英國(guó)“脫歐”法案及其進(jìn)程

于博涵

最近以來(lái)，有關(guān)英國(guó)首相特蕾莎？梅（Theresa May）的新聞經(jīng)常霸占各大媒體頭條，而“Brexit”、“脫歐”等也作為熱點(diǎn)詞匯被公眾廣泛關(guān)注。那么英國(guó)“脫歐”法案的由來(lái)和進(jìn)程具體是怎樣的呢？請(qǐng)隨筆者來(lái)了解一下吧！

英國(guó)“脫歐”的歷史背景

Brexit是“英國(guó)”和“退出”的合成詞，指英國(guó)退出歐盟（EU）。英國(guó)于2016年6月23日舉行全民公投，51.9%的選民選擇離開(kāi)歐盟。左翼和右翼的歐洲懷疑論者都主張退出歐盟，而跨越政治光譜的親歐洲主義者則主張繼續(xù)留在歐盟。

梳理整個(gè)英國(guó)“脫歐”的背景，就需要提到英國(guó)的外交關(guān)系以及歐盟與英國(guó)關(guān)系的歷史問(wèn)題。1951年，法國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、意大利、荷蘭、比利時(shí)和盧森堡六國(guó)在巴黎簽署了《巴黎條約》，建立了歐洲煤炭和鋼鐵共同體（ECSC）。在過(guò)后的1955年，梅西納會(huì)議（Messina Conference）認(rèn)同了歐洲煤炭和鋼鐵共同體的成功，并決心進(jìn)一步擴(kuò)大這一概念。從而導(dǎo)致歐洲六國(guó)于1957年在羅馬簽訂《羅馬條約》，設(shè)立歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和歐洲原子能共同體。1965年4月8日，六國(guó)簽訂了《布魯塞爾條約》，決定將歐洲煤鋼共同體 、歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體統(tǒng)一起來(lái)，統(tǒng)稱(chēng)歐洲共同體，該條約于1967年7月1日生效，歐共體總部設(shè)在比利時(shí)首都布魯塞爾。從此，歐洲六國(guó)被稱(chēng)為歐洲共同體（EC）。1963年和1967年，英國(guó)曾試圖加入歐洲共同體，但被法國(guó)當(dāng)時(shí)的總統(tǒng)戴高樂(lè)（Charles de Gaulle）否決。戴高樂(lè)卸任法國(guó)總統(tǒng)后，在保守黨首相愛(ài)德華·希思的推動(dòng)下，英國(guó)成功申請(qǐng)加入歐洲共同體。1972年1月22日，在布魯塞爾簽訂條約，接受了英國(guó)、丹麥、愛(ài)爾蘭和挪威加入歐洲共同體。同年晚些時(shí)候，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了《歐洲共同體法》， 1973年1月1日，英國(guó)正式成為歐共體成員。

1974年2月，英國(guó)反對(duì)黨工黨（Labour Party）在沒(méi)有獲得多數(shù)席位的情況下贏(yíng)得了大選，隨后在1974年10月的大選中，工黨認(rèn)為英國(guó)簽署的歐共體成員國(guó)條款對(duì)英國(guó)不利，承諾對(duì)這些條款進(jìn)行重新談判，然后就是否按照新條款繼續(xù)留在歐盟舉行公投。工黨以微弱多數(shù)的結(jié)果再次贏(yíng)得10月的選舉，并在1975年舉行了英國(guó)有史以來(lái)第一次全民公投，以決定英國(guó)是否應(yīng)該留在歐共體。盡管執(zhí)政黨工黨內(nèi)部存在嚴(yán)重分歧，所有主要政黨和主流媒體都支持繼續(xù)留在歐共體。1975年6月5日，67.2%的選民以及除兩個(gè)郡和地區(qū)外的所有地區(qū)都投票支持英國(guó)留在歐共體。

