推動(dòng)中日韓經(jīng)貿(mào)合作高水平發(fā)展

◎劉向東

關(guān)鍵字：中日韓；貿(mào)易保護(hù)主義；區(qū)域一體化；產(chǎn)業(yè)鏈合作

2018年以來，我國進(jìn)出口額增速逐步下降。今年前3個(gè)月，我國進(jìn)出口額（以美元計(jì)價(jià)）同比下降1.5%，其中受中美互相加征關(guān)稅影響，對(duì)美進(jìn)出口額同比下降15.4%，對(duì)日韓分別同比下降了2.1%和6.9%。中美經(jīng)貿(mào)摩擦背景下，為了穩(wěn)外貿(mào)和穩(wěn)出口，在中美貿(mào)易再平衡的情況下，亟需加快推動(dòng)我國與歐日韓主要貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)合作水平，特別是提升區(qū)域內(nèi)貿(mào)易合作水平。中日韓三國經(jīng)濟(jì)總量、對(duì)外貿(mào)易總額和對(duì)外投資的總額都占到全球的20%以上。全球經(jīng)貿(mào)格局變化背景下，中日韓三國需積極探索新時(shí)代經(jīng)貿(mào)合作的切入點(diǎn)，重點(diǎn)深化在人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)及生物科技等新興領(lǐng)域水平合作，共同增強(qiáng)抵御貿(mào)易保護(hù)主義和政策不確定性風(fēng)險(xiǎn)的能力。

合作呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢(shì)

近年來，中日、中韓經(jīng)貿(mào)關(guān)系重新呈現(xiàn)出恢復(fù)性合作發(fā)展的新變化。

1.中日貿(mào)易逐步向前期高點(diǎn)恢復(fù)

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年中日雙邊貿(mào)易達(dá)到峰值3428.9億美元后，雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)，直到2017年中日關(guān)系走向正常，雙邊貿(mào)易重拾上升態(tài)勢(shì)，2018年反彈至3276.6億美元，接近恢復(fù)到2012年水平，仍低于2011年的高點(diǎn)。

2.中韓貿(mào)易快速恢復(fù)并創(chuàng)歷史新高

據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2014年中韓雙邊貿(mào)易達(dá)到2904.9億美元，2016年雙邊貿(mào)易下降至2525.8億美元，2017年雙邊貿(mào)易重拾上升態(tài)勢(shì)，2018年攀升至3134.3億美元，超過2014年水平，創(chuàng)歷史新高，而且與中日雙邊貿(mào)易額差距逐步縮窄。

3.中日韓貿(mào)易具有地域重要性

中日、中韓雙邊貿(mào)易額合計(jì)占我國對(duì)外貿(mào)易額比重與中美和中歐大致相當(dāng)，基本保持在14%-15%的水平。1995年以來，中美、中歐雙邊貿(mào)易額占我國對(duì)外貿(mào)易額比重保持相對(duì)平穩(wěn)，大致均在14%-15%；中日雙邊貿(mào)易額占比從20世紀(jì)90年代的20%以上下降至2018年的7%左右（平均12.7%）；中韓雙邊貿(mào)易額占比保持相對(duì)平穩(wěn)，大致保持在7%左右（見圖1）。2018年，中日和中韓貿(mào)易額合計(jì)約為6410.92億美元，超過了中美雙邊貿(mào)易額（6335.19億美元）。

圖1 我國與美歐日韓雙邊貿(mào)易額占我國對(duì)外貿(mào)易額的比重

4.對(duì)華貿(mào)易在日韓對(duì)外貿(mào)易中的重要性日益上升

據(jù)日本財(cái)務(wù)省數(shù)據(jù)顯示，中日貿(mào)易額對(duì)日本重要性上升，已由2004年的16.5%攀升至2017年的21.7%。據(jù)韓國國際貿(mào)易協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，中韓雙邊貿(mào)易額對(duì)韓國的重要性上升，已由1990年的2.12%攀升至2018年的23.56%。如果今后達(dá)成更高水平的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），對(duì)華貿(mào)易的重要性還將進(jìn)一步上升（見圖2）。

