河南農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀研究

◎趙寶 姜富琴

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)土地、資本，更離不開(kāi)勞動(dòng)力，尤其是富有新思維、新理念、新知識(shí)和新視野的人才。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力陸續(xù)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了個(gè)人成長(zhǎng)。他們外出務(wù)工期間接受的現(xiàn)代化思維理念、知識(shí)結(jié)構(gòu)和生活方式，正在悄然推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民從業(yè)方式和農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變。在鄉(xiāng)土情結(jié)的驅(qū)使下，農(nóng)民工比他人更有動(dòng)力回到農(nóng)村、扎根農(nóng)村，并積極投身到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中。并且，外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)不僅是勞動(dòng)力的簡(jiǎn)單回歸，更為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了資金、技術(shù)和理念等新鮮生產(chǎn)要素。其創(chuàng)業(yè)行為不僅有助于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，還會(huì)在較大程度上創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)、吸納更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并通過(guò)創(chuàng)業(yè)者自身示范作用提供榜樣力量，激發(fā)周?chē)r(nóng)民的生產(chǎn)活力[1]。

本文以河南為例，依托2017年河南農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查微觀樣本數(shù)據(jù)，補(bǔ)充開(kāi)展2018年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀專題調(diào)研，全面分析了外出農(nóng)民工的返鄉(xiāng)意愿、就業(yè)傾向以及返鄉(xiāng)后的創(chuàng)業(yè)行為和模式，深入研究影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的諸多因素，旨在為合理引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供有益參考①。

創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀

通過(guò)對(duì)2017年度河南農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查樣本數(shù)據(jù)分析篩選，筆者提取到488名返鄉(xiāng)農(nóng)民工的個(gè)體特征和就業(yè)信息。本文的研究對(duì)象是在2016年或2017年曾經(jīng)外出從業(yè)過(guò)，但2017年末已返回本地就業(yè)的農(nóng)民工，他們平均年齡41.4歲，男性占72.7%，79.9%已婚有配偶，受教育程度以初中為主（占69.5%），15.8%接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，21.7%接受過(guò)非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)，平均最早外出從業(yè)時(shí)間在6年以前。

1.創(chuàng)業(yè)比例總體不高

從488名返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)狀況看，267人返鄉(xiāng)后在本地從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，包括從事自給性農(nóng)業(yè)、商品性農(nóng)業(yè)，以及受雇于農(nóng)業(yè)企業(yè)、種糧大戶等其他單位或個(gè)人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的活動(dòng)，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的54.7%。174人返鄉(xiāng)后受雇于單位或個(gè)人，從事非農(nóng)工作獲取工資收入，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的35.7%。只有47人返鄉(xiāng)后從事非農(nóng)自營(yíng)活動(dòng)，自己?jiǎn)为?dú)或與家人、他人聯(lián)合經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)或服務(wù)性工作，如開(kāi)辦工廠、小商小販等，占返鄉(xiāng)農(nóng)民工的9.6%。顯而易見(jiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)②比例總體不高，如何提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)比例、帶動(dòng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工加入到大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的隊(duì)伍中，是首要解決的問(wèn)題。

2.創(chuàng)業(yè)行為多處于初級(jí)水平

為深入了解返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為及其創(chuàng)業(yè)過(guò)程，筆者著重觀察那些非農(nóng)自營(yíng)時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，并將其創(chuàng)業(yè)行為與沒(méi)有外出從業(yè)經(jīng)歷的本土創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行對(duì)比分析。結(jié)果表明，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為多處于初級(jí)水平，與本土創(chuàng)業(yè)者相比不具優(yōu)勢(shì)。

