民企參與“一帶一路”建設(shè)面臨的問題及對策

◎中國民生銀行研究院民企中心課題組?

經(jīng)過六年的推動建設(shè)，“一帶一路”倡議已成為新型全球化的成功范式，多元化的投融資體系不斷完善，沿線基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得豐碩成果，我國與沿線國家進(jìn)出口貿(mào)易總額累計(jì)達(dá)到約6.5萬億美元。通過參與“一帶一路”，我國民營企業(yè)國際化進(jìn)入新階段，民營企業(yè)在貿(mào)易額中占比達(dá)43%，成為沿線貿(mào)易的主要力量；民企在沿線國家的對外直接投資快速增加，跨境企業(yè)并購呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀案例。但民營企業(yè)參與“一帶一路”也面臨國內(nèi)相關(guān)配套不足、國際環(huán)境復(fù)雜多變等諸多突出問題，需要引起重視。

取得的進(jìn)展

改革開放40年來，我國民營企業(yè)從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)、從國內(nèi)到國外，在制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域擁有較強(qiáng)的全球競爭力，經(jīng)營地域范圍逐漸從國內(nèi)轉(zhuǎn)向國際，并且生產(chǎn)、銷售、服務(wù)、融資、人才、管理、社會責(zé)任以及對外交往等多個方面均呈現(xiàn)出國際化程度不斷提升的趨勢，在亞非拉以及歐美等國家都開展了經(jīng)貿(mào)投資合作。習(xí)近平總書記在“一帶一路”提出之初就指出，“一帶一路”建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類企業(yè)參與，要發(fā)揮好開發(fā)性、政策性金融的獨(dú)特優(yōu)勢和作用，積極引導(dǎo)民營資本參與?！耙粠б宦贰背h的提出從多方面助推了我國民營企業(yè)的國際化步伐邁進(jìn)新階段。

1.民營企業(yè)與沿線國家的進(jìn)出口貿(mào)易額較快增長

進(jìn)出口貿(mào)易是企業(yè)國際化的基本形式。國家信息中心數(shù)據(jù)顯示，在我國與“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口貿(mào)易總額中，民營企業(yè)占比最大，是進(jìn)出口貿(mào)易的主要力量。2017年，民營企業(yè)與“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口總額為6199.8億美元，占我國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額的43.0%，其中，民營企業(yè)出口額占55.9%，進(jìn)口額占28.1%。麥肯錫于2017年6月發(fā)布的非洲中國企業(yè)調(diào)查報告顯示，整個非洲大陸的中資企業(yè)超過1萬家，其中90%是民營企業(yè)，1/3是制造業(yè)企業(yè)，25%的中國企業(yè)都能在首年收回投資。

2.民營企業(yè)對沿線國家的對外直接投資快速增加

“一帶一路”倡議提出后，產(chǎn)能合作、綠地投資等成為我國著力推動的重點(diǎn)工作之一?！耙粠б宦贰毖鼐€許多國家在土地開發(fā)以及港口、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面擁有廣闊的發(fā)展空間，因此，民營企業(yè)在沿線許多國家開展了大量以綠地投資為主、兼顧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對外直接投資。如魏橋創(chuàng)業(yè)集團(tuán)積極在印度尼西亞、幾內(nèi)亞投資鋁土礦項(xiàng)目；協(xié)鑫集團(tuán)在印度尼西亞、斯里蘭卡、新加坡、越南以及南非、中亞等國家或地區(qū)布局傳統(tǒng)能源和新能源項(xiàng)目；恒力集團(tuán)積極布局新加坡等地；新疆廣匯集團(tuán)優(yōu)先布局哈薩克斯坦，成為國內(nèi)首家進(jìn)行境外油氣上下游一體化開發(fā)的民營企業(yè)；蘇交科集團(tuán)承接了阿爾及利亞、斯里蘭卡、巴基斯坦、尼泊爾、印度等國家的工程咨詢項(xiàng)目，在政策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、試驗(yàn)檢測與項(xiàng)目管理等方面打造了全球性工程咨詢服務(wù)的高端平臺。國家信息中心發(fā)布的《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報告（2017）》顯示，在“一帶一路”建設(shè)影響力排名前50名的企業(yè)中，民營企業(yè)占42%，中央國有企業(yè)和地方國有企業(yè)分別占36%和20%，民營企業(yè)成為“一帶一路”建設(shè)的生力軍。

