合理利用草原 譜寫草原保護(hù)新篇章

文｜攝 建 新

8月的紅原,綠草如茵,游人如織。

正在舉行的第三屆雅克音樂(lè)節(jié)以“遇見(jiàn)”為主題,融綠色公益、體育盛會(huì)、世界音樂(lè)、驚艷民俗、原創(chuàng)盛典于一體,搭載“綠色中國(guó)行”、雅克格斗展演、國(guó)家健美健身隊(duì)明星賽,成為一場(chǎng)多角度展現(xiàn)音樂(lè)魅力、全方位升級(jí)觀眾體驗(yàn)的音樂(lè)盛會(huì)。

紅原是紅軍長(zhǎng)征走過(guò)的大草原。當(dāng)?shù)夭刈逭?4%,農(nóng)牧民占78%,平均海拔3600米以上,是阿壩州海拔最高、氣候最惡劣、條件最艱苦的純畜牧業(yè)縣。

自2016年7月起,地處全國(guó)第二大藏區(qū)核心區(qū)的四川阿壩州紅原縣立足特色旅游文化資源,在草原牧區(qū)推出了“紅原大草原夏季雅克音樂(lè)節(jié)”。而這一步棋,也是紅原全縣上下大膽探索實(shí)踐,開(kāi)創(chuàng)“音樂(lè)+旅游”新模式，為偏遠(yuǎn)藏區(qū)發(fā)展破題。

2016年7月30日至8月1日舉行的第一屆雅克音樂(lè)節(jié)僅三天時(shí)間便吸引了省內(nèi)外游客340000人次到紅原觀光旅游,各類商品展銷、餐飲服務(wù)等日均銷售收入均超過(guò)100萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)旅游收入6253萬(wàn)元。

2017年7月8日至10日舉行的第二屆雅克音樂(lè)節(jié)更是成績(jī)喜人,三天時(shí)間就為紅原縣帶來(lái)了9800萬(wàn)元的旅游總收入。

2018年第三屆雅克音樂(lè)節(jié)期間,吸引14.7萬(wàn)人次觀看,全縣共接待旅游游客19.7萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1.52億元。

一個(gè)音樂(lè)季帶興一方經(jīng)濟(jì),這是紅原用節(jié)慶活動(dòng)的品牌化運(yùn)營(yíng)助力建設(shè)川西北阿壩生態(tài)示范區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐和突出成就。

紅原大草原夏季雅克音樂(lè)節(jié)不僅成為了全域旅游發(fā)展的助推器,而且也是草原保護(hù)發(fā)展的一個(gè)典型案例。

我國(guó)草原資源狀況

我國(guó)是一個(gè)草原大國(guó),有天然草原3.928億公頃,約占全球草原面積12%,世界第一。草原早已不僅僅只是用于放牧,而是有著獨(dú)特的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)功能,是不可替代的重要戰(zhàn)略資源。

草原是大地的皮膚。如果把森林比作立體生態(tài)屏障,那草原就是水平生態(tài)屏障。草原,承擔(dān)著防風(fēng)固沙、保持水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等重要生態(tài)功能。我國(guó)草原從東到西綿延4500余公里,覆蓋著2/5的國(guó)土面積,精心呵護(hù)著中華大地,保護(hù)著我們的生存環(huán)境。草原也是我國(guó)黃河、長(zhǎng)江、瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、遼河和黑龍江等幾大水系的發(fā)源地,是中華民族的水源和“水塔”。黃河水量的80%,長(zhǎng)江水量的30%,東北河流50%以上的水量直接源自草原。研究表明,草原的防沙作用明顯。當(dāng)植被蓋度為30～50%時(shí),近地面風(fēng)速可降低50%,地面輸沙量?jī)H相當(dāng)于流沙地段的1%；蓋度60%的草原,其每年斷面上通過(guò)的沙量平均只有裸露沙地4.5%。在相同條件下,草地土壤含水量較裸地高出90%以上,長(zhǎng)草的坡地與裸露坡地相比,地表徑流量可減少47%,沖刷量減少77%。草原的這些重要生態(tài)功能是其他生態(tài)系統(tǒng)無(wú)法比擬的,更是無(wú)法替代的。