根據(jù)河南農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，2017年從事本地非農(nóng)自營(yíng)時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者共44人。其中，86.4%的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者身處第三產(chǎn)業(yè)，以批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)以及居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)居多，占比分別為31.8%、20.5%和15.9%；第二產(chǎn)業(yè)里主要是建筑業(yè)，占總?cè)藬?shù)的11.4%。相比沒(méi)有外出從業(yè)經(jīng)歷的本土創(chuàng)業(yè)者，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者平均年齡39.8歲，比本土創(chuàng)業(yè)者年輕4歲左右；從事當(dāng)前自營(yíng)活動(dòng)時(shí)間較短，平均只有4.2年；經(jīng)營(yíng)規(guī)模相對(duì)較小，全部是個(gè)體經(jīng)營(yíng)，沒(méi)有注冊(cè)企業(yè)；初始投資來(lái)源更多依靠自己。對(duì)于政府支持，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者更多希望獲得貸款和銷(xiāo)售服務(wù)等見(jiàn)效快的支持方式，本土創(chuàng)業(yè)者已開(kāi)始關(guān)注稅收優(yōu)惠、生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)等中長(zhǎng)期支持（見(jiàn)表1）。筆者分析，目前返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為的相對(duì)弱勢(shì)，很可能與農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)間尚短，相比本土創(chuàng)業(yè)者缺乏一定的本地資源和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有關(guān)。考慮到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者在知識(shí)、經(jīng)歷和眼界上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，其創(chuàng)業(yè)發(fā)展空間較大。

為彌補(bǔ)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查對(duì)象中返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)樣本較少的不足，2018年7月，河南調(diào)查總隊(duì)抽選7個(gè)地市針對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀開(kāi)展專題調(diào)研，共收回返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工調(diào)查問(wèn)卷307份。結(jié)果顯示，43.8%的受訪創(chuàng)業(yè)者是個(gè)人創(chuàng)業(yè)，26.8%以家庭為單位進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，二者合計(jì)占創(chuàng)業(yè)者的七成；41.3%的受訪者本次創(chuàng)業(yè)行為發(fā)生在1年以內(nèi)，32.8%的創(chuàng)業(yè)時(shí)間是2-3年，二者合計(jì)占創(chuàng)業(yè)者的74.1%；近一半創(chuàng)業(yè)者的啟動(dòng)資金來(lái)自于自有資金。從創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域看，20%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)，以養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主；從事住宿餐飲、批發(fā)零售、居民服務(wù)及交通運(yùn)輸?shù)鹊谌a(chǎn)業(yè)的占受訪者的一半以上；從事制造業(yè)和建筑業(yè)的分別為15%和7%。若排除農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)行為帶來(lái)的行業(yè)分布差異，專題調(diào)研結(jié)果與農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果大體一致。

表1 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者與本土創(chuàng)業(yè)者對(duì)比情況

3.創(chuàng)業(yè)績(jī)效差距較大與經(jīng)營(yíng)問(wèn)題并存

針對(duì)307名返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀的專題調(diào)研結(jié)果顯示，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)績(jī)效有好有壞，存在較大差異。34.5%的受訪者認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)營(yíng)狀況良好，其中六成以上有擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的打算；58.2%的創(chuàng)業(yè)者認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)營(yíng)狀況一般，計(jì)劃“穩(wěn)”字當(dāng)頭，暫時(shí)保持當(dāng)前經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但仍有1/3的創(chuàng)業(yè)者有擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的計(jì)劃；剩余7.2%的創(chuàng)業(yè)者表示當(dāng)前經(jīng)營(yíng)狀況不佳，其中近20%的創(chuàng)業(yè)者計(jì)劃縮減經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

分行業(yè)看，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)行為主要以養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)為主，種植業(yè)又多以采摘觀光農(nóng)業(yè)或基礎(chǔ)種植為主，缺乏農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)和生態(tài)品牌農(nóng)業(yè)。由于農(nóng)業(yè)投資時(shí)間長(zhǎng)、收益見(jiàn)效慢，且難以有效融資，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)者普遍反映收益一般，另有10%的創(chuàng)業(yè)者反映效益不佳。第二產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者整體表現(xiàn)為穩(wěn)扎穩(wěn)打。第三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者占比最高，經(jīng)營(yíng)情況出現(xiàn)分化。住宿餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)由于進(jìn)入門(mén)檻低，競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營(yíng)狀況以一般居多，經(jīng)營(yíng)不佳的比例分別達(dá)到13.0%和7.1%。交通運(yùn)輸業(yè)和文化娛樂(lè)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者比例較少，但業(yè)績(jī)不錯(cuò)，至少半數(shù)以上的創(chuàng)業(yè)者表示經(jīng)營(yíng)狀況良好，反映業(yè)績(jī)不佳者較少。