圖2 中韓、日韓貿(mào)易額占韓國對(duì)外貿(mào)易額比重

5.日韓對(duì)華直接投資有所恢復(fù)，我國對(duì)日韓直接投資加快

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國實(shí)際利用日資額在2012年達(dá)到73.5億美元的高點(diǎn)后，此后受非經(jīng)濟(jì)因素影響，日本在華直接投資額有所下降，2017年只有32.6億美元。我國實(shí)際利用韓資額早在2004年達(dá)到62.5億美元，逐步下降后再次出現(xiàn)緩慢攀升，2016年達(dá)到47.5億美元，而2017年下降至36.7億美元。日韓對(duì)華直接投資額回到歷史最高水平難度較大。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2003年以來，我國對(duì)日本的直接投資流量由737萬美元震蕩上升至2017年的4.44億美元；我國對(duì)韓國的直接投資流量由1.54億美元震蕩攀升至2015年的13.25億美元，2018年我國在韓投資規(guī)模達(dá)到27.4億美元，同比增長238.9%，占到韓國吸收外商直接投資額的10.2%，對(duì)韓投資增加的趨勢(shì)比較明顯。

主要挑戰(zhàn)

2018年以來，伴隨外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性增加，中日韓經(jīng)貿(mào)合作面臨挑戰(zhàn)：

1.貿(mào)易保護(hù)主義影響日益加深

如果貿(mào)易保護(hù)主義得不到遏制，全球貿(mào)易增速可能繼續(xù)放緩，全球投資和生產(chǎn)增速將會(huì)隨之下降。中美經(jīng)貿(mào)摩擦給以我國為主要生產(chǎn)基地的東亞供應(yīng)鏈帶來較大的沖擊，正在破壞東亞供應(yīng)鏈布局。許多亞太公司表示，將被迫推遲投資計(jì)劃，以規(guī)避貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)。

2.貨幣政策變向調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)增加

近期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭總體弱于預(yù)期，美聯(lián)儲(chǔ)已放慢加息節(jié)奏，甚至打算停止縮表；美元走弱和貶值預(yù)期影響下，中日韓三國經(jīng)濟(jì)面臨較大的跨境資本流動(dòng)和短期匯率波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。日歐央行表示維持相當(dāng)規(guī)模的貨幣寬松，必要時(shí)重啟更大規(guī)模量化寬松貨幣政策。我國預(yù)調(diào)微調(diào)了宏觀政策，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。印度貨幣政策由緊縮轉(zhuǎn)向中性，實(shí)施降息措施刺激經(jīng)濟(jì)。

3.全球多邊貿(mào)易機(jī)制可能遭遇停擺

美國各種“退群”行為引發(fā)全球貿(mào)易合作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，特朗普政府注重用雙邊談判取代多邊，退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）及其他多邊機(jī)制，通過雙邊談判促成美墨加協(xié)定，啟動(dòng)美韓、美日、美歐及美中經(jīng)貿(mào)談判。在美國領(lǐng)導(dǎo)力的缺失情況下，世貿(mào)組織改革利益訴求不一，改革困難重重，難以在短期內(nèi)取得進(jìn)展。倘若全球化遭遇的挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，WTO等多邊貿(mào)易機(jī)制將面臨停擺，多邊貿(mào)易體制正讓位于雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。

4.區(qū)域內(nèi)政經(jīng)結(jié)構(gòu)性問題未得到根本解決

中日韓三國之間的領(lǐng)土、歷史以及日本修憲等結(jié)構(gòu)性問題并未有效解決，三國區(qū)域內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作仍充滿不確定性，時(shí)刻會(huì)受到域外國家和地緣政治安全沖突的干擾。

