山東省生態(tài)用地時空演變格局及其影響因素

張文慧,蔡利平,呂 曉

(1.曲阜師范大學 地理與旅游學院,山東 日照276826;2.國土資源部海岸帶開發(fā)與保護重點實驗室,江蘇 南京 210024)

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加速推進和經(jīng)濟的高速發(fā)展,人口增長速度過快、資源儲備迅速減少、生態(tài)環(huán)境不斷被破壞等現(xiàn)象成為發(fā)展中不容忽視的嚴峻問題[1]。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化對一定地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)造成影響往往是不可逆轉的,區(qū)域空間差異與人類生產活動和社會經(jīng)濟建設等的空間地域特點一起,共同決定了一個區(qū)域生態(tài)用地的時空演變方向[2,3]。山東省作為我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的典型代表,兼具較好的農業(yè)基礎和優(yōu)良的環(huán)境質量,但建設用地大規(guī)模無序擴展對原有的自然和生態(tài)空間造成了巨大威脅,導致土地退化、水資源短缺、環(huán)境污染嚴重等問題越來越嚴重[4,5]。

通過“三生空間”劃定與格局優(yōu)化,是推動區(qū)域協(xié)調可持續(xù)發(fā)展成為生態(tài)文明建設的重要路徑。從土地利用視角,科學界定并評價生態(tài)空間成為值得關注的科學問題?！吧鷳B(tài)用地”一詞首次被提出是在2000年我國發(fā)布的《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》,之后越來越多的學者出于不同的目的,開始了對生態(tài)用地的潛心研究[6]。多年來,國內外學者關于生態(tài)用地在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時代的重要性這一問題上達成了共識。即在未來的快速城鎮(zhèn)化過程中,區(qū)域土地不能一味地開發(fā),必須要保留一定數(shù)量的生態(tài)用地,這對區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展有著至關重要的作用[7,8]。但到目前為止,國內外學者對生態(tài)用地的定義和類別劃分尚未達成共識[9]。隨著生態(tài)文明建設的日益加強,我國空間規(guī)劃體制改革、省級國土規(guī)劃編制等實踐工作持續(xù)推進,科學界定生態(tài)用地并進行實證分析成為支撐改革實踐的重要基礎?；诖?本文借鑒已有研究提出生態(tài)用地的概念界定和分類體系,綜合運用土地利用動態(tài)度和土地利用類型轉移矩陣等方法,以山東省為研究區(qū)域,對該省1980—2015年生態(tài)用地的時空演變及其影響因素進行分析,以期為科學編制國土規(guī)劃，推動生態(tài)文明建設提供參考借鑒。

1 研究數(shù)據(jù)與方法

1.1 研究區(qū)概況

山東位于114°36′—122°43′E、34°25′—38°23′N,土地總面積為1.567×1010hm2。山東省中部多為山地,東部多為丘陵,西部和北部低洼,但較平坦。平原盆地、山地丘陵和水域分別占該省土地總面積的63%、34%和3%。全省屬于暖溫帶半濕潤季風氣候,東部沿海海洋性氣候特征明顯,西部內陸大陸性氣候特征突出。山東省現(xiàn)轄濟南、青島、日照等17個地級市，1980—2015年經(jīng)濟總量和常住人口數(shù)量都有較大程度的提升。截至2017年,山東省GDP增長至72678.2億元，年末常住人口為9847.165萬人，城鎮(zhèn)化率達60.58%。近年來隨著全省經(jīng)濟的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加速推進,城市建設用地大范圍向外擴張,該省人地矛盾加劇,生態(tài)用地的可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。

