營(yíng)造綠水青山 建設(shè)美麗中國(guó)
——訪全國(guó)綠化委員會(huì)副主任、國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張建龍

文/本刊記者 耿國(guó)彪

草長(zhǎng)鶯飛春已至，又到一年植樹時(shí)。在植樹節(jié)到來之際，記者專訪了全國(guó)綠化委員會(huì)副主任、國(guó)家林業(yè)和草原局局長(zhǎng)張建龍。

記者：2019年是新中國(guó)設(shè)立植樹節(jié)40周年。40年來，植樹節(jié)在推動(dòng)國(guó)土綠化、培養(yǎng)全社會(huì)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)意識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)文明理念中發(fā)揮了哪些作用？

張建龍：1979年，在鄧小平同志的提議下，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議決定，將3月12日定為中國(guó)的植樹節(jié)，宣傳護(hù)綠植綠意識(shí)，動(dòng)員全國(guó)各族人民積極參與植樹造林，加快推進(jìn)國(guó)土綠化步伐。植樹節(jié)的設(shè)立，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土綠化的高度重視，體現(xiàn)了中華生態(tài)文化的傳承和發(fā)展。

40年來，在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)動(dòng)員，全民動(dòng)手，植樹造林活動(dòng)在全國(guó)上下深入持續(xù)開展。全民義務(wù)植樹活動(dòng)推動(dòng)植樹造林和國(guó)土綠化事業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就，神州大地正書寫著綠色的奇跡?！笆澜缭炝挚粗袊?guó)”，“中國(guó)綠”贏得世界贊譽(yù)。

森林資源不斷增加。與改革開放前相比，我國(guó)森林覆蓋率提高了近10個(gè)百分點(diǎn)，森林面積增加了80%，人工林面積長(zhǎng)期居世界首位。在全球森林資源持續(xù)減少的背景下，我國(guó)森林面積和蓄積量連續(xù)保持“雙增長(zhǎng)”，成為森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。

城鄉(xiāng)面貌不斷改善。40年來，各地建立了一批高標(biāo)準(zhǔn)綠化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和一批城郊森林公園、生態(tài)休閑綠地，有效推進(jìn)了城鄉(xiāng)綠化建設(shè)。在鄉(xiāng)村，以“創(chuàng)綠色家園、建富裕新村”活動(dòng)為載體，鄉(xiāng)村綠化美化持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。在城市，森林城市、森林城市群建設(shè)如火如荼，城市綠化質(zhì)量和水平顯著提高。目前，全國(guó)鄉(xiāng)村綠化覆蓋率達(dá)到20%，城市建成區(qū)綠化率達(dá)37.9%，城市人均公園綠地面積達(dá)14.1平方米，人民群眾綠色福祉進(jìn)一步增加。

全社會(huì)生態(tài)意識(shí)不斷增強(qiáng)。各部門、各系統(tǒng)、各行各業(yè)廣泛開展形式多樣的植綠活動(dòng)，廣大公民積極參與，掀起了植樹造林熱潮。城鄉(xiāng)居民種花種草、見縫插綠的積極性日益高漲，植紀(jì)念樹、造紀(jì)念林成為風(fēng)尚，認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)樹木、捐資捐物種樹逐步興起，志愿服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)參與漸趨流行，愛綠植綠護(hù)綠成為人民的自覺行動(dòng)，生態(tài)文明理念日益深入人心，天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清潔成為人們的共同追求。

記者：進(jìn)入生態(tài)文明新時(shí)代，林業(yè)草原部門將如何推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)？

張建龍：開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，是在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化的新形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院確定的一項(xiàng)重大任務(wù)。與以往的國(guó)土綠化相比，新時(shí)代推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化的內(nèi)涵和外延、措施和要求都有著很大的不同。我們要準(zhǔn)確把握國(guó)土綠化科學(xué)內(nèi)涵，全面準(zhǔn)確地貫徹落實(shí)中央決策部署，扎實(shí)推進(jìn)大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，提升林草資源總量和質(zhì)量，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)提供良好生態(tài)保障。

