陜西省桃曲坡水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革探析

同永鋒

（陜西省桃曲坡水庫灌溉管理局，陜西 銅川 727031）

為保障糧食安全和水安全，2014年國家四部委聯(lián)合印發(fā)《深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案》的通知，全國各大灌區(qū)開展以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)、健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心、改革農(nóng)業(yè)用水管理體制為關(guān)鍵、建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制為手段的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工作，旨在充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)節(jié)水用水、糧食增產(chǎn)增效，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。本文就桃曲坡水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施情況進(jìn)行探討。

1 桃曲坡水庫灌區(qū)概況

桃曲坡水庫灌區(qū)地處關(guān)中北部的渭北旱塬區(qū)，北臨銅川，西接三原，東南與東雷二期抽黃灌區(qū)接壤，是一個(gè)以水庫供水為主，多渠首、多水源、蓄、引、提結(jié)合的大型灌區(qū)。灌區(qū)轄桃曲坡、紅星、尚書、街子四座水庫，總庫容6940萬m3，總興利庫容5000.50萬m3。桃曲坡水庫位于石川河支流沮水河下游，是一座以農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水為主，兼有防洪等綜合利用的中型水庫，設(shè)施灌溉面積43.03萬畝，有效灌溉面積29.36萬畝。灌區(qū)現(xiàn)有灌溉管理站7個(gè)。

2 農(nóng)業(yè)水價(jià)負(fù)擔(dān)分析

2.1 水價(jià)負(fù)擔(dān)情況

（1）當(dāng)前水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

桃曲坡水庫灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由陜西省物價(jià)局與省水利廳核定。1987年桃曲坡水庫灌溉管理局成立后，逐步實(shí)施按量計(jì)費(fèi)，灌區(qū)水價(jià)先后經(jīng)過六次調(diào)整。目前桃曲坡灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉供水執(zhí)行到戶價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)為0.20元/m3，其中國營水費(fèi)為0.13元/m3（陜價(jià)農(nóng)調(diào)發(fā)〔1997〕37號），基層管理費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為0.03元/m3，群管費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為0.04元/m3（陜價(jià)成發(fā)〔2003〕76號）。

（2）水價(jià)負(fù)擔(dān)

2015年省物價(jià)局對灌區(qū)2012年～2014年供水成本費(fèi)用進(jìn)行了核算，經(jīng)核定灌區(qū)2012年～2014年三年平均供水成本為0.50元/m3，財(cái)政補(bǔ)助抵扣相應(yīng)費(fèi)用后三年平均供水成本（運(yùn)行維護(hù)成本）為0.42元/m3，財(cái)政補(bǔ)助抵扣相應(yīng)費(fèi)用及扣減固定資產(chǎn)折舊后運(yùn)行成本為0.28元/m3。灌區(qū)2008年～2016年灌區(qū)平均執(zhí)行水價(jià)為0.20元/m3，占完全成本40%，占運(yùn)行維護(hù)成本47%。

2.2 存在問題

（1）灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用缺口較大

桃曲坡灌區(qū)2008年～2016年全灌區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行的終端水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.20元/m3，2012年～2014年省物價(jià)局測算灌區(qū)維護(hù)運(yùn)行費(fèi)用占完全成本40%，占運(yùn)行維護(hù)成本47%。農(nóng)業(yè)水價(jià)執(zhí)行不到位，加之財(cái)政補(bǔ)貼不足，導(dǎo)致灌區(qū)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用缺口較大。

（2）灌區(qū)末級渠系配套運(yùn)行較差

桃曲坡灌區(qū)末級渠系工程為上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)初配套修建，經(jīng)過十幾、二十多年的逐步配套運(yùn)行，末級渠系工程設(shè)施沒有完全配套到位，且運(yùn)行狀況較差，配套早的已嚴(yán)重?fù)p壞，大多數(shù)淪為土渠，有的幾乎沒有固定渠道，用一次挖通一次，灌溉期間水量損失較大。

（3）管護(hù)費(fèi)用落實(shí)不到位

末級渠系工程逐步配套后，渠道管護(hù)費(fèi)用落實(shí)不到位，末級渠系工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)，日常人為破壞也比較嚴(yán)重，造成末級渠系破損、壅堵，灌溉期間存在跑水、漏水、更有破壞建筑物放水、私自截流放水的現(xiàn)象，影響正常的灌溉秩序。

（4）末級渠系部分工程產(chǎn)權(quán)不明確

在末級渠系配套過程中，由于管理單位和政府配套資金不到位，灌區(qū)部分村組為了解決群眾澆地難的問題，允許民間私人籌資修建配套末級渠系，采用誰修建、誰管理、誰使用的辦法進(jìn)行末級渠系工程運(yùn)行管理，期限大多數(shù)為三十到四十年不等，灌區(qū)部分末級渠系工程產(chǎn)權(quán)不明確，造成灌區(qū)管理單位很難對民間投資渠道做到統(tǒng)一管理。

3 開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革必要性

（1）樹立水商品觀念，增強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水意識

黨的十八大后，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，對農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作提出要求。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革用水實(shí)行定額管理，超定額累進(jìn)加價(jià)制度能夠有效樹立灌區(qū)“水商品”觀念，增強(qiáng)灌區(qū)群眾節(jié)水意識，有效提高水的利用率。