1.2 數(shù)據(jù)來源與處理

本文采用的土地利用數(shù)據(jù)來源于中國科學院資源和環(huán)境科學數(shù)據(jù)中心提供的20世紀70年代末期(為方便表述,統(tǒng)稱為1980年)、20世紀80年代末期(統(tǒng)稱為1990年)、1995年、2000年、2010年和2015年共6期山東省域數(shù)據(jù),該數(shù)據(jù)的底圖來自1980年代以來的Landsat TM數(shù)字圖像、航測地形圖、輔助歷史資料等。數(shù)據(jù)處理主要包括利用Google Earth核查原始數(shù)據(jù)中各地類,如其中的海洋是否為灘涂。利用Arcmap將各地類(二級地類和三級地類)合并,然后將其與山東省行政區(qū)劃圖進行疊加處理,再通過自然間斷點法做出生態(tài)用地在全省各地市的占比圖;利用Envi輸出土地利用轉移矩陣和土地利用轉移概率矩陣等。針對山東省在研究階段內土地利用類型的特征,參考土地利用現(xiàn)狀分類國家標準(GBT 21010—2007),將土地利用現(xiàn)狀分為耕地、林地、草地、水域、建設用地和未利用地六大類。

1.3 研究方法

生態(tài)用地分類:目前國內外學者對生態(tài)用地的定義尚未達成共識,對生態(tài)用地的分類也還沒有形成統(tǒng)一的標準。國內外對生態(tài)用地類別劃分有兩個主流觀點:①把能直接或間接地產生生態(tài)服務價值，對生態(tài)系統(tǒng)具有保護作用的生態(tài)空間定義為生態(tài)用地,包括林草地、水域、農田等。②生態(tài)用地的主要功能是發(fā)揮生態(tài)價值,產生生態(tài)效益,所以將用于生產的農業(yè)用地排除之外[10]。因此,針對具體的研究工作而言,可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況來對生態(tài)用地自行分類。

已有學者對沿海地區(qū)的生態(tài)用地做了研究。李姝娟在等對濱海新區(qū)生態(tài)用地特征與低碳目標下的優(yōu)化策略進行研究時,將鹽田、草地、水域、林地歸類為生態(tài)用地[11];徐麗芬等在分析渤海灣沿岸地區(qū)土地利用的生態(tài)系統(tǒng)服務價值當量時,將鹽田歸類為生態(tài)服務價值當量較高的濱海濕地[12];俞煒煒在等對福建興化灣濕地生態(tài)服務功能進行研究時,鹽田的單位生態(tài)服務價值為33992元/(hm2·a),農田的生態(tài)服務價值為736元/(hm2·a)[13]。從當今社會生態(tài)環(huán)境惡化、環(huán)境污染、土地資源短缺角度考慮,為改善生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化配置土地資源,應特別注意:生態(tài)用地應以發(fā)揮生態(tài)服務功能為第一要務,且對生態(tài)系統(tǒng)無副作用[14]。而農業(yè)用地在農業(yè)耕作期間大量施肥,產生了一系列的生態(tài)副作用。綜上所述,生態(tài)用地應是能發(fā)揮生態(tài)功能、維護區(qū)域生態(tài)平衡的土地,不包括城鄉(xiāng)建設性用地和生產性用地,因此本文將耕地列為非生態(tài)用地,最終確定山東省的生態(tài)用地包括林地、草地、水域和未利用土地。

土地利用類型動態(tài)度:對區(qū)域生態(tài)用地時空演變格局進行研究時,研究期內各地類的數(shù)量變化情況是不可缺少的參考指標。本文選取單一土地利用動態(tài)度K用來定量描述研究區(qū)特定時間范圍內某種土地利用類型的數(shù)量變化情況,表達式為:

(1)

式中,UA、UB分別為研究期初、期末某種土地類別的數(shù)量;T為研究時長。當T設定為年時,K值就是該研究區(qū)內某種地類的年變化率[15]。

土地利用轉移矩陣:摸清各地類在研究期內的數(shù)量變化是研究的基礎,在此基礎上要通過模型來計算各地類的轉換方向和數(shù)量是關鍵。土地利用轉移矩陣是指在一定時期內,一種土地利用類型與其他土地利用類型的相互轉換。數(shù)學表達式為:

M11…M1n???Mn1…Mnn

式中,Aij為研究初期與研究末期的土地利用狀態(tài);n為土地利用類型數(shù)。

不穩(wěn)定版塊空間變化及趨勢分析:上述兩個方法著重單一土地利用類型變化的規(guī)律和特征,如單一土地利用動態(tài)度K僅反映了某一土地利用類型的數(shù)量變化,無法解釋研究期內研究區(qū)各地類整體的的空間變化及各土地利用類型的穩(wěn)定性;土地利用轉移矩陣也只是反映了各地類轉入和轉出的情況。本文選取Rss來表示土地利用類型的空間變化:

(3)

式中,Rss為研究時段內某一土地利用類型空間動態(tài)度;ΔUout為研究時段內某一地類轉變?yōu)槠渌仡惖拿娣e之和;ΔUin為其他地類轉變?yōu)樵摰仡惖拿娣e之和;T為研究時長[16]。

(4)

式中,Ps為某一土地利用類型的變化趨勢和狀態(tài)指數(shù),其他參數(shù)代表意義不變。

當0ΔUout≥0。即由其他地類轉換成該地類的面積大于由該地類轉換成其他地類的面積,該地類的面積呈現(xiàn)出增長的趨勢。Ps的值越接近0,表示該地類增長的速度越平緩,即這一階段研究區(qū)各地類的空間穩(wěn)定度越高;Ps的值越接近1,表示地類轉換方向主要是由其他地類向該地類轉換,且轉換速度很快,該地類呈現(xiàn)高速擴張形勢,說明這一階段研究區(qū)各地類的空間穩(wěn)定度較低,各地類發(fā)展不平衡。

當-1≤Ps<0時,可解得ΔUout>ΔUin≥0。即由該地類轉換成其他地類的面積小于由其他地類轉換成該地類的面積,該地類的面積呈現(xiàn)出減少的趨勢。Ps的值越接近0,表示該地類面積減少的速度越平緩,說明這一階段研究區(qū)各地類的空間穩(wěn)定度越高;Ps的值越接近-1,表示地類轉換方向主要是由該地類向其他地類轉換,且轉換速度很快,該地類呈現(xiàn)高速萎縮形勢,說明這一階段研究區(qū)各地類的空間穩(wěn)定度較低,各個地類發(fā)展不平衡。

2 結果與分析

2.1 生態(tài)用地數(shù)量變化

生態(tài)用地的時空演變可從多個方面來分析,本文主要從其數(shù)量變化和結構變化兩方面展開分析論證,綜合運用研究區(qū)域的土地利用動態(tài)度和土地利用轉移矩陣等加以論證。

數(shù)量結構變化:通過對山東省各土地利用類型階段性變化的研究,結果表明，1980—2015年山東省生態(tài)用地面積逐年減少,非生態(tài)用地面積則逐年增加。其中,城鄉(xiāng)建設用地面積增加的最多,耕地面積減少的最多;林地、水域、未利用地面積一直在波動,總體上呈持續(xù)減少的態(tài)勢;草地在1995年之前先小幅度增加隨后又持續(xù)減少,并且減少幅度波動較大。各研究時段內,1995—2005年生態(tài)用地減少幅度最大,林草地、水域和未利用地面積均在減少，其中草地減少面積所占比重最大,達4.69%。

1980—2015年,山東省生態(tài)用地面積占土地總面積的20.42%—22.45%,呈減少的趨勢。生態(tài)用地中林地和草地所占比重較大,林地約占研究區(qū)總面積的6%,草地約占研究區(qū)總面積的8%;水域面積變動較小,基本保持在4%；利用地則大幅減少,由2.7%減少到1.5%。非生態(tài)用地面積占研究區(qū)總面積的43.67%—44.32%,總體上呈增長的趨勢。其中,耕地占研究區(qū)總面積的比重較大,達到35.81%—37.58%,呈減少的趨勢;城鄉(xiāng)建設用地的占比則由6.10%增加到8.50%,生態(tài)用地和耕地面積的減少基本上均表現(xiàn)為建設用地面積的增加(表1)。