在發(fā)展速度上保持較高水平。按照目標(biāo)，到2035年基本實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)，我國(guó)森林覆蓋率達(dá)到26%。這就要求我們每年須完成造林任務(wù)1億畝以上。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，圍繞“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國(guó)家戰(zhàn)略謀劃新的生態(tài)工程，擴(kuò)大造林綠化面積。同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，對(duì)森林、草原和林地、濕地進(jìn)行全面保護(hù)，防止林草資源過度消耗，切實(shí)鞏固擴(kuò)大國(guó)土綠化成果。

在資源質(zhì)量上有大幅度提升。通過科學(xué)的理念、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)，廣泛選用優(yōu)良品種和鄉(xiāng)土樹種，確保新的造林種草任務(wù)高質(zhì)量完成，著力培育健康穩(wěn)定的林草生態(tài)系統(tǒng)。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，持續(xù)開展森林撫育經(jīng)營(yíng)，加大低質(zhì)低效林改造、退化林修復(fù)力度，著力提升林草資源質(zhì)量和功能，確保年內(nèi)完成森林撫育1.2億畝。

在實(shí)施范圍上實(shí)現(xiàn)應(yīng)綠盡綠。東中西部一起動(dòng)，城市鄉(xiāng)村、山區(qū)草原齊推進(jìn)，做到無(wú)死角、全覆蓋。東南部地區(qū)著力提高森林質(zhì)量、功能和效益，充分挖掘城鄉(xiāng)宜林地、零星散地的潛力，盤活用好閑置土地資源，抓好身邊增綠、見縫插綠、見空補(bǔ)綠，最大限度增加林草資源。中西部地區(qū)充分利用豐富的土地資源，科學(xué)施策，進(jìn)一步加大造林種草力度，加快生態(tài)保護(hù)修復(fù)，盡快改善區(qū)域生態(tài)和人居環(huán)境。

在實(shí)施主體上全社會(huì)廣泛參與。充分發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的優(yōu)越性，積極響應(yīng)習(xí)近平總書記關(guān)于開展大規(guī)模國(guó)土綠化的號(hào)召，打一場(chǎng)植樹造林種草、愛綠護(hù)綠的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。深入開展全民義務(wù)植樹活動(dòng)，不斷創(chuàng)新義務(wù)植樹實(shí)現(xiàn)形式，方便適齡公民履行植樹義務(wù)。充分發(fā)揮住建、教育、交通、水利、農(nóng)墾、軍隊(duì)、石油、石化、冶金等部門的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)部門綠化，形成多渠道、多層次、多方式參與國(guó)土綠化的新格局。

在加大投入上多渠道籌措資金。堅(jiān)持政府主體地位，繼續(xù)加大財(cái)政投入，確保國(guó)土綠化有持續(xù)穩(wěn)定的資金來源。通過推廣先造后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、贖買租賃、購(gòu)買勞務(wù)、注入資本金、以地?fù)Q綠等模式，引導(dǎo)企業(yè)、集體、個(gè)人、社會(huì)組織等加大投入，多渠道籌措國(guó)土綠化資金。積極創(chuàng)新體制機(jī)制，提高造林種草補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善補(bǔ)償機(jī)制和金融政策，吸引更多力量參與國(guó)土綠化。

記者：去年機(jī)構(gòu)改革新組建了國(guó)家林業(yè)和草原局，草原建設(shè)與保護(hù)被提到前所未有的高度。今后將如何強(qiáng)化林草融合，發(fā)揮草原在推進(jìn)國(guó)土綠化方面的積極作用？

張建龍：我國(guó)是草原大國(guó)，有天然草原面積近4億公頃，占國(guó)土總面積的41.7%。近些年來，各級(jí)草原管理部門認(rèn)真落實(shí)中央部署，不斷加大依法保護(hù)草原工作力度，認(rèn)真落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，組織實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，強(qiáng)化草原資源開發(fā)利用的監(jiān)督管理，加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)測(cè)及防災(zāi)減災(zāi)等工作，草原生態(tài)持續(xù)惡化的局面得到遏制，推動(dòng)草原生態(tài)狀況不斷改善。

