堅持高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
——新時代上海民政改革創(chuàng)新之路

文/朱勤皓

開展質(zhì)量提升行動是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署。當(dāng)前，上海正全面落實習(xí)近平總書記指示精神和中央有關(guān)要求，推動高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快邁向卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。根據(jù)市委市政府戰(zhàn)略部署，上海民政工作緊緊圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持質(zhì)量領(lǐng)先、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑、品牌領(lǐng)軍，發(fā)揮上海民政在全國民政的“排頭兵、先行者和制高點”作用，在民生保障和社會服務(wù)等領(lǐng)域為上海建設(shè)卓越的全球城市貢獻力量。

堅持質(zhì)量領(lǐng)先，夯實民政事業(yè)發(fā)展的“奠基石”

近年來，上海民政工作始終堅持高質(zhì)量發(fā)展、系統(tǒng)性謀劃的總體思路，秉承“質(zhì)量第一”的理念，通過高質(zhì)量的民生政策，不斷夯實民生保障網(wǎng)；通過精細(xì)化的社會服務(wù)，不斷提升各項為民、便民舉措，構(gòu)建和完善了符合超大型城市特點的民政工作體系，將黨和國家對群眾的關(guān)心更好地落實到基層，落實到民政各類服務(wù)對象。

1. 持續(xù)提升養(yǎng)老服務(wù)水平

發(fā)布《上海老齡事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等指導(dǎo)性文件，對本市老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)進行頂層設(shè)計，明確“完善基本養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進服務(wù)質(zhì)量規(guī)范達(dá)標(biāo)”的工作任務(wù)。開展了以全面提升養(yǎng)老院入住老人生活和生命質(zhì)量為出發(fā)點的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和綜合評價，對養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)整合、動態(tài)、現(xiàn)場監(jiān)測，并將結(jié)果向社會公開。2019年，養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測還將在全市推開，實現(xiàn)養(yǎng)老機構(gòu)全覆蓋，打造養(yǎng)老機構(gòu)“安全、誠信、優(yōu)質(zhì)”的服務(wù)品質(zhì)。截至2018年底，累計建成和運營180家社區(qū)綜合為老服務(wù)中心、815個社區(qū)老年人助餐點，并探索開展標(biāo)準(zhǔn)化試點。新建、改建5 828家標(biāo)準(zhǔn)化老年活動室，累計培育1 000家示范睦鄰點，為困難老年人家庭實施居室適老性改造，同時研究制定相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，進一步規(guī)范、提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。

2. 加快提高“精準(zhǔn)救助”水平

圍繞“十三五”期間全市救助管理機構(gòu)100%等級達(dá)標(biāo)任務(wù)，規(guī)范流浪乞討救助管理，全市18個救助管理機構(gòu)開展創(chuàng)建達(dá)標(biāo)建設(shè)，并有9家達(dá)到等級達(dá)標(biāo)要求。同時積極支持各級救助管理站參與市級社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，通過試點示范全面推動救助管理質(zhì)量提升。進一步提升居民經(jīng)濟狀況核對能力，在實現(xiàn)核對機制在社會救助制度體系項目全覆蓋的基礎(chǔ)上，以核對機制的信息化建設(shè)為抓手開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強精準(zhǔn)化社會救助。

3. 不斷增強康復(fù)輔助器具服務(wù)能力

重點推動康復(fù)輔助器具租賃市場的發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)康復(fù)輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò)在社區(qū)全覆蓋。探索開展共享康復(fù)輔助器具試點，將老年人康復(fù)訓(xùn)練與康復(fù)輔助器具配置相結(jié)合，加快對康復(fù)輔具服務(wù)重點產(chǎn)品、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究，開展DB31/T 714-2013《假肢矯形器裝配機構(gòu)服務(wù)規(guī)范》、《康復(fù)輔助器具租賃服務(wù)規(guī)范》（2018年立項，預(yù)計2019年發(fā)布）地方標(biāo)準(zhǔn)及5項康復(fù)輔助器具團體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

4. 建立健全殯葬公共服務(wù)體系

編制《殯葬服務(wù)單位5S管理三年行動計劃》和工作指南，在市屬殯葬行業(yè)開展了整理、整頓、清掃、清潔和素質(zhì)為主要內(nèi)容的“5S”管理，提升全市殯葬單位服務(wù)質(zhì)量。推動上海市公墓等級建設(shè)，建成一級公墓17家、二級公墓7家，11家經(jīng)營性公墓通過ISO 9001質(zhì)量保證體系和ISO 14001環(huán)境管理體系雙認(rèn)證。殯葬代理服務(wù)、禮儀服務(wù)、美容服務(wù)等不斷推出特色服務(wù)品牌，促進了殯葬服務(wù)理念的提升，推動殯葬服務(wù)持續(xù)向規(guī)范化、專業(yè)化方向發(fā)展。