3.民企主導(dǎo)興建的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)快速發(fā)展

在境外興建經(jīng)貿(mào)合作區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)是我國民營企業(yè)“走出去”的一種探索。從20世紀(jì)90年代末開始，海爾集團(tuán)、河南國基集團(tuán)、浙江華立集團(tuán)和江蘇其元集團(tuán)等企業(yè)陸續(xù)赴海外興建經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)或工業(yè)園區(qū)，把我國工業(yè)園區(qū)發(fā)展模式移植出去，與配套企業(yè)、上下游企業(yè)一起“抱團(tuán)走出去”。十多年的經(jīng)貿(mào)合作區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為“一帶一路”倡議的提出奠定了良好基礎(chǔ)。民營企業(yè)已成為我國企業(yè)在境外開辦經(jīng)貿(mào)合作區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的先驅(qū)和主力軍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自2013年以來，我國民營企業(yè)在“一帶一路”沿線國家共建設(shè)了20多個經(jīng)貿(mào)合作區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，如越南北江省云中工業(yè)園區(qū)（江蘇通州四建集團(tuán)主導(dǎo)興建）、老撾磨丁經(jīng)濟(jì)開發(fā)專區(qū)（云南海誠集團(tuán)）、柬埔寨桔井省斯努經(jīng)濟(jì)特區(qū)（中啟控股集團(tuán)）等，園區(qū)相對比較多的集中在農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、林業(yè)以及一般制造業(yè)等領(lǐng)域。通過興建境外園區(qū)，相關(guān)民營企業(yè)的國際化程度大幅提高，同時生產(chǎn)能力得以快速提高。如青山控股集團(tuán)借助在印度尼西亞的優(yōu)質(zhì)鎳礦，構(gòu)筑了其在全球不銹鋼領(lǐng)域的成本優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，快速成長為我國最大的不銹鋼生產(chǎn)企業(yè)和具有國際競爭力的跨國企業(yè)。

4.民企對沿線企業(yè)的跨境并購呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢

由于民營企業(yè)存在強(qiáng)烈的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展需要，隨著實(shí)力增強(qiáng)，許多民營企業(yè)也越來越多地采用跨境并購的方式拓展海外市場，開展跨國經(jīng)營，它們更傾向于在歐美發(fā)達(dá)國家對較強(qiáng)技術(shù)水平、較高品牌價值的標(biāo)的開展并購活動?！耙粠б宦贰背h提出以來，我國民營企業(yè)在東南亞、南亞和歐洲等沿線國家的跨境企業(yè)并購數(shù)量明顯增加，并購行業(yè)主要集中在互聯(lián)網(wǎng)、物流、汽車制造和制藥領(lǐng)等，并購目的也逐漸從資源驅(qū)動型向核心能力驅(qū)動拓展（見表）。

表 近年來民營企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的部分跨境收購案例

總的來看，“一帶一路”倡議提出六年來，我國民營企業(yè)積極響應(yīng)并廣泛參與到“一帶一路”建設(shè)中。全國工商聯(lián)發(fā)布的民營企業(yè)500強(qiáng)研究報告顯示，在2017年中國民營企業(yè)500強(qiáng)中，有274家參與了“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)海外收入（不含出口）7900多億美元。民營企業(yè)特別是大型民營企業(yè)高度重視跨國業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略布局，同時更高度重視投資效益、投資質(zhì)量和投資風(fēng)險防范，在選擇跨國并購標(biāo)的時更傾向于輕資產(chǎn)、高回報、高技術(shù)類的項(xiàng)目，在缺少合適并購標(biāo)的時更傾向于通過購買土地、礦山等來建設(shè)工業(yè)園區(qū)。民營企業(yè)通過參與“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了“走出去”“走進(jìn)去”和“走上去”，并力爭實(shí)現(xiàn)“能盈利”“能回來”。一些大型民營企業(yè)通過參與“一帶一路”建設(shè)，成功實(shí)現(xiàn)了自己的“跨國公司夢”，打造了國際性企業(yè)品牌，逐漸成長為具有國際競爭力的一流企業(yè)。