表1 山東省各研究時段土地利用類型面積變化

從表2可見,山東省未利用地在研究期內的動態(tài)度較大,1980—1995年的動態(tài)度達到2.245%;其他各地類單一動態(tài)度都不大,除1980—1995年水域的動態(tài)度(0.615%)、城鄉(xiāng)建設用地的動態(tài)度(1.190%)和2005—2015年未利用地的動態(tài)度(1.268%)超過0.5%外,基本都在0.5%以下。從動態(tài)度來看,1980—1995年山東省生態(tài)用地的動態(tài)度最大,為0.369%。山東省土地利用動態(tài)變化并不劇烈,變化過程體現(xiàn)了城鎮(zhèn)化過程中土地利用變化較普遍的特點:耕地面積持續(xù)減少,建設用地面積持續(xù)增加,生態(tài)用地有不同程度的流失,且這種變化有進一步延續(xù)下去的趨勢,影響當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和城市的可持續(xù)發(fā)展。

表2 山東省各研究時段各地類單一動態(tài)度

土地利用變化過程:基于轉移概率矩陣中各土地利用類型保持自身面積不變的比例即保留率,可據(jù)此來分析研究區(qū)各個土地利用類型在研究時段內的穩(wěn)定性情況并加以比較。某一土地利用類型的保留率越大,其空間穩(wěn)定性也就越強,在以往學者的研究中往往以保留率50%作為判定某一土地利用類型空間穩(wěn)定性的高低與否,即臨界值。保留率高的土地利用類型,在區(qū)域尺度上有利于生態(tài)功能的維持和可持續(xù)發(fā)展。1980—2000年,山東省耕地、林地、草地、水域、城鄉(xiāng)建設用地和未利用地的保留率分別為97.926%、99.225%、98.096%、78.551%、99.985%、66.672%(表3),說明在這一時期,全省土地利用空間穩(wěn)定性較強,只有未利用地的保留率稍低,主要轉出方向為耕地和城鄉(xiāng)建設用地。此外,生態(tài)用地的空間穩(wěn)定性整體上比非生態(tài)用地的空間穩(wěn)定性低。

表3 1980—2000年山東省土地利用轉移概率矩陣(%)

2000—2015年,山東省耕地、林地、草地、水域、城鄉(xiāng)建設用地和未利用地的保留率分別為96.733%、99.299%、94.011%、92.307%、99.733%、74.687%(表4),可見生態(tài)用地的空間穩(wěn)定性仍比非生態(tài)用地的空間穩(wěn)定性低,但生態(tài)用地的穩(wěn)定性有逐年增高的趨勢。從兩個時段來看,生態(tài)用地內部各地類的穩(wěn)定性差異較大。其中,水域和未利用地的保留率較上一時期分別提高了13.756%和8.015%,草地的保留率卻減少了4.085%。非生態(tài)用地的空間穩(wěn)定性一直處于較高的水平,其中耕地的空間穩(wěn)定性雖然很高但有明顯下降趨勢,耕地流失現(xiàn)象仍存在,城鄉(xiāng)建設用地的穩(wěn)定性則在兩個研究時段內有所增強。一方面,近年來人類活動對環(huán)境的干擾愈演愈烈,給區(qū)域環(huán)境的保護和可持續(xù)發(fā)展帶來極大的壓力;另一方面,數(shù)據(jù)顯示未利用地的保留率從66.672%增加到了74.687%,這在一定程度上也體現(xiàn)了人類已意識到生態(tài)用地所面臨的嚴峻形勢,已對其采取了某種形式的特殊保護。

表4 2000—2015年山東省土地利用轉移概率矩陣(%)