堅持標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑，牽好質(zhì)量提升的“牛鼻子”

質(zhì)量提升、標(biāo)準(zhǔn)先行，標(biāo)準(zhǔn)化是質(zhì)量提升的“牛鼻子”，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用對服務(wù)質(zhì)量提升至關(guān)重要。上海民政自2007年成為上海市標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)席會議成員單位以來，就在民政部和上海市的共同推動下，不斷增強標(biāo)準(zhǔn)化對民政事業(yè)發(fā)展的支撐能力。目前，經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布各類民政地方標(biāo)準(zhǔn)共14項（其中3項獲得市優(yōu)秀成果獎），涉及社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)、老年友好城市建設(shè)、老年宜居社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)、社會組織服務(wù)、康復(fù)輔具服務(wù)、殯葬服務(wù)等民政各領(lǐng)域，基本構(gòu)筑了民政工作標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著質(zhì)量興國戰(zhàn)略對標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑”提出的迫切需求，上海民政越來越意識到“領(lǐng)跑”標(biāo)準(zhǔn)對民政工作支撐的重要性和迫切性。民政標(biāo)準(zhǔn)要實現(xiàn)“領(lǐng)跑”，就要打破更多傾向于指定保障型和基礎(chǔ)型標(biāo)準(zhǔn)的思維，激勵學(xué)術(shù)工作創(chuàng)新成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，由技術(shù)服務(wù)的領(lǐng)跑者變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)跑者。

1. 加強民政標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層設(shè)計

開展“上海民政標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略”實務(wù)性課題研究，形成了雙課題研究報告，對各業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作做“系統(tǒng)化的思考”，為本領(lǐng)域推進標(biāo)準(zhǔn)化工作提供指引，有計劃、有步驟地推動地方標(biāo)準(zhǔn)、團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展。制定《上海市民政局進一步推進標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見》，明確到2020年，本市民政形成與國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接、覆蓋民政所有業(yè)務(wù)領(lǐng)域、與本市民政工作發(fā)展要求相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)體系和基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)支撐和管理作用凸顯，標(biāo)準(zhǔn)化工作推進管理機制健全，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)與自律能力顯著提高，標(biāo)準(zhǔn)化管理覆蓋率極大提升。

2. 加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化

一批國內(nèi)首創(chuàng)、行業(yè)先進的地方標(biāo)準(zhǔn)孕育出臺。運用科研成果，發(fā)布DB31/T 583-2012《社區(qū)公益服務(wù)項目績效評估導(dǎo)則》地方標(biāo)準(zhǔn)，填補國內(nèi)空白，為社區(qū)公益服務(wù)項目資助機構(gòu)、購買服務(wù)、第三方評估機構(gòu)，以及社會組織提供的服務(wù)，提供了衡量評估方法。2012年來，實現(xiàn)了5.2億余元福利彩票公益金資助的社區(qū)公益服務(wù)項目資金的規(guī)范使用。同時，進一步提出《社區(qū)公益服務(wù)項目招投標(biāo)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)制定計劃（2018年立項，預(yù)計2019年發(fā)布），用標(biāo)準(zhǔn)化手段使社區(qū)公益服務(wù)的“服務(wù)過程有序化、服務(wù)數(shù)量指標(biāo)化、服務(wù)方法專業(yè)化、服務(wù)質(zhì)量精細(xì)化”，不斷完善多層次、多方式、多元化的公共服務(wù)供給新體系，保障了社會資源的優(yōu)化利用。

制定發(fā)布DB31/T 1100-2018《社會組織服務(wù)中心建設(shè)與服務(wù)指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，吸收了浦東新區(qū)塘橋街道和楊浦區(qū)平?jīng)雎方值郎鐣M織服務(wù)中心試點示范建設(shè)成果，統(tǒng)一和規(guī)范了全市230家社會組織服務(wù)中心的建設(shè)與服務(wù)，形成了“覆蓋廣泛、功能互補、工作聯(lián)動”的社會組織服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)體系，推動社會組織在參與社會治理中發(fā)揮了重要作用。下一步，還將積極加大上海民政標(biāo)準(zhǔn)的輻射力度，實現(xiàn)“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—地方標(biāo)準(zhǔn)—國家標(biāo)準(zhǔn)”三步走，推動掌握先進管理服務(wù)經(jīng)驗的單位將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)上升為地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選質(zhì)量高、實施效果好的地方標(biāo)準(zhǔn)上升為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)上海民政標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑全國。