（2）規(guī)范末級渠系運(yùn)行管理，促進(jìn)工程管理良性發(fā)展

長期以來，灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)達(dá)不到運(yùn)行維護(hù)成本，末級渠系工程管護(hù)責(zé)任無法落實(shí)，管水隊(duì)伍不穩(wěn)定、服務(wù)跟不上，“有人用，無人管”的情況普遍存在，群眾澆地負(fù)擔(dān)重，灌區(qū)管理面臨問題多。只有通過實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，使農(nóng)業(yè)水價(jià)總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，普遍實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，才能有效解決灌區(qū)面臨的諸多問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)范末級渠系運(yùn)行管理，促進(jìn)工程管理良性發(fā)展和確保灌區(qū)糧食安全的目標(biāo)。

（3）優(yōu)化調(diào)整，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)

要轉(zhuǎn)變思路，把用水需求管理擺在更加突出位置，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，并支持新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，這是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要配套措施。

（4）強(qiáng)化管理，轉(zhuǎn)變用水方式

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革可以實(shí)現(xiàn)供需統(tǒng)籌，強(qiáng)化供水管理，健全運(yùn)行機(jī)制，提高供水服務(wù)效率和農(nóng)業(yè)的精細(xì)化管理水平，有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式的轉(zhuǎn)變。

4 水價(jià)綜合改革措施

（1）實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度

2015年陜西省物價(jià)局、陜西省水利廳對桃曲坡水庫灌溉管理局2012年～2014年度水利工程農(nóng)業(yè)供水成本進(jìn)行了監(jiān)審。2012年～2014年農(nóng)業(yè)供水運(yùn)行成本分別為0.21元/m3、0.27元/m3、0.39元/m3，三年平均為0.28元/m3。末級渠系供水成本實(shí)際數(shù)0.154元/m3，合理數(shù)0.189元/m3。

根據(jù)陜西省水利廳等《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的通知》（陜水發(fā)〔2018〕17號）以及《關(guān)于推進(jìn)寶雞峽等省屬灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革工作有關(guān)問題的通知》（陜價(jià)成發(fā)〔2018〕99號）精神，桃曲坡水庫灌區(qū)實(shí)行終端水價(jià)，終端水價(jià)由國有骨干工程供水價(jià)格和末級渠系收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)組成。本次水價(jià)改革適當(dāng)提高國有骨干工程供水價(jià)格，末級渠系收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按運(yùn)行維護(hù)成本水平制定。

（2）超定額累進(jìn)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

灌區(qū)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行定額管理，在灌區(qū)供水終端末級渠系供水環(huán)節(jié)全面推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。桃曲坡水庫灌區(qū)在全灌區(qū)7個(gè)灌溉管理站范圍內(nèi)全面推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。

超定額累進(jìn)加價(jià)分為兩檔：一檔水價(jià)按照國有水管單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)+末級渠系收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；二檔水價(jià)國有骨干工程供水價(jià)格執(zhí)行一檔水價(jià)，末級渠系收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按一檔水價(jià)的1.2倍執(zhí)行。定額標(biāo)準(zhǔn)以桃曲坡水庫灌區(qū)各灌溉管理站灌水定額一覽表中確定的灌水定額作為基本水量，定額內(nèi)用水執(zhí)行一檔水價(jià)；超出部分執(zhí)行二檔水價(jià)[1]。灌區(qū)超定額累進(jìn)加價(jià)水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)詳見表1。

表1 桃曲坡水庫灌區(qū)超定額累進(jìn)加價(jià)水價(jià)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)表單位：元/m3

（3）分區(qū)域探索實(shí)行分類水價(jià)

根據(jù)灌區(qū)作物種植結(jié)構(gòu)，在灌區(qū)的西干渠系（覓子站）和高干渠系（樓村站、下高埝站）范圍內(nèi)，在終端末級渠系供水環(huán)節(jié)執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)的同時(shí)，探索實(shí)行分類水價(jià)。

按照灌區(qū)終端水價(jià)政策，國有水管單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不分作物統(tǒng)一按0.141元/m3執(zhí)行，末級渠系收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按糧油作物、經(jīng)濟(jì)作物、其他用水三種類別實(shí)行分類水價(jià)。其中：糧油作物一檔水價(jià)按0.150元/m3執(zhí)行，二檔水價(jià)按一檔水價(jià)的1.2倍執(zhí)行；經(jīng)濟(jì)作物按在糧油作物的基礎(chǔ)上增加30%，即一檔水價(jià)0.195元/m3，二檔水價(jià)0.234元/m3執(zhí)行；其他類型用水價(jià)格采用協(xié)商價(jià)，由末級渠系用水組織與用戶協(xié)商確定。經(jīng)濟(jì)作物和其他用水高于0.150元/m3部分收入歸末級渠系用水組織所有[2]。

5 結(jié)語

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作任務(wù)艱巨重大，要按照有關(guān)文件精神，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。通過加大末級渠系工程投入力度，落實(shí)國營水價(jià)補(bǔ)貼，加大水價(jià)改革政策的宣傳，專注農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，充分發(fā)揮各級職能部門的作用，同心協(xié)力抓好水價(jià)改革工作。