2.2 生態(tài)用地空間變化特征

本文選取6個時期山東省各地市生態(tài)用地占比情況見圖1。從空間尺度來看,山東省生態(tài)用地呈現(xiàn)出“東多西少”的格局。其中,西部的菏澤市、聊城市和德州市生態(tài)用地占比小于10%,低于全省的平均水平(21%),在未來的生態(tài)用地可持續(xù)發(fā)展工作上留有較大的進步空間;其他地市的生態(tài)用地占比基本上保持在30%左右,處于生態(tài)用地發(fā)展的健康狀態(tài)。從時間尺度來看,20世紀80年代—21世紀初山東省中部和東北部各地市生態(tài)用地占比較大,分布較廣,尤其是東營市和煙臺市分別在1980和1990年的生態(tài)用地占比達到44.08%和79.24%;2000年以來,生態(tài)用地在各地市的占比表現(xiàn)出了明顯減少的趨勢,除萊蕪市和淄博市生態(tài)用地占比略高外,其他地市的占比均小于或等于30%。總體來看,山東省生態(tài)用地面積在2000年之前變化較小,于20世紀末達到峰值,隨后逐年減少,2010年以來減少趨勢有明顯變緩的態(tài)勢。

從不同時段各土地利用類型的轉出方向來看,非生態(tài)用地內部相互轉換較明顯。尤其是耕地向城鄉(xiāng)建設用地的轉換,隨著時間的推進,這種內部轉換更加明顯(表5、表6),研究期兩個時段耕地轉出為城鄉(xiāng)建設用地的面積分別為19.40萬hm2、29.04萬hm2;建設用地轉出的數(shù)量非常少,主要的轉出方向也為耕地。生態(tài)用地一方面表現(xiàn)為向耕地、建設用地的轉出,主要為林地、草地和水域向耕地的轉換;另一方面表現(xiàn)為生態(tài)用地內部的相互轉換。耕地除了轉出為城鄉(xiāng)建設用地外,主要轉出為水域;林地除了向耕地轉出以外,主要轉出為草地;草地除了向耕地轉換以外,主要轉出為林地,三者之間相互轉換頻率較高;未利用地的保留率相當?shù)?主要轉出方向為林地,僅部分轉出為城鄉(xiāng)建設用地。

圖1 山東省各地市生態(tài)用地占比

表5 1980—2000年山東省土地利用轉移矩陣(km2)

表6 2000—2015年山東省土地利用轉移矩陣(km2)

從空間動態(tài)度(表7)看,生態(tài)用地的空間動態(tài)度逐年下降,非生態(tài)用地的空間動態(tài)度則逐年增高。整體看,生態(tài)用地的空間動態(tài)度大于非生態(tài)用地的空間動態(tài)度,說明生態(tài)用地的輸入與輸出轉化頻繁,且轉化量占各自期初面積的比例較大。生態(tài)用地各地類的空間動態(tài)度無明顯規(guī)律性,林地、草地、未利用地的空間動態(tài)度逐漸增大,水域則逐漸減小;非生態(tài)用地中耕地的空間穩(wěn)定性逐漸增大,城鄉(xiāng)建設用地則逐漸減小。從變化趨勢和狀態(tài)指數(shù)看(表7),生態(tài)用地在各個時期都是朝著規(guī)模遞減的方向發(fā)展,但2000年以后減少趨勢變緩,逐漸向穩(wěn)定的方向發(fā)展。其中,草地和水域分別于1980—2000年、2000—2015年呈現(xiàn)出小幅度增長趨勢;非生態(tài)用地在整個研究期內都呈現(xiàn)出規(guī)模遞增趨勢,2000年以后增長勢有所變緩。其中,耕地則是持續(xù)性地與非生態(tài)用地整體變化趨勢相反,在整個研究期內均呈現(xiàn)遞減趨勢,且在2000年以后減少幅度顯著增加,城鄉(xiāng)建設用地的面積變化則呈現(xiàn)出“過山車式”的大幅增減模式。兩個研究階段內,生態(tài)用地和非生態(tài)用地的變化趨勢和狀態(tài)指數(shù)分別從-0.47變化到-0.33，從0.33變化到0.13,都有向穩(wěn)定發(fā)展的趨勢轉變,因此可認為近年來山東省土地利用情況朝著穩(wěn)定的方向發(fā)展。

