統(tǒng)籌推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展

◎張?zhí)熘?許洪振 柴多梅 張明明 白春明

縣是國民經(jīng)濟(jì)最基本的運(yùn)行單元，縣域在農(nóng)村社會(huì)治理及農(nóng)業(yè)發(fā)展中均占據(jù)重要地位。縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生著重要影響。2018年我國城鄉(xiāng)居民收入差距為1:2.77，縮小城鄉(xiāng)居民收入是縮小縣域差距和地區(qū)差距的重要途徑。通過發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)，可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村吸納農(nóng)村勞動(dòng)力蓄水池的功能，在促進(jìn)農(nóng)民增收致富的同時(shí)，也可解決空巢老人、留守兒童等社會(huì)問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下研究縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展之路，旨在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合發(fā)展，既要通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指導(dǎo)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展，也要通過發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)來推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

發(fā)展方向

1.堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌，做好分步實(shí)施

以縣為單位做好鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。堅(jiān)持實(shí)行統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施配套、統(tǒng)一生產(chǎn)生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一全程社會(huì)化服務(wù)，使縣域農(nóng)業(yè)在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下做好分期實(shí)施方案，實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

2.堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，強(qiáng)化示范輻射

各地可通過打造農(nóng)業(yè)精品項(xiàng)目，引領(lǐng)縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提供展示區(qū)域特色的窗口平臺(tái)，以點(diǎn)帶面，以面連片，推而廣之，輻射帶動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)良性發(fā)展，為全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.堅(jiān)持綠色發(fā)展，兼顧提質(zhì)增效

認(rèn)真貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)發(fā)展理念，著力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)從數(shù)量模式向質(zhì)量模式轉(zhuǎn)變，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施實(shí)現(xiàn)良好開局。

4.堅(jiān)持因地制宜，凸顯差異發(fā)展

各地地理環(huán)境不同、資源稟賦各異、區(qū)域發(fā)展平臺(tái)不一，因此縣域農(nóng)業(yè)要堅(jiān)持因地制宜，走差異化的發(fā)展之路，只有結(jié)合各自區(qū)域發(fā)展特色，才能增強(qiáng)區(qū)域吸引力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，最終實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5.堅(jiān)持梯次推進(jìn)，加快補(bǔ)齊短板

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興過程中縣域農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)循序漸進(jìn)、梯次進(jìn)行，在符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整升級，盡快補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推進(jìn)縣域農(nóng)業(yè)穩(wěn)步向前。

6.堅(jiān)持組織引導(dǎo)，保障政策兜底

建議各級部門認(rèn)真落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，落實(shí)黨政一把手是第一責(zé)任人、五級（省、市、縣、鄉(xiāng)、村）書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，匯集縣域發(fā)展優(yōu)勢，出臺(tái)相應(yīng)政策，做好縣域發(fā)展規(guī)劃，讓縣域農(nóng)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的支柱力量。

7.堅(jiān)持長效發(fā)展，切忌盲目推進(jìn)

縣域農(nóng)業(yè)的形成是人與自然長期互動(dòng)的結(jié)果，推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)長期的歷史性任務(wù)，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，切忌急功近利、盲目冒進(jìn)，各級領(lǐng)導(dǎo)要做好打長期戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

實(shí)施的著力點(diǎn)

1.優(yōu)化涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)是發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)

■ 秋日牧征 布和/攝

（1）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)縣域農(nóng)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的重要途徑。產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，縣域要因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過將農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和信息化，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

（2）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系建設(shè)。打通產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，通過進(jìn)行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，樹立自我品牌，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（3）縣域政府要制定有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，大力培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場與專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

2.推動(dòng)人才下鄉(xiāng)是發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)的支撐力量

（1）推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于匯聚一批優(yōu)秀人才。因此，應(yīng)著力打造一支強(qiáng)大的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)年輕優(yōu)秀人才到縣、鄉(xiāng)、村任職，發(fā)揮其眼界寬、文化高、政策熟的優(yōu)勢，推動(dòng)縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（2）加大新型職業(yè)農(nóng)民培育力度，創(chuàng)新培訓(xùn)組織形式，探索田間課堂、網(wǎng)絡(luò)教室等培訓(xùn)方式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，有目的地培育一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民。

（3）出臺(tái)支持政策，積極吸引外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。同時(shí)因地制宜做好人才支持工作，深入推進(jìn)大學(xué)生村官，“三支一扶（支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧）”、高校畢業(yè)生基層成長等計(jì)劃，著力為其提供良好的發(fā)展環(huán)境，真正做到人才引得進(jìn)、留得住、用得好。

3.推廣農(nóng)業(yè)科技是發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)的重要手段

（1）科技的更新?lián)Q代直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，因此，縣域要擁有一個(gè)展示高新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展前沿的平臺(tái)，展現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。

（2）由當(dāng)?shù)卣疇款^將企業(yè)、高校和農(nóng)民等有機(jī)整合起來，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，加快農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化時(shí)效，讓創(chuàng)新成果更多更好地惠及農(nóng)民和廣大科技人員，形成支持和激勵(lì)創(chuàng)新的良性循環(huán)。