面臨的主要問題

在全球政治經(jīng)濟(jì)秩序面臨大調(diào)整、大變動以及我國經(jīng)濟(jì)面臨動力轉(zhuǎn)換、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，民營企業(yè)“走出去”面臨一些矛盾和問題。

1.國內(nèi)外多重因素疊加影響民企海外投資

過去一段時間內(nèi)，我國民營企業(yè)所處的國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境發(fā)生了顯著變化，民營企業(yè)生存和發(fā)展均面臨巨大壓力。從國際看，主要是“逆全球化”思潮興起，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，貿(mào)易摩擦加劇，直接導(dǎo)致貿(mào)易環(huán)境、海外市場需求、匯率、市場預(yù)期等發(fā)生變化，對民營企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生較大壓力；從國內(nèi)看，民營企業(yè)融資難問題比較突出，企業(yè)流動性面臨較大壓力，不少民營企業(yè)通過質(zhì)押上市公司股權(quán)或民間借貸融資，使得其正常生產(chǎn)經(jīng)營受到負(fù)面影響，海外經(jīng)營步伐隨之放緩，或者收縮海外戰(zhàn)線，通過出售海外資產(chǎn)來渡過難關(guān)。諸多因素都對民營企業(yè)的正常發(fā)展、與海外及“一帶一路”沿線國家的投資合作產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。

2.國內(nèi)相關(guān)配套不足難以形成有效支撐

一是對外投資政策趨緊。2017-2018年間，國家發(fā)改委等部門連續(xù)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向的指導(dǎo)意見》《民營企業(yè)境外投資經(jīng)營行為規(guī)范》等一系列加強(qiáng)對外投資真實(shí)性、合規(guī)性審查的政策。這使得民營企業(yè)赴海外包括“一帶一路”國家投資的頻率、規(guī)模都顯著下降。二是金融支持不足。由于“一帶一路”沿線國家的營商環(huán)境大多較差，西方金融機(jī)構(gòu)較少為這些國家提供信貸融資業(yè)務(wù)，而來自我國的商業(yè)銀行支持也十分缺乏，目前的金融支持主要是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金、中非基金、金磚國家銀行及國家開發(fā)銀行等政府性金融機(jī)構(gòu)，它們主要支持國有企業(yè)、大型基礎(chǔ)設(shè)施等政府性投資項(xiàng)目，對于民營企業(yè)發(fā)起的市場化項(xiàng)目則支持較少。人民幣國際化、上海國際金融中心等金融開放部署沒有和“一帶一路”投融資建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。三是中介組織如國際化的咨詢公司、律師事務(wù)所、會計(jì)事務(wù)所和資信評級機(jī)構(gòu)等數(shù)量較少，無法滿足企業(yè)海外投資需要。

3.部分沿線國家的非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險較為突出

“一帶一路”沿線部分國家存在政治及政策變動、軍事、宗教等非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。有的國家法制不健全，腐敗嚴(yán)重，營商環(huán)境較差，導(dǎo)致企業(yè)投資周期延長，難以及時應(yīng)對快速變化的市場，從而影響經(jīng)營效益。有的國家稅收政策缺乏透明度和公平性，執(zhí)行程度或執(zhí)行過程也存在較大的隨意性，稅務(wù)機(jī)構(gòu)一旦完不成稅款入庫任務(wù)，就可能增加執(zhí)行強(qiáng)度和頻率，甚至采用“多重”征稅標(biāo)準(zhǔn)，無端要求企業(yè)補(bǔ)稅。還有的國家戰(zhàn)爭不斷，宗教沖突頻仍，治安環(huán)境很差。對于此類風(fēng)險，單個民營企業(yè)完全無力應(yīng)對，對部分“一帶一路”沿線國家的投資合作只能敬而遠(yuǎn)之。

政策建議

民營企業(yè)是參與“一帶一路”建設(shè)的主力軍和生力軍。因此，支持民營企業(yè)進(jìn)一步參與“一帶一路”建設(shè)，是重要的政策性原則和方向。

1.創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，切實(shí)解決民營企業(yè)發(fā)展后顧之憂