新機(jī)遇

中日韓經(jīng)貿(mào)合作面臨著較多的新機(jī)遇，整體上看，三國和平發(fā)展的機(jī)遇還是大于挑戰(zhàn)。

1.中日韓三國加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)合作

中美經(jīng)貿(mào)摩擦雖仍存在不確定性，但中美兩國已拿出誠意打算和解，倘若這一最大不確定性消失，將為中日韓在內(nèi)的東亞地區(qū)繁榮發(fā)展?fàn)I造一個(gè)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

2.東北亞地區(qū)將迎來發(fā)展時(shí)機(jī)

如果朝鮮半島無核化導(dǎo)致朝鮮開啟經(jīng)濟(jì)建設(shè)新征程，我國東北地區(qū)將迎來良好外部環(huán)境，地區(qū)合作空間將大幅拓展。韓國文在寅政府已提出“朝鮮半島新經(jīng)濟(jì)地圖構(gòu)想”和“新北方、新南方”對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策，勾勒出未來半島及周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展愿景和韓國對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作的政策思路。一旦解除對(duì)朝鮮制裁，東北亞經(jīng)濟(jì)合作將提速。

3.新一輪產(chǎn)業(yè)革命為中日韓經(jīng)貿(mào)高水平合作提供新動(dòng)力

新一輪產(chǎn)業(yè)革命正孕育出新的合作機(jī)會(huì)，中日韓在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域各具優(yōu)勢(shì)。我國正在培育強(qiáng)大的內(nèi)需市場(chǎng)和營造有利于創(chuàng)新的環(huán)境，為各類新技術(shù)提供試驗(yàn)場(chǎng)；日韓分別在原創(chuàng)性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新等領(lǐng)域有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，中日韓三方加深合作，不僅提高自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量，還可以鞏固和提升東亞產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。

由競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)合作的新階段

中日韓三國有各自不同的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展問題，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上有競(jìng)爭(zhēng)的一面，也有開展協(xié)調(diào)合作的新空間。若確保三國競(jìng)爭(zhēng)有益無害，需要中日韓開展貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、金融等多領(lǐng)域同向良性競(jìng)爭(zhēng)，即通過開放式創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)共同繁榮，保證合作利益共享，既可開展產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)合作，也可推進(jìn)第三方或第四方市場(chǎng)合作。

1.堅(jiān)持共同抵御保護(hù)主義和維護(hù)自由貿(mào)易

中日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人都宣稱堅(jiān)持自由貿(mào)易方向和建設(shè)東亞經(jīng)濟(jì)共同體，都把雙邊FT A和多邊并行來推動(dòng)，積極推動(dòng)中日韓FTA、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）和全面且先進(jìn)的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等多邊談判進(jìn)程。中日韓FTA談判既充滿希望又道路曲折，三國都把推進(jìn)RCEP放在優(yōu)先位置，我國也探討抓住時(shí)機(jī)提出加入CPTPP，推進(jìn)更高水平的開放。

2.各方愿意深化東亞產(chǎn)業(yè)鏈中的協(xié)作分工

我國可能會(huì)在新技術(shù)、新業(yè)態(tài)以及新產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)方面走在前面，日本在智能制造、技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域維持比較優(yōu)勢(shì)，而韓國長期在研發(fā)、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)化技術(shù)方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，如果將日本的工匠創(chuàng)新、韓國的商業(yè)創(chuàng)意和我國的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)相結(jié)合，將會(huì)形成新產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)生共贏的結(jié)果。東亞地區(qū)高科技、奢侈品行業(yè)的投資機(jī)會(huì)也在增多，如為滿足國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)的需要，我國企業(yè)已開始投資于日韓的果園、酒廠和旅游設(shè)施等。