草原同時(shí)也是重要的生產(chǎn)資料。草原畜牧業(yè)是草原地區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2017年全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量10.65億噸,畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力折合2.58億羊單位(1個(gè)羊單位相當(dāng)于1只50公斤體重的成年母羊)。2016年,西藏、內(nèi)蒙古、新疆、四川、青海、甘肅六大草原省區(qū)牛肉183.4萬(wàn)噸、羊肉225.5萬(wàn)噸、奶類1077.5萬(wàn)噸,分別占全國(guó)25.6%、49.1%、29.9%,在全國(guó)草食家畜生產(chǎn)中發(fā)揮著極其重要的作用；全國(guó)268個(gè)草原牧業(yè)及半牧業(yè)縣的農(nóng)業(yè)人口雖然只有全國(guó)農(nóng)業(yè)人口2.5%,但其生產(chǎn)的牛肉、羊肉、奶類產(chǎn)量分別占到全國(guó)23%、35%、23%。若通過(guò)加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平,我國(guó)草原畜牧業(yè)還有10-20倍的提升潛力。

草原也是牧區(qū)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。草原是牧區(qū)人民賴以生存和發(fā)展的最基本生產(chǎn)資料,實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,從根本上說(shuō)還是要緊緊依靠草原,大力發(fā)展草原特色經(jīng)濟(jì),走生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展之路。此外,草原也是民族文化生存、傳承、發(fā)展的土壤。沒(méi)有健康美麗的草原,牧區(qū)人民就會(huì)喪失可持續(xù)發(fā)展的根基。因此,要實(shí)現(xiàn)邊疆和諧穩(wěn)定和各民族共同發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標(biāo),就必須把草原保護(hù)好、建設(shè)好、發(fā)展好。

草原的保護(hù)和利用

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央,將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,高度重視草原保護(hù)建設(shè),全面推動(dòng)草原事業(yè)發(fā)展,取得令人矚目的成就。

推進(jìn)依法治草?！恫菰ā肥俏覈?guó)實(shí)施草原管理的根本性法律,此外還有《最高人民法院關(guān)于審理破壞草原資源刑事案件應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》《草原防火條例》,以及《甘草和麻黃草采集管理辦法》《草畜平衡管理辦法》《草種管理辦法》《草原征占用審核審批管理辦法》等法律規(guī)章。2013-2017年,全國(guó)共立案查處違反禁牧休牧和草畜平衡規(guī)定、非法征占用草原以及亂開(kāi)濫墾草原等破壞草原案件8.2萬(wàn)起,其中向司法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件2400余起。全國(guó)草原執(zhí)法管理體系不斷發(fā)展,基層草原生態(tài)管護(hù)員隊(duì)伍已發(fā)展到20萬(wàn)人以上。

強(qiáng)化合理利用。大力推進(jìn)草原承包,積極落實(shí)禁牧休牧輪牧制度。目前,全國(guó)承包草原達(dá)到2.87億公頃,劃定基本草原2.33億公頃,落實(shí)禁牧休牧1.59億公頃,分別占草原總面積的73%、59%、40%。草原利用更趨合理,2017年全國(guó)重點(diǎn)天然草原的家畜平均超載率為11.3%,較2010年降低18.7個(gè)百分點(diǎn)。

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。大力實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、草原防火防災(zāi)、草原監(jiān)測(cè)預(yù)警、石漠化治理、草種基地建設(shè)等草原重點(diǎn)工程?！笆濉币詠?lái),我國(guó)草原生態(tài)建設(shè)工程項(xiàng)目中央投資累計(jì)超過(guò)400億元。退牧還草工程是我國(guó)草原生態(tài)建設(shè)的主體工程,該工程從2003年開(kāi)始實(shí)施,到2018年中央已累計(jì)投入資金295.7億元,工程的實(shí)施累計(jì)增產(chǎn)鮮草8.3億噸,約為5個(gè)內(nèi)蒙古草原的年產(chǎn)草量。