表7 山東省兩個時段生態(tài)用地與非生態(tài)用地空間動態(tài)度Rss及變化趨勢和狀態(tài)指數(shù)Ps變化

3 影響因素分析

造成生態(tài)用地變化的原因有很多種,概括起來主要是自然環(huán)境條件和人類社會經(jīng)濟活動。綜合考慮山東省的自然環(huán)境特征和社會經(jīng)濟因素,本文選出以下影響生態(tài)用地時空演變的因素。

3.1 自然環(huán)境條件

山東省是一個兼具海洋和大陸性氣候的沿海城市,因此考慮影響生態(tài)用地時空演變的自然環(huán)境條件主要是指氣象條件。氣象條件作為區(qū)域自然環(huán)境發(fā)展的“天然制約力”,對生態(tài)用地的影響是顯著的。其中,降水作為非常關鍵的氣象條件之一,其多寡對于區(qū)域植被覆蓋程度有明顯的影響。植被不僅是發(fā)展國民經(jīng)濟的重要物質資源,對環(huán)境保護和水土保持等也發(fā)揮著重要的作用,在區(qū)域生態(tài)用地的空間布局與時空演變中更是充當著不可缺少的角色。此外,溫度與日照時長在某種程度上會通過影響區(qū)域內生態(tài)群落的生長來對生態(tài)用地的數(shù)量增減產生不可忽視的作用?？傮w來看,降水量越富足、日照時長越多、森林等生態(tài)群落生長地越好、植被覆蓋度越高,生態(tài)價值和生態(tài)效益就越高,越有利于生態(tài)用地的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 人類社會經(jīng)濟活動

生態(tài)用地與人類社會經(jīng)濟活動在空間結構上的博弈,主要取決于研究區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、人口結構、政策等因子對生態(tài)用地變化所產生的影響。例如在城市交通條件方面,交通通達度會影響人類的活動范圍,城市道路的布局會影響城市生態(tài)用地的分布格局,所以將距主干道距離和距河流距離作為影響生態(tài)用地變化的重要指標。交通越發(fā)達,人類的活動范圍就越大;距離城市道路較近的區(qū)域往往商業(yè)較發(fā)達,生態(tài)效益則越來越低。生態(tài)用地往往與城市主干道路有一定距離,但不排除個別地區(qū)在城市主干道附近規(guī)劃大中型公園等用地。河流附近的區(qū)域一般更具有生態(tài)價值,因為河流在整個水資源保護中所占的地位至關緊要。在河流附近一般禁止設立大型工廠,且河流也會影響局部氣流,使河流附近生態(tài)環(huán)境優(yōu)于其他地區(qū)。此外,隨著社會經(jīng)濟的高速發(fā)展,城鄉(xiāng)人口結構發(fā)生了巨大變化,相應地刺激了產業(yè)的集聚發(fā)展,城市建設用地逐步向外擴展。由于城市化進程速度加快,建設用地逐年向外擴張,所以生態(tài)用地面臨著越來越大的威脅,人類社會經(jīng)濟的發(fā)展在一定程度上會不可避免地減少生態(tài)用地的面積。但另一方面,隨著社會的發(fā)展,人們對周邊環(huán)境質量的要求也逐漸提高,越來越多的人開始對生態(tài)用地增加關注,意識到生態(tài)用地存在的巨大價值與意義,這給生態(tài)用地面積和質量急劇下降帶了巨大阻力,在保護生態(tài)用地方面起到積極的作用。

4 結論與建議

4.1 結論

1980—2015年,山東省的生態(tài)用地面積比例為20.42%—22.45%,基本滿足了區(qū)域的生態(tài)保護需求和多樣性、異質性的維持。山東省的土地利用變化主要表現(xiàn)為耕地和未利用地持續(xù)減少,建設用地持續(xù)增加,生態(tài)用地有不同程度的流失。

