，“鋼鐵城”攀枝花市實現(xiàn)旅游收入337.5億元，增長了20.8%，“陽光康養(yǎng)地”的城市品牌進一步提升。

一個資源大省的由“?！鞭D(zhuǎn)“興”

對內(nèi)蒙古稀土礦，攀西釩、鈦礦等戰(zhàn)略性資源進行創(chuàng)新性開發(fā)，是在國家統(tǒng)籌下的資源型地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的升級與重塑，那么，對山西省而言，則是國家賦予的傳統(tǒng)的資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的綜合配套改革試驗區(qū)。

這是全國最大的一個綜改區(qū)，承載著中央的指令改革意圖，其試驗經(jīng)驗，對全國資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級而言，具有普遍性的創(chuàng)新探索意義。

2010年4月，國務(wù)院批復(fù)山西成為資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，“煤老大”獲得煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展、煤層氣開采、舊有煤礦用地審批權(quán)等方面政策優(yōu)惠，其境內(nèi)約11座資源型城市，119個縣（市、區(qū)）中94個有煤炭資源分布，不少縣市已經(jīng)接近或幾乎接近“資源枯竭城市”。

而此時，山西省的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)顯現(xiàn)出疲態(tài)。一業(yè)獨大，其經(jīng)濟發(fā)展就會隨著國際國內(nèi)資源市場環(huán)境的變化而具有明顯的周期性，而以煤炭產(chǎn)業(yè)為主的山西省就尤其突出。2012-2016年5年時間，山西經(jīng)濟顯得特別困難，全省經(jīng)濟總量在1.2萬億元的平臺上停滯了五年，經(jīng)濟下滑明顯，全國位次從21位退到了24位。

轉(zhuǎn)型，意味著關(guān)停并轉(zhuǎn)，特別是對那些煤炭資源接近枯竭的地區(qū)而言更是痛上加上。從某種意義上來說，是時的山西經(jīng)濟，已經(jīng)處于“資源陷阱”的邊沿。而中央高瞻遠矚，批準其成為綜改區(qū)，正是及時雨，成為山西經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的一劑良方。

經(jīng)過幾年艱難的轉(zhuǎn)型，2016年下半年以來，山西經(jīng)濟持續(xù)下行的態(tài)勢得以扭轉(zhuǎn)，逐步企穩(wěn)回升。2017年，全省經(jīng)濟總量躍上1.5萬億平臺，全省經(jīng)濟增長7.1%，快于全國0.3個百分點，全國位次前移十位到第20位，前移速度居各省之首。2018年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)16818億元，增長6.7%，再次快于全國平均0.1個百分點。

由“疲”轉(zhuǎn)“興”，資源大省山西開始了轉(zhuǎn)型復(fù)興。

回望山西的轉(zhuǎn)型歷程，一條從陷阱邊沿觸底回升的路途清晰可見，有其經(jīng)驗可資借鑒。

一是中央和國務(wù)院的前瞻性部署，賦予其綜改試驗區(qū)的政策優(yōu)惠。根據(jù)方案，山西在轉(zhuǎn)型中要持續(xù)推進煤炭資源整合，建設(shè)現(xiàn)代化煤炭能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)煤電氣一體化的綜合能源基地和產(chǎn)業(yè)體系，由單一資源化主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)向新型、多元、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型。這是山西綜改區(qū)的總體方向，引導(dǎo)著全省資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二是山西黨政發(fā)力攻堅破難，為轉(zhuǎn)型注入強勁動力。2016年下半年開始，山西開始了反思，此后更是開展了一場大討論，觸及到了深層次的問題，找準了問題，找到了根源，統(tǒng)一了思想，堅定了信心。比如開發(fā)區(qū)建設(shè)，從2013年年初到2016年8月份，山西招商引資簽約項目8000多個，總投資金額9萬多億，但落地率卻很低，其根源就是全省開發(fā)區(qū)還存在著數(shù)量少、布局散、規(guī)模小等問題。山西合力攻堅，按3200平方公里左右進行開發(fā)區(qū)空間布局，總體規(guī)劃、分步實施，部署未來15至20年的發(fā)展空間，“一子落，全盤活”，打開了全省轉(zhuǎn)型發(fā)展的芝麻之門。

三是各級政府“大放權(quán)”，為轉(zhuǎn)型注入活力。2017年6月，山西省政府印發(fā)《關(guān)于賦予山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)部分省級行政管理權(quán)的通知》，賦予示范區(qū)省直部門33項管理權(quán)限。各市也積極推動向開發(fā)區(qū)下放管理權(quán)限，有的幾十項、有的上百項。省直有關(guān)部門梳理了22項實行企業(yè)承諾制無審批管理改革事項，推動“辦事不出區(qū)”的實現(xiàn)。放權(quán)賦能升級，山西資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型開啟了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新篇章。

惟有轉(zhuǎn)型，前路才會寬廣

坐守資源困局，資源枯竭時，就是城危民困時。

甘肅玉門由盛轉(zhuǎn)衰的歷史，就是鮮活的印證。玉門是中國石油工業(yè)的搖籃。1950年石油產(chǎn)量高峰時年產(chǎn)140萬噸。1998年，產(chǎn)量急劇下降，僅剩38萬噸。

資源逐漸枯竭，玉門不得不搬遷。從1995年起，全市近3萬石油工人和6萬城市居民先后搬出。至2001年，全市人口從10萬銳減到6萬。1999年，國務(wù)院批復(fù)玉門市政府搬遷，2004年，市政機關(guān)全部從老城遷至玉門鎮(zhèn)新址。搬遷后的玉門老城，徹底陷入了蕭條困境，繁華不再。

而資源枯竭時不斷培育壯大新動能的四川華鎣市卻是另一番境況，由“煤都”巧妙地轉(zhuǎn)變成了“電子城”。

2009年，華鎣市被列為全國第二批資源枯竭城市。因其持續(xù)用力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，在山溝溝里干出了一番“大產(chǎn)業(yè)”。2015年，全市電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、稅收首次超過煤炭等傳統(tǒng)資源產(chǎn)業(yè)總和，非煤產(chǎn)業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由2007年的65.4%提高到89.5%。2016年，華鎣市納入四川省電子信息產(chǎn)業(yè)四大重點布局區(qū)，2019年1月23日，華鎣山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)被中國電子信息行業(yè)聯(lián)合會首批授予2019年電子信息行業(yè)重點推介園區(qū)。

我國天然氣化工發(fā)源地的四川瀘州市也在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中迎來創(chuàng)新式發(fā)展。2011年，瀘州被列為第三批資源枯竭城市。隨后，瀘州倒逼轉(zhuǎn)型，編制了《瀘州市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃》《瀘州市五大發(fā)展理念規(guī)劃》《瀘州市長江沱江沿岸生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，聯(lián)動推進城市、生態(tài)、民生全面轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)成功實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。到2019年初，瀘州智能終端、裝備制造、航空航天、新能源新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，累計引進智能終端企業(yè)128家，投產(chǎn)86家，預(yù)計產(chǎn)能超2000億元。瀘州探索出的“以平臺建設(shè)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新模式”受到國家發(fā)展改革委的關(guān)注，其經(jīng)濟發(fā)展水平也迅速躍升，省內(nèi)排名由2011年的第9位上升到2017年的第6位。

各地資源型地區(qū)發(fā)展的各類典型案例表明，惟有轉(zhuǎn)型，才能跳出“資源陷阱”，在轉(zhuǎn)型中迎來社會經(jīng)濟的全面復(fù)興。