實(shí)施生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)。2011年以來(lái),我國(guó)在內(nèi)蒙古、西藏、新疆等13個(gè)主要草原牧區(qū)省份,組織實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策,對(duì)牧民開(kāi)展草原禁牧、實(shí)施草畜平衡措施給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。目前的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是禁牧草原每年每畝7.5元、草畜平衡草原每年每畝2.5元。8年來(lái),國(guó)家累計(jì)投入草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)資金1326余億元。草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施,調(diào)動(dòng)了廣大草原地區(qū)農(nóng)牧民自覺(jué)保護(hù)草原、維護(hù)草原生態(tài)安全的積極性,也顯著增加了收入,實(shí)現(xiàn)了減畜不減收目標(biāo)。

草原生態(tài)明顯改善。2017年全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量10.65億噸,較上年增加2.53%；全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量連續(xù)7年超過(guò)10億噸,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增。2017年草原綜合植被蓋度達(dá)55.3%,較2011年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古草原生態(tài)已恢復(fù)到接近上世紀(jì)80年代水平。

盡管我國(guó)草原保護(hù)工作取得了一定的成績(jī),但還存在很多的矛盾和問(wèn)題。草原生態(tài)保護(hù)與牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出,推進(jìn)草畜平衡、實(shí)現(xiàn)草原合理利用的關(guān)鍵措施與牧民增收的矛盾還有待破解。草原違法征占用、家畜超載過(guò)牧等現(xiàn)象還非常普遍。一些地方征占用草原過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā),草原被不斷“蠶食”,面積萎縮。草原退化、沙化、石漠化等問(wèn)題還依然存在。草原監(jiān)督管理薄弱、支撐發(fā)展體系不健全等狀況仍制約著草原的保護(hù)與發(fā)展。

草原是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。草原好,中國(guó)的生態(tài)安全才有保障；草原美,中國(guó)才會(huì)美!

國(guó)家林業(yè)和草原局草原司副司長(zhǎng)劉加文表示,下一步要積極引導(dǎo)草原合理利用。草原合理利用主要把握好三方面：一是對(duì)草原植被不占用、少占用、短占用；二是實(shí)施以草定畜、草畜平衡；三是提高草原資源利用效率。要加強(qiáng)對(duì)草原征占用行為的監(jiān)督管理,嚴(yán)格依法審批,嚴(yán)格后續(xù)監(jiān)管；要加快推進(jìn)草畜平衡示范區(qū)建設(shè),集中打造一批有示范帶動(dòng)作用的草畜平衡示范縣(旗)。大力推進(jìn)草原畜牧業(yè)由粗放型、數(shù)量型向現(xiàn)代化集約高效型轉(zhuǎn)變。要充分發(fā)揮草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的引領(lǐng)作用,讓獎(jiǎng)補(bǔ)政策與農(nóng)牧民實(shí)施草原合理利用的實(shí)際成效緊密掛鉤,發(fā)揮政策的最大效益。

劉加文認(rèn)為,要大力開(kāi)展草原生態(tài)修復(fù)。在繼續(xù)實(shí)施退牧還草、風(fēng)沙源治理等重大工程,充實(shí)完善建設(shè)內(nèi)容的同時(shí),從新時(shí)代草原生態(tài)建設(shè)的全局出發(fā),積極謀劃好草原生態(tài)修復(fù)重大工程?；舅悸肥且虻刂埔?分類施策,抓好“四片”：一是管住一片,對(duì)嚴(yán)重退化區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的草原,加強(qiáng)草原圍欄等設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化管理措施,加大生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)力度,實(shí)行“區(qū)域性”一定時(shí)期內(nèi)禁止放牧,以自然恢復(fù)為主；二是改良一片,對(duì)水熱、土壤、植被條件較好、交通便利的部分天然草原,加大農(nóng)藝措施,進(jìn)行補(bǔ)播、施肥、除雜等,提高草原的產(chǎn)量、品質(zhì)；三是建設(shè)一片,在灌溉條件、土壤條件等較好的土地,開(kāi)展人工飼草料基地建設(shè),減輕天然草原壓力；四是用好一片,對(duì)草原生態(tài)狀況相對(duì)較好的區(qū)域,大力推行輪牧、休牧,實(shí)行草原平衡,加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。