研究期內,生態(tài)用地中草地面積在20世紀末期表現(xiàn)出波動性變化,2000年之后便逐年減少,尤其2000—2005年間減少最多,為1468.13hm2;林地面積在1980—1995年先減少后又增加到原有水平,1995年以后便呈現(xiàn)出持續(xù)減少趨勢,但減少趨勢逐年變緩;水域面積變化沒有明顯的規(guī)律性,變動幅度以1995年為界,實現(xiàn)由大幅度波動到小幅度變動的轉換;未利用地則從研究初期一直到末期都在持續(xù)減少。非生態(tài)用地中耕地和城鄉(xiāng)建設用地呈現(xiàn)出恰恰相反的變化趨勢,耕地持續(xù)減少,但減少幅度逐年變緩;城鄉(xiāng)建設用地則持續(xù)增加,且目前仍表現(xiàn)出增加趨勢。各研究時段,生態(tài)用地的空間穩(wěn)定性相對非生態(tài)用地較低,有下降趨勢,各地類不同時段空間穩(wěn)定性有所差異。耕地和林地的空間穩(wěn)定性較高,草地和水域的空間穩(wěn)定性較低,但其保留率也都在50%以上。相對而言,耕地和城鄉(xiāng)建設用地的空間穩(wěn)定性比其他地類要高。

生態(tài)用地功能的發(fā)揮不僅與其數(shù)量有關,還取決于生態(tài)用地的空間格局特征。生態(tài)用地的空間動態(tài)度略有減少,非生態(tài)用地的空間動態(tài)度持續(xù)增加,非生態(tài)用地輸入和輸出轉換地越來越頻繁。生態(tài)用地各土地類別空間動態(tài)度變化沒有明顯的規(guī)律性,而非生態(tài)用地內部耕地和城鄉(xiāng)建設用地的空間動態(tài)度都表現(xiàn)出明顯的持續(xù)增加趨勢。變化趨勢和狀態(tài)指數(shù)表明,整體上生態(tài)用地向著規(guī)模遞減的方向發(fā)展,非生態(tài)用向著規(guī)模遞增的方向發(fā)展。

4.2 建議

針對山東省城鎮(zhèn)化速度加快,生態(tài)用地的可持續(xù)性受到嚴重威脅的問題,提出以下建議:①強化生態(tài)用地的理論和實踐研究。生態(tài)用地理論實踐研究,是生態(tài)用地保護的基礎工作。目前國內外對生態(tài)用地的定義與分類尚未形成統(tǒng)一的認識,相關的界定和分類方法都以概念描述和定性分析為主,有待完善。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,已有的研究成果或者研究方法是否仍然適用、是否需要改進,都有待實踐的檢驗。②加快對生態(tài)用地保護的法律文件制定。目前生態(tài)用地保護在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮的重要作用已被人們悉知,但國內外未對生態(tài)用地的定義和分類達成共識,各地區(qū)在追求利益最大化的同時,生態(tài)用地很容易成為犧牲品,所以加強生態(tài)用地的立法保護就尤為重要。建議結合生態(tài)用地的生態(tài)服務功能等指標,在符合其他規(guī)劃的前提下,確定關鍵生態(tài)保護區(qū)和一般生態(tài)保護區(qū)。③加強土地的節(jié)約集約利用。山東省在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下,一方面要保證生態(tài)用地的可持續(xù)發(fā)展,另一方面為應對建設用地供不應求的形勢,提高土地的集約節(jié)約利用水平尤為重要。一是要完善土地儲備、征收、征用等政策,挖掘土地存量,加強土地整治,減少閑置或者粗放的土地資源;二是要招商引資,推動產業(yè)結構升級,以此進一步推動土地結構布局優(yōu)化;三是最大限度地發(fā)揮市場機制,用其特有的激勵和約束作用來實現(xiàn)土地資源的有效集約節(jié)約利用。