工黨在1983年的大選中承諾不經(jīng)全民公投就退出歐共體，盡管在慘敗后工黨改變了這個(gè)政策。1985年，保守黨瑪格麗特·撒切爾政府未經(jīng)全民公投就批準(zhǔn)了《單一歐洲法案》（Single European Act），這是對(duì)《羅馬條約》的第一次重大修訂。20世紀(jì)80年代末，反對(duì)把歐盟發(fā)展成一個(gè)日益政治化的聯(lián)盟的呼聲越來(lái)越高，盡管撒切爾夫人（Mrs. Thatcher）是歐洲統(tǒng)一市場(chǎng)的主要支持者，但她對(duì)歐盟的態(tài)度也越來(lái)越矛盾。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，反對(duì)進(jìn)一步歐洲一體化的主要力量來(lái)自右翼人士，保守黨內(nèi)部的分歧導(dǎo)致反對(duì)1992年的《馬斯特里赫特條約》（Maastricht Treaty）。

英國(guó)“脫歐”法案的提出及進(jìn)程

1990年10月，在高級(jí)大臣們的壓力下，盡管撒切爾夫人持嚴(yán)重保留態(tài)度，英國(guó)還是加入了歐洲匯率機(jī)制（ERM），英鎊從此與德國(guó)馬克掛鉤。隨后，撒切爾夫人辭去了首相一職，辭職的原因是保守黨內(nèi)部的分歧，其中部分原因歸結(jié)于她日益增長(zhǎng)的歐洲懷疑主義觀(guān)點(diǎn)。1992年9月，英鎊和意大利里拉受到貨幣投機(jī)的壓力 （“黑色星期三”）后，英國(guó)和意大利被迫退出歐洲匯率機(jī)制。

根據(jù)《馬斯特里赫特條約》，歐洲共同體于1993年11月1日成為歐洲聯(lián)盟，這意味著該組織從經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟演變?yōu)檎温?lián)盟。丹麥、法國(guó)和愛(ài)爾蘭舉行全民公投，批準(zhǔn)了《馬斯特里赫特條約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《條約》）。根據(jù)《英國(guó)憲法公約》，特別是《議會(huì)主權(quán)公約》，英國(guó)的批準(zhǔn)不需經(jīng)公民投票批準(zhǔn)。盡管如此，英國(guó)憲法歷史學(xué)家弗農(nóng)·博格達(dá)諾（Vernon Bogdanor）當(dāng)時(shí)寫(xiě)道，“要求舉行公投是有明確的憲法依據(jù)的”，因?yàn)楸M管選民賦予議員立法權(quán)，但他們沒(méi)有移交立法權(quán)（英國(guó)前三次公投都涉及議會(huì)權(quán)力的移交）。此外，由于批準(zhǔn)《條約》是三個(gè)主要政黨的宣言，反對(duì)批準(zhǔn)《條約》的選民沒(méi)有辦法表示反對(duì)。博格達(dá)諾提出，雖然下議院批準(zhǔn)該條約可能是合法的，但這在某種意義上并不合法——這需要公民的同意。他認(rèn)為，批準(zhǔn)該條約的方式“可能對(duì)英國(guó)政治和英國(guó)與歐洲共同體的關(guān)系產(chǎn)生根本性影響”。這種明顯的民主赤字直接導(dǎo)致了公投黨和英國(guó)獨(dú)立黨的成立。

1994年，詹姆斯？戈德史密斯爵士（Sir James Goldsmith）組建了公投黨，以就英國(guó)與歐盟關(guān)系的性質(zhì)舉行公投為平臺(tái)，參加1997年的大選。在當(dāng)次選舉中，該黨派出了547個(gè)選區(qū)的候選人，贏(yíng)得了810，860張選票，占總票數(shù)的2.6%。但由于選票在全國(guó)范圍內(nèi)較為分散，該黨未能贏(yíng)得議會(huì)席位。1997年戈德史密斯爵士去世后，全民公決黨解散。