3.加速推進(jìn)在財(cái)政金融領(lǐng)域的合作

中韓、中日已重啟了貨幣互換協(xié)議。2017年10月，中韓已續(xù)簽有效期3年的貨幣互換協(xié)議，規(guī)模為560億美元；2018年10月，日本首相安倍晉三訪華期間，中日兩國簽署了十余項(xiàng)政府間合作協(xié)議，包括中國人民銀行與日本銀行于10月26日簽署的有效期3年的中日雙邊本幣互換協(xié)議，規(guī)模為2000億元人民幣。2015年中韓建立人民幣對(duì)韓元直接交易機(jī)制，給予韓國1200億元人民幣的合格境外投資者（RQFII）額度；2018年5月，我國宣布給予日本2000億元人民幣的RQFII額度，在額度內(nèi)日本金融機(jī)構(gòu)可換匯投資中國資本市場(chǎng)。2018年10月，中國人民銀行與日本銀行簽署了在日本建立人民幣清算安排的合作備忘錄；上交所與日本交易所探討開展交易型開放式指數(shù)證券投資基金（ETF）合作。

4.積極推動(dòng)游客往來恢復(fù)性增長

日本旅游觀光廳數(shù)據(jù)顯示，2018年我國游客在日本消費(fèi)了956億元人民幣（人均消費(fèi)約1.3萬元），占赴日外國游客消費(fèi)總額的34.1%。預(yù)計(jì)未來兩年我國游客赴日觀光同比增長或?qū)⒊^30%，帶動(dòng)奢侈品、服裝、藥品、化妝品以及食品等零售業(yè)發(fā)展，民宿、自駕及滑雪等深度游也逐漸涌現(xiàn)。據(jù)韓國旅游發(fā)展局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年受益于我國部分開放赴韓跟團(tuán)游，中國大陸赴韓游客約478.9萬人次，占比達(dá)31.2%，同比增長14.9%。

5.重啟東北亞地區(qū)開發(fā)合作議題

隨著半島無核化和朝鮮對(duì)外開放進(jìn)程加快，中日韓在朝鮮境內(nèi)的經(jīng)貿(mào)合作將被提上日程，對(duì)朝貿(mào)易和投資有可能會(huì)大幅度增加。如2018年8月，韓國文在寅政府提出“東亞鐵路共同體”和“東北亞超級(jí)電網(wǎng)”的倡議，更是將東亞地區(qū)乃至亞太地區(qū)推向深化區(qū)域內(nèi)高水平合作的新階段。

在多領(lǐng)域找到突破口和切入點(diǎn)

東北亞區(qū)域內(nèi)，中日韓三國應(yīng)堅(jiān)持互為合作伙伴、互不構(gòu)成威脅的原則，把握發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造有利條件，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，促進(jìn)政治互信，進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)貿(mào)自由化、便利化程度，構(gòu)建不被政治關(guān)系左右的、多層次的、穩(wěn)定的經(jīng)貿(mào)關(guān)系框架，并為三國經(jīng)濟(jì)關(guān)系持續(xù)改善和向前發(fā)展筑牢基礎(chǔ)。面向域外，中日韓三國應(yīng)積極尋求經(jīng)貿(mào)合作，包括維持多邊自由貿(mào)易體制，支持WTO進(jìn)行必要的改革，共同開發(fā)第三方市場(chǎng)，創(chuàng)新中日+X、中韓+X、中日韓+X模式等。瞄準(zhǔn)今年及以后的歷史發(fā)展機(jī)遇，中日韓三國應(yīng)抓住有利的機(jī)遇積極作為，進(jìn)一步加強(qiáng)政策溝通，特別是抓住重大會(huì)議等歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，深化經(jīng)貿(mào)務(wù)實(shí)合作，切實(shí)推進(jìn)東亞經(jīng)濟(jì)共同體建設(shè)，致力于構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，中日韓可在節(jié)能環(huán)保、奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域發(fā)力取得突破。