創(chuàng)業(yè)者反映，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題主要集中在融資、用工、銷(xiāo)售渠道以及長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等方面。25.3%的創(chuàng)業(yè)者反映融資貴、融資難，20.6%的創(chuàng)業(yè)者反映招工難、留人難，另分別有17.8%和10.3%的創(chuàng)業(yè)者反映缺乏銷(xiāo)售渠道和長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。除了內(nèi)部問(wèn)題，影響農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)績(jī)效的外部因素更為復(fù)雜，勞動(dòng)力成本上升、能源原材料價(jià)格上漲、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力大及市場(chǎng)需求不足等是創(chuàng)業(yè)者反映突出的問(wèn)題。

影響因素分析

1.外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿總體不強(qiáng)

根據(jù)河南農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查樣本數(shù)據(jù)，2016年或2017年有外出從業(yè)經(jīng)歷的農(nóng)村勞動(dòng)力共計(jì)4132人，截至2017年底，只有488人返回戶籍所在地就業(yè)，占外出人員的11.8%；其中，只有9.6%的返鄉(xiāng)人員從事非農(nóng)自營(yíng)活動(dòng)，表現(xiàn)為返鄉(xiāng)意愿和創(chuàng)業(yè)意愿總體不強(qiáng)。

從返鄉(xiāng)原因看，多數(shù)源于家庭原因或者在外工作不順利導(dǎo)致被動(dòng)返鄉(xiāng)，主動(dòng)返鄉(xiāng)比例雖然不斷增長(zhǎng)，但仍不構(gòu)成主因。2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)年外出從業(yè)但年底調(diào)查時(shí)已經(jīng)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工中，除去臨時(shí)返鄉(xiāng)人員，30.0%因?yàn)榧彝ピ蚧蚣抑修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏勞動(dòng)力返鄉(xiāng)，28.1%的人員因?yàn)槠髽I(yè)關(guān)停、裁員、收入低以及在外找不到工作而返鄉(xiāng)，只有25.0%是主動(dòng)回本地就業(yè)，這一比例較2014年提高了約10個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)于今后就業(yè)打算，14.4%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工打算繼續(xù)外出找工作；27.5%尚不確定；決定留在本地工作的人員比例雖然達(dá)到51.1%，但大多計(jì)劃在本地非農(nóng)務(wù)工或者務(wù)農(nóng)，有創(chuàng)業(yè)打算的僅占返鄉(xiāng)總?cè)藬?shù)的7.5%?？傮w表現(xiàn)為，返鄉(xiāng)后明確愿意留在本地就業(yè)的人數(shù)有限，有創(chuàng)業(yè)打算的更少，創(chuàng)業(yè)意愿不高。

2.返鄉(xiāng)農(nóng)民工個(gè)體特征制約其創(chuàng)業(yè)能力

農(nóng)民工受教育程度整體不高，職業(yè)技能相對(duì)欠缺。2017年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，我國(guó)農(nóng)民工初中及以下文化程度占72.6%，接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的占30.6%，接受農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)的占9.5%。其中，外出農(nóng)民工受教育程度雖然高于本地農(nóng)民工，但初中及以下文化程度比例仍然高達(dá)69.2%。河南的情況要更嚴(yán)峻一些，2017年河南外出農(nóng)民工中初中及以下文化程度占72.2%，高出全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)。并且，由于外出農(nóng)民工尤其是高素質(zhì)農(nóng)民工的主動(dòng)返鄉(xiāng)意愿不強(qiáng)，造成實(shí)際返鄉(xiāng)人員的受教育程度、技能水平等職業(yè)素質(zhì)相比未返鄉(xiāng)人員更低，進(jìn)而使其創(chuàng)業(yè)能力受限。