一是構(gòu)建新時代民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新論述。一些困擾民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性問題必須要用理論來回答，國內(nèi)理論界要勇于創(chuàng)新民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，真正為民營企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展吃下“定心丸”，進(jìn)一步從根本上解決民營企業(yè)和民營企業(yè)家擔(dān)心的財產(chǎn)安全、人身安全及心理安全等問題。二是堅(jiān)持“競爭中性”原則，切實(shí)貫徹落實(shí)中央有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列政策措施，真正在各個方面一視同仁地支持民營企業(yè)發(fā)展。今年3月，競爭中性原則第一次被寫入國務(wù)院政府工作報告，正式成為我國制定相關(guān)政策的重要原則，這具有重大的思想解放意義。在支持企業(yè)“走出去”、參與“一帶一路”建設(shè)中，也要堅(jiān)持競爭中性原則，在投資備案或?qū)徟?、外匯使用、政府性服務(wù)等方面，對國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)等市場主體一視同仁。

2.著力加強(qiáng)支撐體系建設(shè)，為民營企業(yè)海外投資創(chuàng)造良好環(huán)境

一是加強(qiáng)中央政府及各部門、地方政府之間在“一帶一路”政策方面的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)推進(jìn)。防止各省市的政策“一哄而上”或“一哄而下”。二是加強(qiáng)沿線國家的投資貿(mào)易風(fēng)險披露和預(yù)警。建議國家發(fā)改部門、商務(wù)部門及有關(guān)國家級智庫為“一帶一路”沿線國家的投資貿(mào)易風(fēng)險提供高質(zhì)量、權(quán)威性的風(fēng)險披露和預(yù)警報告。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作?！耙粠б宦贰背h提出以來，有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和發(fā)布較為缺乏。建議建設(shè)數(shù)據(jù)口徑一致、總量數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)齊全的“一帶一路”數(shù)據(jù)庫，并在建立數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)布機(jī)制條件下，及時更新、向社會公開發(fā)布有關(guān)數(shù)據(jù)。四是加快建設(shè)國際化服務(wù)體系。重視市場化中介機(jī)構(gòu)的做大做強(qiáng)以及提升國際化經(jīng)營能力和水平，培育一批開展國際業(yè)務(wù)的咨詢公司、會計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所及資信評級機(jī)構(gòu)，為民營企業(yè)“走出去”提供配套服務(wù)。

3.發(fā)揮好商協(xié)會的作用，完善民營企業(yè)海外投資服務(wù)組織

一是創(chuàng)新和加強(qiáng)工商聯(lián)服務(wù)民營企業(yè)的能力，提升工商聯(lián)系統(tǒng)的國際化服務(wù)可及性。如可借鑒美國商會的國際化經(jīng)驗(yàn)，與外國的中國商會組織進(jìn)行協(xié)商談判，允許海外中國商會使用“中國民間商會某國中國商會”的名字在所在國開展活動，由全國工商聯(lián)對其業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。對于海外中國商會組織欠缺的國家，全國工商聯(lián)也可以委托所在國的中國企業(yè)牽頭組建“中國民間商會某國中國商會”，屬于直接隸屬全國工商聯(lián)的海外分支機(jī)構(gòu)。逐漸構(gòu)建一個覆蓋全球，包括“一帶一路”沿線國家的海外分支機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，積極維護(hù)中國企業(yè)的海外權(quán)益，向國內(nèi)反映真實(shí)情況和建議。二是進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的國際化服務(wù)能力。在逐漸完成脫鉤工作后，政府應(yīng)加強(qiáng)對全國性行業(yè)協(xié)會拓展國際化經(jīng)營和服務(wù)能力的相關(guān)服務(wù)購買力度，鼓勵加強(qiáng)內(nèi)部改革，努力為會員企業(yè)包括民營企業(yè)提供海外咨詢和幫助，特別在國際投資爭議、貿(mào)易摩擦、法律糾紛等問題的解決中發(fā)揮支持作用；同時，相關(guān)行業(yè)協(xié)會也要關(guān)注民營企業(yè)在境外勞資關(guān)系、環(huán)境保護(hù)以及安全生產(chǎn)等方面的問題，加強(qiáng)培訓(xùn)工作，輔導(dǎo)會員企業(yè)做好相關(guān)工作。

■ 霜摧嫩色 孫戈/攝