英國(guó)獨(dú)立黨（UKIP），一個(gè)疑歐政黨（Eurosceptic political party），成立于1993年。在2004年的歐洲選舉中，它以27.5%的得票率在英國(guó)排名第三，在2009年的歐洲選舉中排名第二，在2014年的歐洲選舉中排名第一。這是自1910年大選以來(lái)，除工黨或保守黨以外的其他任何政黨首次在全國(guó)大選中獲得最多的選票。英國(guó)獨(dú)立黨在2014年歐洲選舉中的成功被記錄為2016年脫歐運(yùn)動(dòng)公投最有力的支持。2014年，英國(guó)獨(dú)立黨贏(yíng)得了由叛變的保守黨議員引發(fā)的兩次補(bǔ)缺選舉；在2015年的大選中，該黨獲得了12.6%的選票，并為2014年贏(yíng)得兩個(gè)席位的其中一個(gè)。

新成立的英國(guó)獨(dú)立黨（UKIP）是英國(guó)是否繼續(xù)留在歐盟進(jìn)行進(jìn)一步公投的主要倡導(dǎo)者，該黨在2010年后的人氣不斷上升，這使其成為2014年歐洲議會(huì)選舉中最成功的英國(guó)政黨?？琰h派的人民承諾運(yùn)動(dòng)（Peoples Pledge campaign）也對(duì)公投產(chǎn)生了影響。在2015年英國(guó)大選的活動(dòng)中，保守黨首相戴維？卡梅倫（David Cameron）承諾舉行一次新的全民公投，在2016年受到黨內(nèi)疑歐派的壓力后，他完成了這一承諾。卡梅倫在選舉結(jié)果公布后辭職，接替他職務(wù)的是前內(nèi)政大臣特蕾莎？梅。不到一年后，特蕾莎？梅宣布提前舉行大選，這導(dǎo)致她失去了絕對(duì)多數(shù)席位，她的少數(shù)黨政府得到了民主統(tǒng)一黨關(guān)鍵選票的支持。

2016年7月，英國(guó)成立了一個(gè)新的政府部門(mén)——脫歐部。與歐盟的談判于2017年6月正式啟動(dòng)，目標(biāo)是在2018年10月前完成脫歐協(xié)議。2018年6月，英國(guó)和歐盟發(fā)布了一份聯(lián)合進(jìn)展報(bào)告，概述了雙方在海關(guān)、增值稅和歐洲原子能機(jī)構(gòu)等問(wèn)題上達(dá)成的協(xié)議。2018年7月，內(nèi)閣同意英國(guó)政府提出的契克斯計(jì)劃大綱（Chequers plan）。2018年11月，英國(guó)政府與歐盟簽署的《脫歐協(xié)議草案》和《政治宣言綱要》正式發(fā)布。2019年1月15日，英國(guó)下議院以432票對(duì)202票否決了該協(xié)議，這是英國(guó)現(xiàn)任政府在議會(huì)中遭遇的最大失敗。

2017年3月29日，英國(guó)政府援引 《歐盟條約》第50條，特蕾莎？梅宣布，在英國(guó)退出歐盟之后，政府無(wú)意尋求成為歐洲單一市場(chǎng)或歐盟關(guān)稅同盟的常任理事國(guó)，并承諾廢除1972年的《歐洲共同體法》，將歐盟現(xiàn)行法律納入英國(guó)國(guó)內(nèi)法。