通過(guò)對(duì)比分析返鄉(xiāng)農(nóng)民工與繼續(xù)外出農(nóng)民工的個(gè)體特征發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表2），河南返鄉(xiāng)農(nóng)民工的平均年齡比繼續(xù)外出農(nóng)民工年長(zhǎng)5歲左右；已婚有配偶的比例高出7.7個(gè)百分點(diǎn)；接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的比例為15.8%，高出7.7個(gè)百分點(diǎn)；接受非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的比例為21.7%，低2.4個(gè)百分點(diǎn)。從受教育程度看，返鄉(xiāng)農(nóng)民工的受教育程度比繼續(xù)外出農(nóng)民工更低，高中及以上文化程度占比僅為15.2%，比繼續(xù)外出農(nóng)民工低14.3個(gè)百分點(diǎn)。從求學(xué)或工作經(jīng)歷看，60.9%的返鄉(xiāng)農(nóng)民工最遠(yuǎn)也只在省內(nèi)工作或?qū)W習(xí)過(guò)，而繼續(xù)外出農(nóng)民工中有省外工作或?qū)W習(xí)經(jīng)歷的比例高達(dá)51.6%?？梢钥闯?，返鄉(xiāng)農(nóng)民工年齡相對(duì)偏大、婚姻狀況穩(wěn)定，增大了其留在農(nóng)村安心就業(yè)的可能性。但是，他們?cè)谑芙逃潭?、非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)、外出經(jīng)歷等方面相對(duì)于那些繼續(xù)外出人員來(lái)說(shuō)，不具優(yōu)勢(shì)，可能會(huì)對(duì)其創(chuàng)業(yè)能力有所局限。

表2 返鄉(xiāng)農(nóng)民工與繼續(xù)外出農(nóng)民工個(gè)體特征對(duì)比情況

3.外出經(jīng)歷對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既是優(yōu)勢(shì)也有局限

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶回去的不僅是資金，更多是工作經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能和現(xiàn)代化思維理念等人力資本。由于農(nóng)民工的這些經(jīng)驗(yàn)和技能主要來(lái)自外出從業(yè)經(jīng)歷，所以其外出從業(yè)類(lèi)型、職業(yè)、行業(yè)均對(duì)其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行為產(chǎn)生影響[2]。通過(guò)對(duì)2017年外出農(nóng)民工的從業(yè)情況分析發(fā)現(xiàn)，河南外出農(nóng)民工的就業(yè)類(lèi)型以務(wù)工為主，占比高達(dá)94.9%，外出自營(yíng)比例僅占5.1%。從職業(yè)看，外出自營(yíng)人員主要是商業(yè)服務(wù)業(yè)人員，占54.3%。從行業(yè)看，外出自營(yíng)人員集中在第三產(chǎn)業(yè)，如批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)修理和其他服務(wù)業(yè)、住宿餐飲業(yè)，分別占41.2%、20.1%和10.1%。由于人們往往傾向于選擇自己的熟悉領(lǐng)域或優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域就業(yè)，所以農(nóng)民工外出從業(yè)總體狀況，在一定程度上解釋了農(nóng)民工返鄉(xiāng)后創(chuàng)業(yè)比例不高，即使創(chuàng)業(yè)也多選擇批發(fā)零售業(yè)、居民服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的原因。

4.外部環(huán)境的影響不容忽視

創(chuàng)業(yè)環(huán)境涉及多個(gè)方面，簡(jiǎn)單地說(shuō)，一方面是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，道路、交通和通信等硬件設(shè)施狀況；另一方面是政策環(huán)境、創(chuàng)業(yè)氛圍、政府部門(mén)的業(yè)務(wù)水平和辦事效率等軟環(huán)境。顯然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、交通便利、優(yōu)惠政策多、對(duì)政策和創(chuàng)業(yè)典型宣傳力度大的地區(qū)，創(chuàng)業(yè)氛圍更濃厚，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的顧慮越少、積極性越高，創(chuàng)業(yè)成功率也越高。據(jù)2018年對(duì)307名已經(jīng)返鄉(xiāng)并創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)，14.3%的受訪者表示受?chē)?guó)家政策鼓勵(lì)而返鄉(xiāng)；返鄉(xiāng)后，9.4%的受訪者因?yàn)閯?chuàng)業(yè)扶持政策好而選擇創(chuàng)業(yè)，3.6%的受訪者受已返鄉(xiāng)人員帶動(dòng)而創(chuàng)業(yè)。可見(jiàn)，政策環(huán)境對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極引導(dǎo)作用已經(jīng)顯現(xiàn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的外部環(huán)境將得到進(jìn)一步優(yōu)化。