新組建國(guó)家林業(yè)和草原局以來，我們把草原建設(shè)擺在更加突出的位置，著力推動(dòng)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。今后要從四方面強(qiáng)化草原保護(hù)與修復(fù)。一是摸清草原資源家底。及時(shí)掌握草原資源動(dòng)態(tài)變化，為加強(qiáng)草原監(jiān)管、編制保護(hù)修復(fù)規(guī)劃提供基礎(chǔ)。二是進(jìn)行政策措施評(píng)估。對(duì)現(xiàn)有草原保護(hù)舉措、獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)一步完善優(yōu)化下一輪政策內(nèi)容。三是完善保護(hù)修復(fù)制度。加強(qiáng)草原改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)草原資源保護(hù)與生態(tài)修復(fù)的意見》，明確草原工作的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路、目標(biāo)任務(wù)和具體措施。四是加大保護(hù)修復(fù)力度。在認(rèn)真組織實(shí)施退牧還草、退耕還林還草等現(xiàn)有生態(tài)保護(hù)工程的同時(shí)，積極謀劃實(shí)施新的草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，強(qiáng)化人工修復(fù)措施，加快草原生態(tài)修復(fù)進(jìn)程。

記者：中央深改組年初審議通過了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》，今年政府工作報(bào)告又提出要深化國(guó)家公園體制改革。將如何抓好貫徹落實(shí)，推進(jìn)保護(hù)地體系建設(shè)？

張建龍：經(jīng)過多年不懈努力，我國(guó)已建成自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質(zhì)公園、森林公園等各類保護(hù)地1.18萬(wàn)處，面積約占我國(guó)陸地國(guó)土面積18%，對(duì)保護(hù)我國(guó)典型的生態(tài)系統(tǒng)、瀕危野生動(dòng)植物種群和珍貴自然遺跡發(fā)揮了重要作用。特別是黨的十八大以來，把建立國(guó)家公園體制作為生態(tài)文明體制改革的重要內(nèi)容，加快推進(jìn)國(guó)家公園體制試點(diǎn)建設(shè)，努力構(gòu)建起我國(guó)自然保護(hù)地體系的四梁八柱。

截至目前，我國(guó)已建成東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達(dá)措、錢江源、南山國(guó)家公園等國(guó)家公園試點(diǎn)，涉及全國(guó)12個(gè)省份，總面積超過20萬(wàn)平方公里。中央還出臺(tái)了《建立國(guó)家公園體制總體方案》，審議通過了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》，編制了國(guó)家公園設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和空間布局方案，制定了自然保護(hù)地整合優(yōu)化辦法，積極探索通過國(guó)家公園體制建設(shè)促進(jìn)我國(guó)建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理與功能完善的自然保護(hù)體制。

下一步將認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善法律法規(guī)和監(jiān)管制度，加快構(gòu)建完備的管理標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃體系，分類有序解決歷史遺留問題，全面建成以國(guó)家公園為主體，以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)，各類自然公園為補(bǔ)充的中國(guó)特色自然保護(hù)地體系。

一是全面整合優(yōu)化。啟動(dòng)自然保護(hù)地整合優(yōu)化試點(diǎn)，按照“保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變”的原則，對(duì)交叉重疊、相鄰相近的自然保護(hù)地進(jìn)行歸并整合，對(duì)邊界范圍和功能分區(qū)進(jìn)行合理調(diào)整。盡快完成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)，與精確劃定生態(tài)保護(hù)紅線等工作做好銜接。

二是實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理。劃清保護(hù)地內(nèi)各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)的邊界，明確各類自然資源資產(chǎn)權(quán)屬，加快建立自然保護(hù)地分級(jí)管理體制。

三是完善法律法規(guī)。啟動(dòng)《自然保護(hù)區(qū)條例》修訂和《自然保護(hù)地法》研究，對(duì)已有自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理、修訂，構(gòu)建完整的自然保護(hù)地建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系。組織編制全國(guó)自然保護(hù)地發(fā)展規(guī)劃，明確國(guó)家公園等自然保護(hù)地發(fā)展目標(biāo)與空間布局。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。深入開展全國(guó)自然保護(hù)地大檢查，進(jìn)一步摸清家底，解決歷史遺留問題。利用衛(wèi)星遙感技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止生態(tài)破壞行為，堅(jiān)決防止發(fā)生新的問題。