英國(guó)“脫歐”法案對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的深遠(yuǎn)影響

自1977年以來(lái)，支持和反對(duì)歐盟的觀(guān)點(diǎn)在不同時(shí)期都得到了多數(shù)人的支持。1975年舉行的歐共體成員國(guó)公投中三分之二的英國(guó)選民贊成繼續(xù)留在歐共體。在2016年4月發(fā)表的一份統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告中，斯特拉斯克萊德大學(xué)（Strathclyde University）教授約翰？柯蒂斯（John Curtice）將疑歐主義定義為希望切斷或削弱歐盟的權(quán)力，反之，親歐主義則是希望保留或增強(qiáng)歐盟的權(quán)力。根據(jù)這一定義，英國(guó)社會(huì)態(tài)度（BSA）調(diào)查報(bào)告顯示，疑歐主義者的比例從1993年的38%升至2015年的65%。但是，疑歐主義者不應(yīng)與希望英國(guó)退出歐盟的人混為一談：BSA在2015年7月至11月期間的調(diào)查顯示，有60%的人支持英國(guó)繼續(xù)留在歐盟，只有30%的人支持英國(guó)退出歐盟。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們保持一種普遍共識(shí)，英國(guó)脫歐可能會(huì)在中長(zhǎng)期降低英國(guó)的實(shí)際人均收入，并且脫歐公投本身就已經(jīng)損害了英國(guó)經(jīng)濟(jì)。一份對(duì)英國(guó)提出公投以來(lái)造成影響的研究顯示，英國(guó)普通家庭每年因通貨膨脹加劇而損失404英鎊，相當(dāng)于英國(guó)GDP的2%至2.5%。英國(guó)脫歐可能會(huì)減少歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEA）國(guó)家到英國(guó)的移民，并對(duì)英國(guó)高等教育和學(xué)術(shù)研究構(gòu)成挑戰(zhàn)。截至2018年11月，脫歐法案的規(guī)?！?guó)對(duì)現(xiàn)有歐盟貿(mào)易協(xié)議的繼承——以及英國(guó)與愛(ài)爾蘭和其他歐盟成員國(guó)的關(guān)系仍不確定。脫歐對(duì)英國(guó)的確切影響，取決于該進(jìn)程是“硬退歐”還是“軟退歐”。英國(guó)財(cái)政部（HM Treasury）的分析發(fā)現(xiàn)，并不存在有望改善英國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況的脫歐方案。

特蕾莎？梅在英國(guó)時(shí)間2018年12月31日發(fā)布的新年致辭中繼續(xù)向議會(huì)施加壓力，她表示“如果議會(huì)支持脫歐協(xié)議，英國(guó)才能轉(zhuǎn)危為安”。特蕾莎？梅帶領(lǐng)保守黨在2017年的選舉中失去多數(shù)黨地位，這令她在黨內(nèi)的支持度逐漸走向下坡；而脫歐事務(wù)更是讓黨內(nèi)產(chǎn)生嚴(yán)重分歧，對(duì)她的質(zhì)疑也越來(lái)越大。事實(shí)上特蕾莎？梅的脫歐之路仍然十分艱巨：她目前的脫歐協(xié)議根本無(wú)法獲下議院通過(guò)。她日前表明不尋求連任首相，只求帶領(lǐng)英國(guó)完成脫歐，這也意味著她已元?dú)獯髠?，在黨內(nèi)權(quán)威陷入低潮。

2019年3月14日，英國(guó)下議院以413票支持、202票反對(duì)的投票表決結(jié)果，請(qǐng)求歐盟將英國(guó)脫歐日期至少推遲到6月30日。如果沒(méi)有達(dá)成延期協(xié)議，脫歐協(xié)議的談判期將結(jié)束。4月10日，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾召開(kāi)會(huì)議，同意英國(guó)脫歐延期至10月31日。俄羅斯《觀(guān)點(diǎn)報(bào)》曾刊登文章稱(chēng)，英國(guó)脫歐無(wú)論是延期數(shù)月或是數(shù)年，都不可能從統(tǒng)一的歐洲退出，獨(dú)善其身。事實(shí)上，英國(guó)精英階層并無(wú)意讓國(guó)家脫離歐盟，他們只想通過(guò)脫歐來(lái)稍加打壓民眾對(duì)歐洲一體化日益升溫的不滿(mǎn)情緒，英國(guó)精英階層已在竭盡所能阻止脫歐的發(fā)生。但無(wú)論如何，“脫歐”事件已經(jīng)被載入歷史，它表明英國(guó)的“日不落統(tǒng)治”已經(jīng)徹底落幕。