建議

1.著力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，力促“鄉(xiāng)村振興-返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”良性循環(huán)

鄉(xiāng)村振興與農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)互為影響、互惠互利。一方面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠助推鄉(xiāng)村振興；另一方面，家鄉(xiāng)良好的發(fā)展前景是吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)并選擇創(chuàng)業(yè)的重要因素。建議綜合利用承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和鼓勵(lì)興辦家庭農(nóng)場(chǎng)等多種渠道，不斷提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，營(yíng)造良好外部環(huán)境，提升家鄉(xiāng)對(duì)外出農(nóng)民工的吸引力，從而吸引外出農(nóng)民工有序返鄉(xiāng)就業(yè)，促成返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)行為，進(jìn)而形成“引鳳還巢、鳳鳴朝陽(yáng)”的良性循環(huán)。

2.引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，培育壯大潛在創(chuàng)業(yè)群體

不論是通過(guò)提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，還是提供優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)扶持政策，首要任務(wù)是吸引外出農(nóng)民工有序返鄉(xiāng)就業(yè)。首先保證農(nóng)民工返鄉(xiāng)了、留下了，才能進(jìn)而引導(dǎo)、鼓勵(lì)他們積極創(chuàng)業(yè)。

3.提供針對(duì)性的培訓(xùn)，提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力

管理知識(shí)、專業(yè)技能等非學(xué)歷教育人力資本對(duì)提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)行為具有重要意義。要不斷加大農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)力度，提高參訓(xùn)比例，強(qiáng)化培訓(xùn)效果。既要注重提升返鄉(xiāng)農(nóng)民工的管理知識(shí)和專業(yè)技能，又要助其突破外出從業(yè)時(shí)的行業(yè)局限，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道和領(lǐng)域，進(jìn)而培育更多的創(chuàng)業(yè)人才后備軍。要根據(jù)每個(gè)人的外出從業(yè)經(jīng)歷和家鄉(xiāng)實(shí)際情況，有針對(duì)性地進(jìn)行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)，選擇最適合其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和創(chuàng)業(yè)形式，提升創(chuàng)業(yè)成功率。

4.進(jìn)一步完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，助其健康成長(zhǎng)

不論是創(chuàng)業(yè)環(huán)境還是創(chuàng)業(yè)者能力，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)都比其他形式的創(chuàng)業(yè)更具難度，更需要政府的政策支持和幫扶。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)不僅是能夠建起來(lái)，還要活下來(lái)、長(zhǎng)得好。建議進(jìn)一步完善落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，不斷優(yōu)化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境；建立銷(xiāo)售平臺(tái)，廣泛宣傳其創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)，助其打開(kāi)銷(xiāo)路；同時(shí)跟進(jìn)后期的稅收優(yōu)惠和生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，延長(zhǎng)創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體的生命周期和發(fā)展質(zhì)量。

注釋：

①農(nóng)民工指戶籍仍在農(nóng)村、年齡在16周歲及以上、在本地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出從業(yè)6個(gè)月及以上的勞動(dòng)者；外出農(nóng)民工指在戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域以外從業(yè)的農(nóng)民工；返鄉(xiāng)農(nóng)民工指外出從業(yè)后又返回戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域內(nèi)從業(yè)的農(nóng)民工。

②農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)指外出農(nóng)民工返回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或個(gè)體經(jīng)營(yíng)的活動(dòng)，既包括非農(nóng)自營(yíng)，也包括一部分較高層次的農(nóng)業(yè)自營(yíng)活動(dòng)，如開(kāi)辦養(yǎng)雞場(chǎng)。但農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系中，將本地從事與農(nóng)業(yè)相關(guān)的自營(yíng)活動(dòng)一律視作從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，為確保相關(guān)指標(biāo)口徑一致，本文所講創(chuàng)業(yè)，如未特別說(shuō)明，主要指非農(nóng)自營(yíng)活動(dòng)。