落實在基層：從“不好辦”到“立刻辦”

吳齊強　方圓

“2018年12月31日下午5點，老李欠我的7萬塊，連

本帶利，終于還上了！”建筑工人劉志杰把還錢的日子和時間記得很準(zhǔn)，說到激動處，他還提高了嗓門，“多虧了政府的那個新單位主持公道，要不然，這拖了八九年的事，真是不好辦?！?/p>

劉志杰口中的“新單位”，是黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，那這個“新單位”又是如何為老劉“主持公道”的？

設(shè)立機構(gòu)，破冰探路

去年的新一輪機構(gòu)改革中，黑龍江將省政府辦公廳的企業(yè)和創(chuàng)業(yè)投訴管理、發(fā)展環(huán)境整治、網(wǎng)上政務(wù)平臺建設(shè)、網(wǎng)上審批監(jiān)督管理、流程再造等職能整合，組建省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，專門負責(zé)優(yōu)化營商環(huán)境工作，2018年1O月28日，該局掛牌成立。

“這些年來，欠大伙兒的錢始終是我心上一塊大石頭，可我那時是真拿不出來?！盻直欠著劉志杰錢的“老李”曾經(jīng)也很無奈，“8年官司沒打贏！后來聽說成立了這個局，我就找過來了，原本也沒抱啥太大希望，誰成想，在2018年最后一天，也就是我找他們的第三個月，問題竟順利解決了?！?/p>

“老李”名叫李萬倉，是黑龍江省黑河市遜克縣的一名開發(fā)商。2008年，遜克縣政府決定以招商形式開發(fā)建設(shè)一個項目，李萬倉依法取得承包經(jīng)營權(quán)，然而卻因政府部門違約，工程未能按期掛牌實施。老李不僅自己損失慘重，還開不出工錢給工人們?！坝卸螘r間，我被當(dāng)成‘老賴，心里真不是滋味！”

接到投訴后，黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局立刻聯(lián)合黑河市、遜克縣三級營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局展開調(diào)查、提出方案，解決了8年難題，“不好辦”變成了“立刻辦”。

長期以來，黑龍江在營商環(huán)境方面存在短板：一些機構(gòu)辦事程序繁冗，一些人的思想觀念落后，不合理的陳規(guī)陋習(xí)存在……要治理頑疾，就必須涉險灘、戳痛處?！盀榱嗽跔I商環(huán)境機制建設(shè)上突出激勵約束，我們健全投訴舉報處理機制，構(gòu)建省、市、縣三級縱向聯(lián)動體系?！焙邶埥I商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局局長張琢介紹，“同時，我們還加大了營商環(huán)境受理投訴舉報事項轉(zhuǎn)辦、跟蹤、督辦力度，掛牌督辦一批破壞營商環(huán)境、新官不理舊賬等典型案例，公開曝光一批破壞營商環(huán)境的人和事?！?/p>

今年年初，黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局牽頭組織引入第三方評價機構(gòu)，采用中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，對全省13個地市及哈爾濱新區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境評價，進行“大體檢”。張琢說：“新機構(gòu)動真碰硬地開展督查考核，問題不解決，直接發(fā)警告書給市長，與目標(biāo)責(zé)任制考核緊密掛鉤，提高當(dāng)?shù)貙Υ藛栴}的重視程度。同時對工作突出的地區(qū)進行表彰獎勵。”

“為了準(zhǔn)確把脈，利用近40天時間，我們多次開展實地調(diào)研，與干部、群眾和企業(yè)家面對面交流，梳理研究問題，將任務(wù)分解落實到責(zé)任部門和人頭，能馬上解決的立刻辦，一時不能解決的列出任務(wù)書、時間表限時辦，對帶有普遍性且需要中長期解決的問題，聯(lián)合有關(guān)部門制定制度協(xié)同辦?！睆堊两榻B。

地方立法，條例出臺

“‘新官必須理舊賬這種政務(wù)管理問題直接以立法形式加以明確，非常值得點贊！”在黑龍江省政協(xié)十二屆二次會議上，省政協(xié)委員、黑龍江國惠工程造價咨詢有限公司總經(jīng)理遲本毅與其他委員就《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例（草案）》進行了討論。

今年初，在黑龍江省十三屆人大三次會議上，《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》獲得高票通過。為了制定好全省第一部系統(tǒng)性優(yōu)化營商環(huán)境方面的法規(guī)，黑龍江省人大充分吸納社會各界意見，開展了大量調(diào)研、論證、考察工作，并在北京召開由全國著名法律、經(jīng)濟、文字專家參加的論證會為條例草案審查把關(guān)。

“我們認(rèn)真學(xué)習(xí)外省做法，借鑒成功經(jīng)驗，又結(jié)合我省實際確定營商環(huán)境條例框架，充實完善內(nèi)容?！睆堊两榻B，省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局成立之初，省委就明確了法治化建設(shè)思路?！耙浴稐l例》為統(tǒng)領(lǐng)，我們將抓緊制定《黑龍江省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理條例》和《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》兩部地方立法，并對社會信用、營商環(huán)境考核評價等方面開展立法調(diào)研，建立營商環(huán)境聯(lián)席工作、聯(lián)動追責(zé)等制度。”張琢說。

“打造良好營商環(huán)境，是全社會共同責(zé)任，每個人都要把自己擺進來，任何人都不是局外人，要形成‘人人都是環(huán)境的濃厚氛圍。”黑龍江省委書記張慶偉說，“對破壞營商環(huán)境者，我們大家要共批之、共討之，違法違紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理”。

主動優(yōu)化，靠前服務(wù)

“一個字，快！”不久前，哈爾濱新區(qū)金融服務(wù)中心有限公司總經(jīng)理解禮寧在哈爾濱市松北區(qū)行政服務(wù)大廳，20分鐘辦完公司工商營業(yè)執(zhí)照，以前這至少得5個工作日。

市場主體享受到的便利，源自哈爾濱新區(qū)行政審批服務(wù)改革。自2019年1月1日，新區(qū)啟用“哈爾濱新區(qū)管理委員會行政審批專用章”，原有的各種行政許可印章終止使用，實現(xiàn)了“一枚印章管審批”。

“以前企業(yè)需完善立項、規(guī)劃、環(huán)評、土地預(yù)審等手續(xù)后，才能進入用地報批程序，手續(xù)繁、關(guān)卡多、時間長?！睆堊琳f，為解決這一問題，黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局與哈爾濱新區(qū)共同推進“承諾即開工”改革舉措，變企業(yè)投資項目申請行政審批為按照政府制定的標(biāo)準(zhǔn)作出書面信用承諾并進行公示后，即可開工建設(shè)。

經(jīng)過改革，企業(yè)投資項目落戶哈爾濱新區(qū)后13個工作日即可開工，可為投資項目搶出至少100天的有效施工期。張琢表示：“我們正在對哈爾濱新區(qū)試點的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)范總結(jié)，成熟一例、推廣一例?！?/p>

2018年，黑龍江各地各單位向社會發(fā)布“最多跑一次”事項75649項，“網(wǎng)上辦”事項42719項，分別占市縣事項總量的85. 5%和47. 9%。目前，黑龍江省將企業(yè)開辦時間壓縮到8個工作日以內(nèi)，不動產(chǎn)登記限5個工作日內(nèi)辦結(jié);實現(xiàn)全省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，做到大多數(shù)事項“網(wǎng)上辦”，必須要到窗口辦理的事項“一次辦”，企業(yè)特殊審批事項由政府提供“我?guī)娃k”。