堅持品牌領(lǐng)軍，找準(zhǔn)質(zhì)量提升的“發(fā)力點”

品牌是質(zhì)量的象征。長期以來，上海民政努力拼搏，持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)社會管理和公共服務(wù)產(chǎn)品的供給，涌現(xiàn)了一批民政品牌項目和品牌隊伍，不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。為進一步實現(xiàn)質(zhì)量提升，上海民政針對品牌發(fā)展存在的“低、小、散、弱”的問題，按照當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，對標(biāo)卓越的全球城市，實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，把品牌領(lǐng)軍做為質(zhì)量提升的著力點。

1. 對標(biāo)“四大品牌”行動計劃，制定推進工作方案

對上海民政主要涉及的“建設(shè)國際老年友好城市行動”專項行動（隸屬于“上海服務(wù)”專項行動）、“加強消費與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，擴大老年消費需求” （隸屬于“上海購物”專項行動）和“打響孝親文化品牌”（隸屬于“上海文化”專項行動）等內(nèi)容，明確組織領(lǐng)導(dǎo)，落實任務(wù)安排、時間節(jié)點和責(zé)任分工。

2. 對標(biāo)“全國改革開放排頭兵”，開展試點示范

自2016年起，上海民政每年在養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、社區(qū)服務(wù)、社會組織、殯葬服務(wù)等方面實施不少于16個試點示范點和實驗點的推進計劃，并適時進行總結(jié)，提煉經(jīng)驗，打造一批看得見、摸得著的標(biāo)準(zhǔn)化工作示范引領(lǐng)點，并注重發(fā)揮試點示范單位的輻射帶動作用，服務(wù)品牌戰(zhàn)略，促進民政類社會服務(wù)質(zhì)量的全面提升。目前已有徐匯區(qū)社會福利院、浦東新區(qū)重度殘疾人寄養(yǎng)院等105家單位參加或完成國家及本市各個層級的標(biāo)準(zhǔn)化試點。

3. 對標(biāo)“卓越的全球城市”，推動重點領(lǐng)域品牌建設(shè)

在全國率先探索推行社區(qū)政務(wù)服務(wù)集中受理，制定發(fā)布了DB31/T 467-2018《社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心建設(shè)服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，明確了社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心“三一兩全”的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，將全市220個社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、67個分中心建設(shè)成為政務(wù)“便利店”，打造“社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心”服務(wù)品牌。為更好地回應(yīng)群眾訴求，上海不斷打造精細(xì)化民生服務(wù)，創(chuàng)新設(shè)立了社區(qū)“民生顧問”，搭建起基層為民服務(wù)的供需對接平臺。目前，上海民政已在全市建立104個社區(qū)“養(yǎng)老顧問”，促進養(yǎng)老服務(wù)供需信息有效對接和養(yǎng)老服務(wù)資源優(yōu)化分配，被評價為上海養(yǎng)老服務(wù)的“個性管家”和“私人定制”。在全國率先開展老年友好城市、宜居社區(qū)建設(shè)，發(fā)布了系列地方標(biāo)準(zhǔn)，2018年已實現(xiàn)老年宜居社區(qū)試點全市214個街鎮(zhèn)全覆蓋，使老年人生活的社區(qū)在環(huán)境優(yōu)美、居住舒適、設(shè)施齊全、服務(wù)完善、文明和諧五個方面得到有效提升，大力建設(shè)國際老年友好城市。

4.對標(biāo)“全國民政制高點”，加強民政品牌隊伍建設(shè)

上海民政不斷加大高技能人才培養(yǎng)，服務(wù)品牌建設(shè)。先后有4人被評為首席技師，建立4個技能大師工作室。2016年至今，已有3人當(dāng)選為“上海工匠”，樹立了民政行業(yè)的標(biāo)桿和旗幟。同時，市民政局與上海開放大學(xué)合作成立上海開放大學(xué)民政學(xué)院，開設(shè)“老年服務(wù)與管理專業(yè)”大專班，不斷提升本市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)與技能。

卓越的發(fā)展必須有卓越的質(zhì)量。站在新的歷史起點上，上海民政將以中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹習(xí)近平總書記在考察上海時的重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“民政為民、民政愛民”的工作理念，大力推進民政事業(yè)改革創(chuàng)新，奮力譜寫新時代民政高質(zhì)量發(fā)展新篇章。