1.推進(jìn)雙邊多邊貿(mào)易投資自由化便利化

充分利用今年在我國召開的中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的時(shí)機(jī)，積極推動(dòng)中日、中韓雙邊經(jīng)貿(mào)合作達(dá)到更高水平。加快推動(dòng)中日韓率先達(dá)成全面、高水平、互惠且具有自身價(jià)值的FTA，盡早以此為基礎(chǔ)采取“3+X”模式整合區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易安排，以此完善東盟“10+3”框架下的合作機(jī)制。利用今年6月底日本召開二十國集團(tuán)（G20）峰會(huì)的重要契機(jī)，中日韓三國加強(qiáng)溝通交流和政策協(xié)調(diào)，共促貿(mào)易投資自由化便利化，積極探討提出符合區(qū)域共同利益的中日韓WTO改革聯(lián)合提案，促進(jìn)WTO朝著更公正、獨(dú)立和符合多數(shù)成員利益的方向改革。

2.推進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

中日韓三國有必要抓住朝鮮半島趨向新和平發(fā)展的歷史機(jī)遇，提前做好準(zhǔn)備推進(jìn)中日韓朝俄等毗鄰沿邊地區(qū)的開放開發(fā)，構(gòu)建包含朝鮮半島、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)在內(nèi)的東向絲綢之路，推動(dòng)共同完善日韓商品陸路到歐洲的中歐班列，在沿線國家聯(lián)合投資經(jīng)營，使一體化的東北亞地區(qū)與歐洲地區(qū)建立密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

3.發(fā)揮中日韓三國秘書處的溝通協(xié)調(diào)作用

充分利用中日韓建立的三國合作秘書處（TCS）的功能和作用，依托中日韓合作1.5軌政策對(duì)話措施機(jī)制，適時(shí)探討推進(jìn)“3+X”的政策對(duì)話溝通渠道，盡早把財(cái)經(jīng)、安全等領(lǐng)域的事務(wù)官員納入該項(xiàng)機(jī)制，同時(shí)將朝鮮納入中日韓三國合作議程，如邀請(qǐng)朝鮮派員列席參與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議，在三國秘書處下專門設(shè)置促進(jìn)朝鮮經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作部門，條件成熟后可直接將朝鮮納入構(gòu)建中日朝韓四方合作機(jī)制。

4.共同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)奧運(yùn)經(jīng)濟(jì)合作

以2020年東京夏奧會(huì)、2022年北京冬奧會(huì)的籌辦為平臺(tái)和紐帶，促進(jìn)三國在體育、教育、文化以及青少年等領(lǐng)域的人文交流；擴(kuò)大雙向的人文旅游交流，努力實(shí)現(xiàn)到2020年三國人員往來達(dá)到3000萬人次的目標(biāo)，切實(shí)推動(dòng)奧林匹克運(yùn)動(dòng)在亞洲乃至全世界的蓬勃發(fā)展；推動(dòng)中日朝韓聯(lián)合申辦國際重要體育賽事，構(gòu)建具有地域特色的體育賽事品牌。積極支持朝韓共同申辦2032年夏季奧運(yùn)會(huì)，探討中日韓聯(lián)合申辦2030年或2034年的足球世界杯賽事的可行性。

5.深化節(jié)能環(huán)保和霧霾防治合作

發(fā)揮各國在環(huán)境治理和發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)方面的比較優(yōu)勢(shì)，開展節(jié)能環(huán)保技術(shù)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。重點(diǎn)促進(jìn)城市間環(huán)境技術(shù)轉(zhuǎn)移和環(huán)境治理優(yōu)良做法互鑒，構(gòu)建城市環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，形成三國城市環(huán)境綜合治理網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)三國共同參與東北亞次區(qū)域環(huán)境治理。充分借鑒日韓城市治理能力和節(jié)能環(huán)保技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)選擇空氣、水與土壤等污染較嚴(yán)重的毗鄰城市共建環(huán)境治理合作試驗(yàn)區(qū)，如支持合作試驗(yàn)區(qū)借鑒日韓友好城市雨水下水道入水口的設(shè)計(jì)理念和建設(shè)工法，改建新建試驗(yàn)城市的雨水下水排水系統(tǒng)，通過設(shè)計(jì)利用雨水吸塵排澇自然循環(huán)系統(tǒng)，建設(shè)“吸塵排澇”的清潔城市。